文体局文化市场巡查方案

文体局文化市场巡查方案

一、总则文化市场巡查是加强文化市场监管、规范文化市场秩序、维护国家文化安全和意识形态安全、保障文化市场健康繁荣发展的重要举措。为进一步提高文体局文化市场巡查工作的规范化、科学化、制度化水平，根据相关法律法规和政策要求，结合本地实际情况，制定本方案。本方案适用于文体局对辖区内各类文化市场经营场所和文化活动的巡查工作。巡查工作坚持依法监管、公正公平、高效便民、预防为主的原则，以保障文化市场合法经营、促进文化产业健康发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标。二、巡查范围与内容（一）巡查范围1.营业性演出市场：各类营业性演出场所，包括剧院、音乐厅、礼堂、体育场馆等举办的商业性演出活动。2.娱乐场所：歌舞厅、夜总会、电子游戏厅、游艺厅等向公众开放的娱乐经营场所。3.互联网上网服务营业场所：网吧、网咖等提供互联网上网服务的经营性场所。4.出版物市场：书店、报刊亭、音像制品店、电子出版物销售点等经营出版物的场所，以及出版物印刷企业。5.艺术品市场：画廊、艺术工作室、艺术品交易展会等从事艺术品经营活动的场所。6.文化艺术品经营活动：包括艺术品的收购、销售、租赁、拍卖、进出口等经营活动。（二）巡查内容1.经营资质：检查经营场所是否持有合法有效的营业执照、文化经营许可证等相关证照，证照是否悬挂在显著位置；许可证经营范围与实际经营活动是否相符；是否存在超范围经营、出租出借证照等违法行为。2.经营内容：-营业性演出：检查演出内容是否含有《营业性演出管理条例》禁止的内容，如危害国家安全、损害国家荣誉和利益、宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力等；演出举办单位、演出人员、演出场次等是否与申报内容一致。-娱乐场所：检查场所播放的曲目、屏幕画面是否含有法律法规禁止的内容；是否存在接纳未成年人进入场所的行为；是否按照规定配备和使用安全保障设施设备。-互联网上网服务营业场所：检查场所是否接纳未成年人上网；是否按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件；是否存在擅自停止实施经营管理技术措施的行为；网络文化经营活动是否符合规定，是否传播有害信息。-出版物市场：检查出版物的来源是否合法，是否存在销售盗版、非法出版物的行为；出版物内容是否符合法律法规要求，是否含有反动、淫秽、色情、暴力、恐怖等有害内容；印刷企业是否按规定承接印刷业务，有无印刷非法出版物的行为。-艺术品市场：检查艺术品的来源是否合法，是否存在假冒伪劣艺术品；艺术品经营活动是否符合相关规定，是否存在虚假宣传、欺诈消费者等行为。3.安全管理：-检查经营场所的消防设施设备是否配备齐全且能正常使用，疏散通道是否畅通，安全出口是否符合规定；是否制定并落实安全生产制度和应急预案。-检查娱乐场所、互联网上网服务营业场所等人员密集场所的治安管理情况，是否存在打架斗殴、寻衅滋事等违法犯罪行为；是否按照规定安装和使用视频监控设备。4.经营规范：-检查经营场所是否按照规定明码标价，是否存在价格欺诈、不正当竞争等违法行为。-检查经营场所的环境卫生是否符合要求，是否为消费者提供良好的消费环境。三、巡查人员与组织架构（一）巡查人员组成文体局组建专门的文化市场巡查队伍，巡查人员由局机关执法人员、下属文化市场综合执法机构工作人员以及相关业务科室抽调人员组成。巡查人员应具备较高的政治素质、业务能力和法律素养，熟悉文化市场相关法律法规和政策规定，能够熟练运用执法程序和执法手段开展巡查工作。（二）组织架构成立文化市场巡查工作领导小组，由文体局局长担任组长，分管副局长担任副组长，成员包括各相关科室和文化市场综合执法机构负责人。领导小组负责统筹协调文化市场巡查工作，制定巡查计划、研究解决巡查工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，设在文化市场综合执法机构，负责日常巡查工作的组织实施、信息收集与报送、与其他部门的协调沟通等工作。根据辖区文化市场分布情况和巡查工作实际需要，将巡查区域划分为若干个巡查小组，每个小组配备相应数量的巡查人员。巡查小组实行组长负责制，组长负责组织本小组的巡查工作，及时向领导小组办公室汇报巡查情况。四、巡查方式与频率（一）巡查方式1.日常巡查：各巡查小组按照划分的巡查区域，定期对文化市场经营场所和文化活动进行常规性巡查，及时发现和处理各类违法违规行为。日常巡查应做到全面覆盖、不留死角，确保对辖区内文化市场的有效监管。2.专项巡查：根据上级工作部署、文化市场热点问题以及特定时期的监管需要，组织开展专项巡查行动。专项巡查应明确巡查重点、目标任务和工作要求，集中力量对特定领域或特定区域的文化市场进行深入检查，严厉打击突出的违法违规行为。3.随机抽查：采用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”方式开展巡查工作。通过建立文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库，运用信息化手段随机抽取检查对象和执法人员，提高巡查工作的公正性和透明度。