大连某公园公园绿化养护与管理规定

[大连某公园]公园绿化养护与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[大连某公园]公园绿化养护与管理过程中的各类突发事件，提升公园绿化应急能力，健全绿化养护管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[大连某公园]公园实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[大连某公园]公园绿化养护与管理应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园绿化养护与管理突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。[大连某公园]公园内各管理区域、各部门主要负责人是本区域、本部门绿化养护与管理应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全日常巡查检查制度，强化风险隐患排查、研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将绿化养护与管理突发事件控制在一定范围内，避免造成公园生态破坏和公共安全隐患。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、公园管理单位、养护单位、相关部门（如应急、林业、城管等）系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置过程中，要严格区分和正确处理各类不同性质的绿化养护与管理突发事件，依法保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护公园正常绿化养护与管理秩序。

第三条适用范围

本规定适用于[大连某公园]公园辖区内各类绿化养护与管理突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产、绿化景观受到损失，公园正常游览、养护管理秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及的[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、扰乱公共秩序等群体性事件，各类邪教的非法传教活动，可能引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]或公园工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、大型游乐设施故障等重大安全事故，公园安全管理事故，重大交通安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如非法倾倒污染物），以及因极端天气引发的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病（如传染病）传播等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园相关网络系统、信息系统发布有害信息，进行破坏性攻击，窃取公园或[居民]的保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏公园网络系统、信息系统的安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件（本类别适用于有组织的、在公园内进行的特定考试活动）。在公园内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的违规事件。

8.影响公园安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[大连某公园]公园成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[大连某公园]公园主要领导（如园长）

副组长：[大连某公园]公园分管安全、绿化、行政的副职领导

成员：[大连某公园]公园办公室、绿化管理部、安全管理部、游客服务中心、后勤保障部、宣传推广部、各主要景区管理科室（如XX景区管理科）等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[大连某公园]公园各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[大连某公园]公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[大连某公园]公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各科室落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调各工作组行动。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[大连某公园]公园分管安全领导担任，副组长由安全管理部负责人担任。工作组成员由安全管理部、办公室、绿化管理部、游客服务中心、后勤保障部及事发区域相关科室负责人组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；评估事件影响范围；协调公安等外部力量参与处置；根据领导小组决策，执行疏散、隔离等措施；收集并上报现场情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[大连某公园]公园分管安全领导担任，副组长由安全管理部负责人担任。工作组成员由安全管理部、办公室、绿化管理部、游客服务中心、后勤保障部及事发区域相关科室负责人组成。工作组办公室设在安全管理部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场证据；协助公安部门开展调查取证；组织人员疏散和隐蔽；疏导交通，维持周边秩序；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[大连某公园]公园分管绿化或行政领导担任，副组长由绿化管理部或后勤保障部负责人担任。工作组成员由安全管理部、绿化管理部、后勤保障部、游客服务中心及事发区域相关科室负责人组成。工作组办公室设在事发部门（如绿化管理部或后勤保障部）。

主要职责：组织抢险救援，排除隐患；实施绿化受损评估与修复方案；协调资源进行抢修；保障基础设施（水电）正常运行；及时上报处置进展。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[大连某公园]公园分管行政或后勤领导担任，副组长由后勤保障部或游客服务中心负责人担任。工作组成员由安全管理部、后勤保障部、游客服务中心、绿化管理部及事发区域相关科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：开展健康监测与风险排查；实施环境消毒与清洁；发布健康提示信息；协调医疗救治资源；配合卫生部门开展调查；及时上报疫情或健康事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[大连某公园]公园主要领导担任，副组长由分管安全或绿化领导担任。工作组成员由安全管理部、绿化管理部、后勤保障部、游客服务中心及事发区域相关科室负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：监测灾害动态，发布预警信息；组织人员安全疏散；巡查并处置灾害风险点；实施应急避险措施；协调救援力量；及时上报灾情信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[大连某公园]公园分管宣传或信息化领导担任，副组长由宣传推广部或办公室（信息化岗）负责人担任。工作组成员由办公室、宣传推广部、安全管理部、游客服务中心及相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室（信息化岗）。

主要职责：排查网络与信息系统风险；实施网络攻击防御与病毒清除；恢复受损信息系统功能；控制敏感信息泄露；加强网络安全宣传教育；及时上报事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别适用于公园内组织的特定考试活动）。组长由[大连某公园]公园分管活动或考试领导担任，副组长由组织考试的主管部门负责人担任。工作组成员由办公室、安全管理部、组织考试的主管部门、后勤保障部及相关部门负责人组成。工作组办公室设在组织考试的主管部门。

