山西省安全生产条例课件

山西省安全生产条例解读与培训课件第一章：条例修订背景与意义山西省安全生产条例修订历程12008年首次施行建立基本安全生产法规框架，明确政府和企业安全责任22016年第一次修订适应新《安全生产法》要求，完善监管体制机制32023年第二次修订3月1日正式实施，全面提升安全生产治理能力修订的重大意义解决突出问题针对责任体系不健全、隐患排查不到位、监管执法不严格等突出问题，建立更加完善的制度体系贯彻国家法律全面落实新修订的《安全生产法》要求，强化山西地方特色，形成上下贯通的法规体系保障人民安全坚持人民至上、生命至上，有效防范遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全省内安全生产形势严峻成效显著但挑战依然存在经过多年持续努力，我省安全生产形势持续稳定向好。事故死亡人数从2008年的3744人降至2022年的653人，降幅达82.56%，重大以上事故起数从12起降至0起，实现了历史性突破。然而，我省作为能源大省和传统工业基地，仍面临着新老风险交织、传统风险与新兴风险叠加的严峻挑战。煤矿、危险化学品、建筑施工等高危行业安全基础依然薄弱，城镇燃气、自建房等新领域安全隐患不容忽视。82.56%事故死亡降幅2008-2022年0起重大以上事故安全责任重于泰山第二章：安全生产责任体系完善明确各级政府与企业责任政府部门依法履行安全生产综合监管和行业监管职责，建立健全安全生产责任制生产经营单位落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任制度全体员工从主要负责人到一线员工，人人都是安全责任人新条例明确规定，县级以上人民政府应当建立安全生产委员会,统筹协调本行政区域内的安全生产工作。各级政府及其有关部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则，切实履行安全生产监管职责。主要负责人安全生产承诺制度强化"关键少数"责任新条例针对矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险化学品等高危行业领域,建立了更加严格的管理制度：主要负责人安全生产考核记分制度，累计记分达到规定分值的，将被暂停或取消资格安全总监配置要求，必须设置专职安全生产管理机构，配备足够的安全管理人员主要负责人必须每年进行安全生产知识和管理能力考核，确保具备履职能力企业安全管理制度建设1隐患排查治理制度建立健全事故隐患排查、登记、报告、整改、验收、销号全流程闭环管理制度2专业技术支持配备注册安全工程师，矿山、金属冶炼、建筑施工等企业必须按规定比例配置3安全责任保险高危行业领域强制推行安全生产责任保险，发挥保险机构参与风险评估和事故预防作用4安全投入保障按规定提取和使用安全生产费用，确保安全设施、装备、培训等必要投入第三章：安全风险分级管控与隐患治理双重预防机制安全风险分级管控全面识别生产经营活动和生产经营条件中存在的安全风险进行风险评估，确定风险等级分级分类实施管控措施事故隐患排查治理定期开展隐患排查，及时发现问题建立隐患台账，明确整改责任跟踪整改进度，确保闭环管理双重预防机制的核心理念是"预防为主、关口前移"。通过风险分级管控,把风险控制在隐患形成之前；通过隐患排查治理,把隐患消灭在事故发生之前。这两道防线相互关联、相互促进，构成了一个完整的安全风险防控体系。细化危险作业行为规范动火作业受限空间高处作业起重作业高危作业安全管控新条例针对动火、受限空间、高处、起重、临时用电等危险性较大的作业活动，明确了严格的安全技术要求：作业许可制度：危险作业必须办理作业许可证，经审批后方可实施安全技术交底：作业前必须进行详细的安全技术交底，确保作业人员了解风险和防范措施现场监护：危险作业期间必须有专人现场监护，发现异常立即停止作业应急准备：配备必要的应急救援器材和设备，制定应急处置方案隐患排查：细致入微，不放过任何蛛丝马迹安全隐患往往隐藏在细节之中，只有通过认真细致的排查，才能及时发现并消除。