随机抽查应注重对重点监管对象和问题多发区域的检查，及时发现和纠正潜在的违法违规行为。4.联合巡查：加强与公安、工商、消防、环保等相关部门的协作配合，开展联合巡查行动。针对文化市场中涉及多部门监管的问题，整合执法资源，形成监管合力，共同查处违法违规行为，提高综合执法效能。联合巡查应建立健全信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，确保各部门之间协同作战、高效履职。（二）巡查频率1.对于营业性演出市场，在演出活动举办期间，应进行全程跟踪巡查；对演出场所，每月至少进行一次巡查。2.娱乐场所每周至少进行一次巡查，在节假日、寒暑假等重点时段，应增加巡查频次。3.互联网上网服务营业场所每周至少进行一次巡查，同时加强对夜间经营时段的巡查。4.出版物市场每月至少进行一次全面巡查，对重点区域和重点经营户应适当增加巡查频次。5.艺术品市场每季度至少进行一次巡查，对艺术品交易展会等重点活动，应在活动期间进行驻场巡查。五、巡查工作流程（一）巡查准备1.制定计划：领导小组办公室根据年度工作安排、文化市场动态以及上级要求，制定详细的巡查计划，明确巡查区域、对象、内容、方式和时间安排等。巡查计划应提前下发至各巡查小组，确保巡查工作有序开展。2.收集信息：巡查人员在开展巡查工作前，应充分收集巡查对象的相关信息，包括经营资质、经营状况、违法违规记录等，做到心中有数。同时，关注文化市场舆情动态，及时掌握群众举报和媒体曝光的问题线索，为巡查工作提供参考。3.装备准备：巡查人员应配备必要的执法装备，如执法证件、执法记录仪、摄像机、录音笔、笔记本电脑等，确保巡查过程中能够及时、准确地记录现场情况，收集证据。执法装备应定期进行检查和维护，保证其正常使用。（二）现场巡查1.表明身份：巡查人员到达巡查现场后，应主动向经营场所负责人或相关人员出示执法证件，表明身份，说明来意。2.检查证照：首先检查经营场所是否悬挂合法有效的营业执照、文化经营许可证等相关证照，并核对证照内容与实际经营情况是否相符。3.检查经营内容：按照巡查内容要求，对经营场所的经营活动进行详细检查。检查过程中，应认真查看场所内的设备设施、商品陈列、演出节目、网络内容等，注意收集相关证据，如照片、视频、音频、文件资料等。4.询问调查：如有必要，巡查人员可以对经营场所负责人、从业人员或其他相关人员进行询问调查，了解经营活动的具体情况。询问调查应制作询问笔录，由被询问人签字确认。5.安全检查：对经营场所的消防设施设备、疏散通道、安全出口等安全状况进行检查，发现安全隐患的，应责令经营场所立即整改或限期整改，并记录在案。6.填写巡查记录：巡查人员应认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、对象、内容、发现的问题及处理情况等。巡查记录应由巡查人员和经营场所负责人签字确认，一式两份，一份交经营场所留存，一份由巡查小组带回存档。（三）问题处理1.当场整改：对于巡查中发现的轻微违法违规行为，如证照未按规定悬挂、环境卫生不达标等，巡查人员应责令经营场所当场整改，并进行现场复查，确保问题得到及时解决。2.限期整改：对于需要一定时间进行整改的违法违规行为，如消防设施设备损坏、安全管理制度不完善等，巡查人员应下达《责令整改通知书》，明确整改内容、整改期限和整改要求。整改期限届满后，巡查小组应进行复查，检查整改落实情况。对整改不到位的，依法予以进一步处理。3.立案查处：对于情节严重、涉嫌违法犯罪的行为，如销售盗版出版物、接纳未成年人进入娱乐场所等，巡查人员应及时固定证据，按照法律法规规定的程序立案查处。立案查处工作由文化市场综合执法机构负责，严格遵循执法程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。4.移送处理：对于巡查中发现的不属于文体局职责范围内的问题，如涉及食品安全、环境污染等，巡查人员应及时将相关线索移送至有管辖权的部门处理，并做好记录和跟踪反馈工作。（四）信息反馈与总结1.信息反馈：巡查小组在每次巡查结束后，应及时将巡查情况反馈至领导小组办公室。反馈内容包括巡查基本情况、发现的问题、处理结果等。对于重大问题或紧急情况，应立即报告。2.数据分析与总结：领导小组办公室负责对巡查信息进行收集、整理和分析，定期对巡查工作进行总结评估。通过数据分析，掌握文化市场违法违规行为的特点和规律，为制定针对性的监管措施提供依据。同时，总结巡查工作中的经验教训，不断改进巡查工作方法和方式，提高巡查工作效能。六、培训与监督（一）培训机制为提高巡查人员的业务素质和执法水平，文体局应建立健全培训机制，定期组织开展文化市场巡查业务培训。培训内容包括法律法规知识、执法程序与技巧、文化市场业务知识、职业道德与纪律等方面。培训方式可采用集中授课、案例分析、模拟执法、实地演练等多种形式，确保培训效果。同时，鼓励巡查人员自主学习，不断更新知识结构，提高自身综合素质。（二）监督考核1.建立健全巡查工作监督考核制度，加强对巡查人员的日常监督管理。领导小组办公室应定期对巡查人员的工作情况进行检查和考核，考核内容包括巡查任务完成情况、执法程序规范情况、案件办理质量、工作纪律执行情况等。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受社