南京某公园公共秩序管理与突发事件处理规范001

[南京某公园]公共秩序管理与突发事件处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某公园]各类突发事件，提高公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]的稳定与正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合公园实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园设立突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥公园突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、研判、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断控制。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确指挥部、各专项工作组及公园内各部门的职责分工。公园主要负责人是本单位公共秩序管理与突发事件处置的第一责任人，负责辖区内突发事件的统一领导和指挥协调。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，常态化开展安全隐患排查、风险研判和舆情监测，强化源头治理。建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力争将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部各部门、驻园单位及社会力量联动的应急管理体系。充分发挥公园职工、志愿者及社会公众的积极作用，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、分类施策，根据突发事件的性质、特点和影响程度，采取相应的处置措施。在处置过程中，切实保障[居民]的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正，维护公园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公园公共财产受到损失，公园正常秩序受到严重影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边地区稳定的事件。

示例：公园内发生的群体性围堵、滋扰事件；因矛盾纠纷引发的非法聚集、械斗事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及盗窃、抢劫等严重影响游客安全的重大刑事案件。

示例：公园内发生的持械伤人事件；针对游客或公园职工的恶性袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施重大故障等重大安全事故，安全生产事故（如公园内餐饮、商铺发生火灾或食品安全事件），公园重大交通安全事故（如园内道路发生重大交通事故），大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如突发性水源污染）等。

示例：公园内游乐设施突发故障导致游客伤亡事件；公园内发生重大火灾导致人员疏散困难事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

示例：公园内发生聚集性传染病疫情；游客食用公园内食品后出现群体性食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等发生在公园辖区内的事件。

示例：强降雨导致公园内发生严重内涝；地震导致公园部分建筑结构受损。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网站、公众号、APP等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取公园管理信息系统数据，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络、信息系统安全运行的事件。

示例：公园官方网站被植入病毒、发布虚假信息；公园游客信息系统被黑客攻击导致信息泄露。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办各类考试（如成人高考、专业技能考试等）过程中，在试卷管理、考场秩序维护等环节出现的泄密事件，以及在考试实施过程中发生的扰乱考场秩序、危害考试安全的事件。

示例：公园内某考试发生试卷失密事件；考试期间发生严重考场骚乱事件。

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。包括但不限于：因宗教活动、民族矛盾、涉外事件等引发的公共安全事件，以及其他未列入前述类别但可能对公园安全稳定造成重大影响的突发公共事件。

示例：在公园内发生的重大环境污染事件；因突发舆情引发的严重影响公园声誉和秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

公园成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、设施维护部、医疗急救站、各园区管理组等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析公园辖区内突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调各工作组开展工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全工作的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、法律顾问等相关部门人员组成。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责处理公园内涉及的[居民]群体性事件、非法集会、扰乱公共秩序等事件；维护现场秩序，进行劝解、疏散；配合公安机关开展调查处置工作；制定和实施现场警戒、交通管制等措施；及时上报事件进展情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全工作的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、医疗急救站等部门人员组成。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责处理公园内发生的盗窃、抢劫、袭击等刑事案件和治安事件；实施现场警戒，保护现场，配合公安机关开展侦查工作；组织人员疏散和救护；维护现场秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或设施的负责人担任

副组长：由设施维护部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、设施维护部、医疗急救站等部门人员组成。

办公室地点：设在设施维护部。

主要职责：负责处理公园内发生的火灾、设施设备故障、交通事故、游乐设施事故等安全事故；组织人员疏散和救援；实施现场警戒，维护秩序；协调相关部门进行抢险抢修；统计事故损失情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管卫生或医疗的负责人担任

副组长：由医疗急救站负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、医疗急救站等部门人员组成。

办公室地点：设在医疗急救站。

主要职责：负责处理公园内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织人员救治和隔离；实施现场消毒和卫生防疫措施；配合卫生部门开展调查处置工作；及时上报事件情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全或运营的负责人担任

副组长：由设施维护部或安保部负责人担任

成员：由办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、设施维护部等部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室。

主要职责：负责处理公园内发生的台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员疏散和避险；实施现场警戒，维护秩序；协调相关部门进行抢险救灾；统计灾害损失情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息或宣传的负责人担任