主要职责：维护考试秩序，处理考试突发事件；保障考试环境安全；处理考生或考官的异常情况；配合考试管理机构进行事件调查；及时上报事件信息。

8.信息工作组。组长由[大连某公园]公园分管办公室工作的领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传推广部、安全管理部、绿化管理部、后勤保障部及相关部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息；撰写信息报告，及时上报领导小组和上级主管部门；协调新闻媒体采访报道；管理事件相关舆情；编辑发布事件应对情况通报。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[大连某公园]公园绿化养护与管理过程中的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识。各部门、各科室发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向[大连某公园]公园办公室报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性和系统性。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，必须及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送流程遵循[校内/辖区内/企业内]逐级上报原则，确保信息准确传递至决策层和上级主管部门：

(1)部门报告：发现事件的部门或个人应立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或即时通讯方式向[大连某公园]公园办公室报告简要情况。

(2)办公室核实与汇总：[大连某公园]公园办公室接到报告后，应立即核实事件基本情况，并根据事件性质和级别判断，决定是否启动应急响应程序，同时将信息汇总后报送领导小组组长。

(3)领导小组决策：领导小组组长或副组长根据信息研判结果，决定信息报送级别和上报对象，并指令办公室或相关工作组进行上报。

(4)上级报告：办公室根据领导小组决策，将事件信息按程序上报至市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告：办公室在接到电话报告后，应在40分钟内起草初步书面报告，包含应急信息核心要素，经领导小组组长审批后，立即以加密邮件或机要方式报送至上级主管部门。

(2)详细报告：在初步报告基础上，办公室应在2小时内完成详细书面报告，补充事件详情、处置措施和下一步计划，再次报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素，确保信息内容的完整性和准确性：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（详细到具体区域或点位）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、受损面积等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

(6)评估：对事件性质、级别、发展趋势和潜在影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

(8)进展：事件处置的最新进展情况。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名和联系方式。

(10)其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如台风、洪水、地震等造成重大影响的事件。

(2)重大事故灾难：如重大安全生产事故、火灾、设施设备严重损坏等事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如相关领域引发的政治性突发事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重网络安全事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防绿化养护与管理突发事件的发生，提升公园应急处置能力，必须在[大连某公园]公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的日常应急管理机制，明确职责分工，规范工作流程，确保应急管理体系有效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园绿化养护与管理各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据公园实际情况、法律法规变化及演练评估结果，及时更新预案内容，形成动态管理的预案体系。

3.加强应急队伍建设。严格落实应急队伍人员配备和职责要求，定期开展应急队伍的招募、选拔和培训工作，注重提升队员的专业技能、应急处置能力和心理素质，打造一支训练有素、反应迅速的应急骨干力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划和演练方案，定期组织面向公园全体员工及相关方的应急知识培训、技能培训和桌面推演、实战演练。通过演练检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时改进，提升协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园绿化养护与管理的实际需要和突发事件应对要求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保所需应急物资在需要时能够充足、及时供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，将[大连某公园]公园绿化养护与管理突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者10人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上，以及对公园核心功能造成严重破坏，或引发重大社会影响的事件。例如：发生重大火灾导致核心景区严重烧毁；发生重大安全生产事故导致多人伤亡；发生重大环境污染事件严重影响游客健康。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上死亡（含失踪），或者危及10人以上生命安全，或者50人以上重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对公园正常运营造成重大影响的事件。例如：发生较大范围病虫害严重影响主要绿化景观；发生较严重的安全事故导致多人受伤；发生较重大环境污染事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上死亡（含失踪），或者危及3人以上生命安全，或者10人以上重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对公园局部运营造成较影响的事件。例如：发生一般安全事件导致人员受伤；发生一般环境污染事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下，或对公园局部运营造成短暂影响的事件。例如：发生轻微安全事件；发生小的环境污染事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循分级负责、快速反应的原则，确保应急措施及时有效。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将简要情况报告至[大连某公园]公园办公室，同时启动公园本级I级应急响应预案。

[大连某公园]公园办公室接报后，应20分钟内向[大连某公园]公园突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组组长立即启动应急响应，1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至市委、市政府及上级主管部门。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织力量赶赴现场进行应急处置，控制事态发展，维护现场秩序，根据需要疏散游客，并及时、准确向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将简要情况报告至[大连某公园]公园办公室，同时启动公园本级II级应急响应预案。

[大连某公园]公园办公室接报后，应20分钟内向领导小组报告，领导小组组长立即启动应急响应，1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至市委、市政府及上级主管部门。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调、调度应急处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织力量赶赴现场进行应急处置，控制事态发展，维护现场秩序，根据需要疏散游客，并及时、准确向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将简要情况报告至[大连某公园]公园办公室，同时启动公园本级III级应急响应预案。