每一次排查都是对生命安全的守护，每一项整改都是对安全承诺的兑现。第四章：安全生产监督管理机制完善监管体制，创新监管方式，提升监管效能监管部门职责细化01明确监管主体煤矿安全由煤矿安全监管部门负责，建筑施工由住建部门监管，城镇燃气由燃气管理部门监管，道路运输由交通运输部门监管02建立联防联控供电单位对违法用电行为有权停止供电，供水单位对违规取水有监督责任，民爆物品供应单位不得向非法用户供应03加强协调配合建立部门间信息共享和联合执法机制，形成监管合力，避免监管盲区和漏洞新条例进一步厘清了各部门的安全监管职责边界，明确了重点行业领域的监管主体，建立了协同监管机制。通过供电、供水、火工品等单位的联防联控，形成了全社会共同参与安全生产工作的良好格局。差异化安全监管与精准执法科学监管，提高效能新条例明确要求实施差异化监管，根据企业安全生产标准化等级、信用状况、风险程度等因素，合理确定监督检查频次和方式，避免"一刀切"。A级优良企业降低检查频次D级高风险企业增加检查频次精准执法，严惩违法完善行政处罚规定，加大对违法行为的处罚力度：对重大隐患不整改的企业，依法责令停产停业整顿对存在重大违法行为的企业，纳入安全生产"黑名单"对发生生产安全事故的，依法追究企业和相关人员的法律责任建立"双随机、一公开"执法检查机制，提高执法公信力通过差异化监管和精准执法相结合，既减轻守法企业负担，又加大对违法企业的震慑，提高了监管的科学性和有效性。典型执法案例分享案例一：违规电焊引发火灾事故经过：某企业在未办理动火作业许可的情况下，违规进行电焊作业，引燃周围可燃物，造成重大火灾事故，导致3人死亡、多人受伤。处理结果：企业主要负责人被追究刑事责任，判处有期徒刑5年；企业被处以罚款200万元并责令停产整顿；现场作业人员和安全管理人员分别被追究相应责任。教训警示：动火作业必须严格执行审批制度，落实安全防范措施，加强现场监护。案例二：安全管理不到位导致重大事故事故经过：某建筑施工企业长期存在安全管理混乱、隐患排查流于形式、防护措施不到位等问题。在一次高处作业中，因安全带未正确使用，工人坠落死亡。处理结果：企业被吊销安全生产许可证，3年内不得从事相关生产经营活动；企业主要负责人和安全管理人员被处以高额罚款并禁止从业；相关监理单位也被追究监管责任。教训警示：企业必须建立健全安全生产责任制，确保各项制度落到实处，不能流于形式。第五章：重点行业特别规定针对高危行业特点，建立更加严格的安全管理制度煤矿安全管理强化煤矿安全监管作为煤炭大省，我省对煤矿安全管理提出了更高要求：1设置安全监察专员煤矿企业必须设置安全监察专员，负责采掘工作面、机电运输等关键环节的安全监督检查2领导带班下井制度煤矿领导必须按规定带班下井，带班期间对安全生产负首要责任，确保现场指挥决策科学合理3重大风险管控建立煤矿重大灾害治理机制，加强瓦斯、水害、冲击地压等重大风险防控建筑施工与自建房安全建筑施工安全严格执行施工方案和安全技术措施高处作业、深基坑、脚手架等危险性较大工程必须编制专项方案并组织专家论证施工现场必须配备专职安全管理人员加强对分包单位和劳务人员的安全管理自建房安全管理经营性自建房严禁用于生产经营活动农村自建房必须符合建设标准和安全要求改变房屋用途或结构的，必须经专业机构鉴定加强对出租房屋的安全监管高危作业管控高处作业必须设置安全防护设施严格执行安全技术标准和操作规程作业人员必须持证上岗并佩戴防护用品恶劣天气条件下禁止高处作业近年来，自建房安全事故频发，特别是将自建房违规用于生产经营活动，存在严重安全隐患。新条例对此作出明确禁止性规定，切实保障人民群众生命财产安全。城镇燃气安全管理燃气安全重于泰山城镇燃气事关千家万户，新条例对燃气安全管理提出了全面要求：燃气设施安全检查燃气经营单位必须定期对用户燃气设施进行安全检查，建立检查档案，发现隐患及时告知并协助整改经营单位安全责任燃气经营单位对供气范围内的燃气设施承担安全管理责任，建立24小时应急抢修机制用户安全义务燃气用户应当配合安全检查，及时整改隐患，不得擅自改装、拆除燃气设施安全提示：使用燃气时要保持通风，定期检查燃气管道和灶具，发现漏气立即关闭阀门并开窗通风，严禁明火查漏。