副组长：由办公室或宣传部负责人担任

成员：由办公室、宣传部、安保部等部门人员组成。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责处理公园官方网站、APP、公众号等网络平台遭受攻击、信息泄露等网络安全事件；采取技术手段进行应急处置，恢复系统运行；调查事件原因，防止类似事件再次发生；及时上报事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管活动或教育的负责人担任（如公园内举办考试）

副组长：由负责具体考试的部门负责人担任

成员：由办公室、安保部、负责考试的具体部门等部门人员组成。

办公室地点：设在负责考试的具体部门。

主要职责：负责处理公园内举办的各类考试中出现的试卷泄密、考场秩序混乱、考生突发事件等；组织调查事件原因，采取补救措施；维护考场秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：由公园分管办公室工作的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、宣传部、安保部等部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析公园辖区内各类突发事件信息；撰写信息报告，及时上报领导小组和上级主管部门；协调媒体进行信息发布和舆论引导；建立信息档案，做好信息管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时处置公园辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门、各岗位人员发现或接到突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。首次报送应尽快完成，即使信息不完整，也需将已知基本情况报出。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况、处置进展和下一步措施，直至事件结束。

2.信息报送流程

公园辖区内突发事件信息实行分级负责、逐级上报制度。信息报送流程如下：

（1）部门报告：发现事件或接到事件的部门（单位）为第一报告责任人，应立即向公园办公室报告简要信息。

（2）办公室核实与汇总：公园办公室接到报告后，应迅速核实信息基本情况，并根据事件性质和紧急程度判断事件级别，必要时进行初步研判，同时向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长或副组长根据事件级别和情况，决定是否启动应急预案，并负责向上一级主管部门（如上级管理单位、南京市政府等）报告事件信息。

（4）上级报告：根据上级主管部门的要求，进一步上报相关信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或上级明确要求报送书面信息的，应遵循以下紧急书面报送流程：

（1）立即电话报告：公园办公室或事件发生部门立即通过电话向领导小组组长和/或直接向上一级主管部门口头报告事件的基本情况（包括时间、地点、事件类型、初步影响等），说明是否需要启动应急预案。

（2）快速撰写报告：公园办公室或事件发生部门在电话报告后，立即指派专人撰写书面信息报告，内容应涵盖应急信息核心要素清单所列要素。

（3）加急报送：书面信息报告应通过内部网络、加密邮件或专人递送等加急方式报送至领导小组和/或上一级主管部门。公园办公室负责监督报告的送达情况，并记录报送时间。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素，以确保信息的完整性和可用性：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（具体到园内区域或设施）。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的人数（如游客数量、伤员数量等）。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的姓名和联系电话。

5.重大突发事件紧急口头报告规范

对于以下六类重大突发事件，事发部门或办公室必须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面信息报告：

（1）重大自然灾害：如发生严重台风、暴雨、洪水、地震等，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或公共秩序严重混乱。

（2）重大事故灾难：如发生重大火灾、爆炸、生产安全事故、重大交通事故、游乐设施重大故障等，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或公共秩序严重混乱。

（3）重大公共卫生事件：如发生重大传染病疫情（如甲类传染病）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等，造成或可能造成重大人员伤亡或公共秩序严重混乱。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国防安全、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的重大突发事件，或重大涉外事件，可能影响公园形象或公共秩序。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的敏感信息、谣言传播，或发生可能引发重大群体性事件的社会矛盾激化等预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重危害国家安全、公共安全的恐怖袭击事件，或严重影响社会稳定的其他重大突发事件。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及公园各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急管理制度，明确职责分工，落实工作责任，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、公园实际情况演变以及既往事件处置经验，定期对公园各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。公园应建设一支专兼结合、训练有素的应急队伍，包括安保队员、医疗急救人员、志愿者等。定期对应急队伍进行专业技能培训、体能训练和协同作战演练，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。公园应制定年度应急培训计划，面向公园全体职工和[居民]，组织开展突发事件预防知识、自救互救技能等培训。定期组织不同类型、不同规模的突发事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和应急处置效果，提高公园应对突发事件的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。公园应建立应急物资储备库，根据公园面积、客流量、事件类型等因素，科学确定应急物资的种类和数量，主要包括应急照明、医疗急救用品、防护用品、通讯设备、生活必需品、救援工具等。加强应急物资的日常管理、维护和更新，确保物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园辖区内突发事件根据其性质、危害程度、紧急程度和发展态势，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或严重危害公共安全、社会稳定，需要上级主管部门直接处置或跨区域协同处置的。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或较严重危害公共安全、社会稳定，需要公园领导小组直接处置或需要上级主管部门指导处置的。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或一般危害公共安全、社会稳定，需要公园领导小组处置的。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以下，或轻微危害公共安全、社会稳定，由公园相关部门先期处置的。

