某市商务局商业企业经营行为规范与突发事件应对

[某市商务局]商业企业经营行为规范与突发事件应对第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]商业企业经营活动中可能发生的各类突发事件，提升企业应急处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[某市]商业企业实际情况，制定本规范。

第二条本规范适用于[某市]行政区域内所有商业企业经营行为的规范及突发事件应对工作，旨在通过明确责任、完善机制、强化措施，确保企业在面临突发事件时能够迅速、有序、高效地开展应对工作。

第三条本规范的核心目的在于建立健全商业企业经营行为的风险防范和应急管理机制，有效预防突发事件的发生，及时控制事态发展，妥善处理各类突发事件，最大限度降低对员工生命安全、企业财产安全、生产经营秩序及社会稳定的影响。

第四条本规范的核心目标在于全面提升[某市]商业企业的应急能力，完善突发事件应对机制，强化风险管理和应急处置措施，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置，减少人员伤亡和财产损失，维护企业和社会的和谐稳定。

第五条本规范保障对象为[某市]商业企业内的[员工]生命安全、财产安全、正常的生产经营秩序，以及企业的整体稳定。通过规范企业的经营行为和应急响应流程，确保在突发事件发生时能够有效保护员工权益，维护企业正常运转，避免或减少对企业及社会造成的不利影响。

第六条本规范的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，同时结合[某市]商业企业的行业特点和管理需求，确保本规范的科学性和可操作性。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市商务局成立商业企业经营行为规范与突发事件应对工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内商业企业突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，明确事件报告、信息传递、应急处置等环节的责任与流程，确保在突发事件发生后能够迅速启动应急响应，做到快速反应、果断处置，最大限度减少事件初期损失。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确市商务局、区（县）商务主管部门及辖区内商业企业的应急职责。区（县）商务主管部门及商业企业主要负责人是本辖区、本单位突发事件应对处置工作的“第一责任人”，负责组织、协调、落实本辖区、本单位的突发事件应对工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，督促指导辖区内商业企业建立健全风险隐患排查、评估与研判机制，定期开展安全检查和风险评估，做到早发现、早预警、早报告、早处置。强化对潜在风险点的动态监控，将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、企业多层级联动的应急响应体系，加强商务部门与公安、消防、卫健、市场监管等相关部门的协调配合，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。动员和引导商业企业员工、行业协会等社会力量参与突发事件应对，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。严格依照法律法规和政策规定，结合突发事件的具体性质、特点和影响，采取相应的应对措施。在处置过程中，要切实保护[员工]的合法权益，维护企业的正常生产经营秩序。坚持依法办事，做到程序规范、处置得当，确保各项工作在法律框架内进行，维护[企业]和[社会]的和谐稳定。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，以及声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括但不限于：企业内或周边发生的涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件；企业内发生的邪教、非法传销等违法活动的传教、组织活动；以及[员工]失踪、非正常死亡等可能引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在企业内的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件；针对[员工]的抢劫、绑架、暴力袭击等恶性刑事案件；以及纵火、爆炸等恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：企业发生的重大生产安全事故、火灾、爆炸、危化品泄漏等事故；建筑物、设施设备垮塌事故；重大交通运输事故；以及因自然灾害引发的次生、衍生事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在企业内发生的突发传染病疫情；食源性疾病事件；以及企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、干旱、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害，以及由自然灾害诱发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业信息系统被攻击、破坏或瘫痪；网络病毒传播导致系统运行失常；重要数据、商业秘密泄露或被窃取；以及利用网络平台发布虚假信息、散布谣言，对企业声誉造成严重损害的事件。

7.考试安全类突发事件（适用于涉及考核、认证等类似场景的企业）。在组织员工考核、技能鉴定等类似考试的环节中，出现的试题泄露、作弊等破坏公平公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生并可能对企业造成严重危害，影响其安全稳定运行的事件，如重大舆情事件、群体性劳动争议等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市商务局成立商业企业经营行为规范与突发事件应对工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导辖区内商业企业突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市商务局主要负责人

副组长：市商务局分管负责同志

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内商业企业突发事件的应急响应行动，研究决定事件的性质、级别，部署应急处置工作，协调解决应急处置中的重大问题，并及时向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市商务局办公室，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内商业企业突发事件相关信息，提出应急处置工作建议和措施；协调落实领导小组的决策部署；督促、检查各处室及企业落实突发事件应急处理工作的情况；组织或参与突发事件善后处理与调查评估；总结应急处置工作经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市商务局分管负责同志