第六章：安全生产"四不放过"原则严肃事故调查处理，深刻吸取事故教训，坚决防止类似事故重复发生"四不放过"原则详解事故原因未查清不放过必须查明事故发生的直接原因和间接原因，找出事故发生的根本原因和深层次问题事故责任人未处理不放过依法依规追究事故责任单位和责任人的责任，该处罚的处罚，该追究刑事责任的坚决移送司法机关责任人及群众未教育不放过组织责任人和广大职工深刻反思，开展警示教育，举一反三，吸取教训整改措施未落实不放过制定针对性整改措施，明确责任人和完成时限，确保整改措施落实到位，消除事故隐患"四不放过"原则是事故调查处理的基本要求，体现了对事故高度负责、对人民生命安全高度负责的态度。只有严格执行"四不放过"原则，才能真正把事故教训转化为安全生产的强大动力。典型事故案例警示1自贡"7·17"火灾事故时间地点：2023年7月17日，四川省自贡市富顺县某餐厅伤亡情况：造成16人遇难，多人受伤事故原因：餐厅违规在营业期间进行装修，电焊作业引燃可燃物，逃生通道堵塞，导致人员无法及时疏散2江西新余培训机构火灾时间地点：2024年1月24日，江西省新余市渝水区某地下培训机构伤亡情况：造成39人遇难，其中多名学生事故原因：地下空间违规用于人员密集场所，消防设施缺失，安全出口不足，火灾蔓延迅速3河南南阳英才学校火灾时间地点：2001年3月，河南省南阳市方城县英才学校伤亡情况：造成13名学生遇难事故原因：学生宿舍使用明火照明，引燃被褥等可燃物，宿舍门窗被锁导致学生无法逃生事故教训与安全警钟血的教训必须牢记这些惨痛的事故给我们敲响了警钟，暴露出一些共性问题：违规动火作业在营业或使用期间进行电焊、切割等明火作业，未采取有效防护措施，引燃周围可燃物逃生通道堵塞安全出口数量不足、疏散通道堵塞、消防设施缺失或失效，导致火灾发生后人员无法及时疏散安全意识淡薄经营者和管理者安全意识严重不足，存在侥幸心理，对安全生产重视不够管理严重缺失日常安全检查流于形式，隐患排查不到位，整改措施不落实，监管存在盲区"前车之覆，后车之鉴"。我们必须以这些事故为镜鉴，深刻反思、举一反三，坚决防止类似事故再次发生。安全生产只有起点，没有终点，必须时刻绷紧安全这根弦。强化培训教育、加强隐患排查整改、严格落实安全责任，已经刻不容缓。每一次事故都是用生命和鲜血换来的教训,我们必须痛定思痛,真正把安全生产工作抓实抓细抓到位。第七章：习惯性违章治理与安全文化建设改变不良习惯，培育安全文化，让安全成为每个人的自觉行动习惯性违章的危害与心理分析什么是习惯性违章习惯性违章是指那些固守旧有不良作业习惯，违反安全操作规程的行为。这些违章行为往往是长期形成的，具有顽固性和反复性，是导致事故发生的重要原因。习惯性违章的心理根源麻痹心理认为"不会出事"侥幸心理存在"碰运气"想法惰性心理图省事走捷径逆反心理认为规章太繁琐从众心理别人违章我也违章习惯性违章是事故链条中的关键一环。据统计，90%以上的事故都与人的不安全行为有关，而习惯性违章正是最常见的不安全行为。一次违章、十次隐患、百次事故，这不是危言耸听，而是血的教训。防范措施与管理对策加强安全教育培训开展经常性的安全教育培训，提升员工安全意识和技能水平。通过事故案例警示教育，让员工认识到违章的严重后果。严格执行安全规章建立健全安全生产规章制度和操作规程，做到有章可循。加强现场监督检查，发现违章行为及时制止并严肃处理。强化现场安全监督配备足够的安全管理人员，加强现场巡查。建立班组安全互检制度，发挥群众监督作用，形成人人抓安全的良好氛围。管理与技术创新运用信息化手段加强安全管理，采用先进技术减少人的不安全行为。通过管理创新和技术创新双管齐下，从源头上预防违章。构建安全文化，让安全成为习惯治理习惯性违章，最根本的是要培育良好的安全文化。安全文化是企业文化的重要组成部分，是全体员工共同遵守的安全价值观和行为准则。要通过持续不断的安全教育和文化建设，让"安全第一、生命至上"的理念深入人心，让遵章守纪成为每个人的自觉行动，让安全成为一种习惯、一种文化、一种责任。90%事故与违章相关100%安全靠全员参与落实条例筑牢防线安全生产人人有责从政府到企业，