2.各级事件应急响应程序

公园辖区内突发事件发生后，应根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同作战、属地为主的原则，按以下程序执行：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，启动I级应急预案，组织开展现场处置（包括人员疏散、现场警戒、伤员救治、信息收集等），并根据现场指挥部指令，及时向领导小组、上级主管部门及相关部门报告事件进展和处置情况，必要时协调社会救援力量。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，启动II级应急预案，组织开展现场处置，并根据现场指挥部指令，及时向领导小组、上级主管部门及相关部门报告事件进展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由公园办公室或事发部门牵头），并1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，启动III级应急预案，组织开展现场处置，并根据现场指挥部指令，及时向领导小组、上级主管部门及相关部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告公园办公室，公园办公室在接报后视情报告领导小组，领导小组根据情况决定启动IV级应急响应，由公园办公室或相关部门牵头成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及初步处置情况报告上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部（视情），启动IV级应急预案，组织开展现场处置，并根据现场指挥部指令，及时向领导小组、上级主管部门及相关部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

公园辖区内突发事件现场指挥部是应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场控制方案，采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面掌握事件动态、影响范围和人员伤亡情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：根据事件发展情况和上级要求，及时、准确、完整地报告信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或特定群体发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公园形象和声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公园应建立健全覆盖事件预防、预警、响应、处置、善后全过程的信息管理机制，确保信息收集的及时准确、信息传递的安全高效、信息报送的规范有序、信息处理的科学有力。应完善包括有线电话、无线通讯、公共广播、应急指挥系统在内的多元化信息传输渠道，并定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其在突发事件发生时保持完好、畅通，保障信息资源的有效获取和共享。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。公园应将突发事件应急保障经费纳入年度财务预算，并根据实际需要建立应急预备金制度，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（2）物资保障。公园应建立并维护关键应急物资储备库，制定《应急物资目录》，明确应急物资的种类、规格、数量及储存要求。主要应急物资包括但不限于：医疗急救药品、防护用品、应急照明设备、通讯器材、救援工具、生活必需品（水、食品等）、照明设备、警戒器材、个人防护装备等。应急物资应指定专人负责保管，建立出入库登记制度，定期检查维护，确保物资数量充足、质量完好、取用便捷，特殊物资应设专库存放并指定专人保管，确保需要时能充足、及时供应。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。公园应组建专兼职结合的应急队伍，主要包括应急抢险组、医疗救护组、治安维护组、后勤保障组、信息联络组等。定期对应急队伍进行专业技能培训、体能训练和协同演练，提升队伍的应急处置能力和水平。同时，建立应急人员管理制度，明确各类人员的职责、任务和联系方式。

（2）技术保障。公园应加强应急管理相关技术支撑能力建设，引进或开发必要的技术系统与设备，如应急指挥信息系统、视频监控系统、自然灾害预警系统等。定期组织专业技术人员的培训，提升技术应用的水平和能力，为突发事件的有效处置提供技术保障。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。公园应制定年度应急培训计划，定期组织面向公园全体职工及[居民]的应急知识普及和技能培训，内容涵盖突发事件的基本知识、预警信号识别、自救互救方法、应急设备使用、疏散撤离技巧、信息报告途径等。通过培训，提高公园职工及[居民]的安全意识和应急处置能力。

（2）演练保障。公园应制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同规模的突发事件桌面推演或实战演练，检验应急预案的可行性、各部门的协同性和应急队伍的实战能力。演练应注重实效，并做好演练评估和总结改进工作。

（3）交流协作。鼓励公园各部门之间、公园与其他相关单位（如公安机关、卫生健康部门、应急管理部门、消防救援机构等）以及公园