[大连某公园]公园办公室接报后，应20分钟内向领导小组报告，领导小组组长立即启动应急响应，1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报至市委、市政府及上级主管部门。领导小组可根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关职能部门负责现场处置，并加强指导。

核心动作：组织力量赶赴现场进行应急处置，控制事态发展，维护现场秩序，根据需要采取必要的疏散或保护措施，并及时、准确向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应立即采取有效措施控制事态，并在20分钟内将简要情况报告至[大连某公园]公园办公室，同时启动公园本级IV级应急响应预案。

[大连某公园]公园办公室接报后，应20分钟内向领导小组报告，领导小组根据事件情况指示相关部门进行处置，并及时、准确向市委、市政府及上级主管部门报告事件处置情况。一般不成立现场指挥部，由事发部门及相关部门负责现场处置，并接受领导小组的指导。

核心动作：组织力量赶赴现场进行应急处置，控制事态发展，维护现场秩序，根据需要采取必要的疏散或保护措施，并及时、准确向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其主要核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制突发事件的发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、核实、汇总现场信息，准确评估事件影响范围和程度。

(3)及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时、准确、完整地报告事件处置情况，并根据需要发布信息。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、适度向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免造成不必要的社会影响。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[大连某公园]公园应建立健全覆盖全面、反应灵敏的信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全高效。具体措施包括：

(1)完善信息收集网络。依托公园各管理区域及相关部门，建立常态化信息收集机制，利用监控系统、巡查人员、公众举报等多渠道收集事件信息，确保信息来源的广泛性和准确性。

(2)优化信息传递渠道。构建包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、信息平台等在内的多元化信息传输网络，确保信息在领导小组、现场指挥部、相关部门及上级单位之间的高效、安全传递。

(3)保障信息设备完好畅通。定期对各类信息通讯设备进行检查、维护和保养，建立设备应急维修机制，确保设备始终处于良好运行状态，保障信息传输的连续性。

(4)建立信息报告制度。明确各类突发事件的报告标准、报告程序和报告时限，确保信息报告的规范化和制度化，形成统一指挥、逐级上报的信息报送体系。

(5)加强信息安全防护。落实信息安全管理制度，加强网络安全防护，确保信息传递过程中的数据安全和保密性，防止信息泄露或被篡改。

第十二条物资与资金保障

[大连某公园]公园应建立健全应急物资保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。具体措施包括：

(1)应急经费保障。将应急处置经费纳入公园年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作有充足的资金支持。

(2)应急物资储备。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。储备物资应涵盖医疗急救（如急救箱、常用药品、消毒用品等）、应急生活必需品（如饮用水、食品、照明设备等）、绿化养护专用物资（如应急工具、肥料、农药等）以及必要的防护用品。

(3)物资管理。建立应急物资出入库管理制度，明确物资的领用、补充、维护等流程，确保物资管理规范、账目清晰、数量充足、质量可靠。

(4)专人负责。明确各类应急物资的保管责任人，落实专人管理，特别是对特殊应急物资（如消毒药剂、应急通讯设备等）应指定专人保管，确保物资的妥善保管和随时可用。

(5)定期检查与维护。定期对储备应急物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急处置需求。

第十三条人员与技术保障

[大连某公园]公园应建立健全应急队伍体系，并配备必要的技术支持，提升应急处置能力。具体措施包括：

(1)应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍。常备队伍由公园安全管理部、绿化管理部等相关部门人员组成，定期进行培训和演练，保持较高的应急响应能力；预备队伍由公园各部门及合作单位人员组成，根据事件需要随时动员，形成应急救援的骨干力量。

(2)优化队伍结构。根据不同事件类型和应急处置需求，科学划分常备与预备队伍的构成，明确各队伍的专业分工和职责，确保队伍结构合理、人员配置科学。

(3)专业技术指导。积极寻求外部专业技术机构或专家的指导，对应急队伍进行专业技能培训，提升应急处置的专业化水平。

(4)技术装备保障。为应急队伍配备必要的专业应急处置技术装备，如无人机、生命探测仪、应急通信设备等，并定期进行检查、维护和更新，确保技术装备的先进性和可靠性。

(5)应急专家库建设。建立公园应急专家库，收录相关领域的专家资源，为复杂或重大的应急处置事件提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

[大连某公园]公园应建立健全应急培训与演练制度，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。具体措施包括：

(1)定期开展培训。制定年度应急培训计划，定期组织面向公园全体员工及相关方的应急知识培训、技能培训和法律法规培训，提高全员的安全意识和应急处置能力。

(