副组长：市商务局办公室主要负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室相关人员，以及事发企业主要负责人。

办公室地点：市商务局办公室

主要职责：负责研判涉及[员工]的群体性事件、劳资纠纷等社会安全事件的性质与影响，提出处置方案并提请领导小组决策；协调相关部门和企业，落实事件稳控、人员疏导、法律援助等处置措施；维护企业正常生产经营秩序，防止事态扩大；及时上报事件处置进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：市商务局分管负责同志

副组长：市商务局办公室主要负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室相关人员，以及事发企业主要负责人。

办公室地点：市商务局办公室

主要职责：负责协调指导企业应对盗窃、抢劫、诈骗等涉及[员工]的刑事案件；配合公安机关开展现场处置、调查取证、嫌疑人员抓捕等工作；指导企业加强内部安全管理，提升防范能力；及时掌握事件进展，上报处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市商务局分管负责同志

副组长：市商务局办公室主要负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室相关人员，以及事发企业主要负责人。

办公室地点：市商务局办公室

主要职责：负责协调指导企业应对火灾、爆炸、危化品泄漏、安全生产事故等事故灾害；督促企业开展应急抢险、人员疏散、环境监测等工作；协调相关部门提供支援；评估事件造成的损失，上报处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：市商务局分管负责同志

副组长：市商务局办公室主要负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室相关人员，以及事发企业主要负责人。

办公室地点：市商务局办公室

主要职责：负责协调指导企业应对食源性疾病、传染病疫情等公共卫生事件；督促企业落实防控措施，如食品溯源、员工健康监测等；配合卫生健康部门开展流行病学调查、医疗救治等工作；及时上报事件信息与处置进展。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市商务局分管负责同志

副组长：市商务局办公室主要负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室相关人员，以及事发企业主要负责人。

办公室地点：市商务局办公室

主要职责：负责协调指导企业应对地震、洪水、台风等自然灾害及其引发的次生灾害；督促企业做好灾前防御准备，如加固设施、储备物资等；组织灾后恢复生产、员工安置等工作；及时上报灾情与损失，协调Reliefefforts。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市商务局分管负责同志

副组长：市商务局办公室主要负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室相关人员，以及事发企业主要负责人。

办公室地点：市商务局办公室

主要职责：负责协调指导企业应对网络攻击、系统瘫痪、数据泄露等网络与信息安全事件；指导企业开展应急响应、系统恢复、漏洞修补等工作；配合相关部门开展调查取证；提升企业网络安全防护水平，及时上报事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（适用于涉及考核、认证等类似场景的企业）。

组长：市商务局分管负责同志

副组长：市商务局办公室主要负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室相关人员，以及事发企业主要负责人。

办公室地点：市商务局办公室

主要职责：负责协调指导企业应对考核、技能鉴定等类似考试中的试题泄露、作弊等事件；开展事件调查，认定事件性质与影响；指导企业采取补救措施，维护考核的公平公正；上报事件处置结果。

8.信息工作组。

组长：市商务局分管负责同志

副组长：市商务局办公室主要负责人

成员：市商务局办公室、人事处、市场秩序处、外贸处、服务业处、机关党委等处室相关人员，以及事发企业主要负责人。

办公室地点：市商务局办公室

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内商业企业突发事件相关信息，编报信息专报；及时、准确、全面地向市委、市政府及上级主管部门报送突发事件信息；协调新闻媒体做好信息发布工作，维护企业声誉；为领导小组的决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息的及时、准确、全面传递，有效支撑预防预警和应急处置工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递突发事件信息。

1.2首报意识。各部门、各单位要高度重视信息首报工作，在发现突发事件或潜在风险后，必须第一时间向指定部门报告。

1.3真实性。报送的信息必须客观、真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

1.4完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

1.5续报要求。事件处置过程中，如事态发生重大变化、出现新情况或达到关键节点，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

2.1[企业内]信息报送流程。企业内各部门、各单位发现突发事件或潜在风险后，须立即向本部门负责人报告，并第一时间将信息报送至企业[企业内]突发事件处置工作领导小组办公室（以下简称办公室）。办公室接到报告后，应迅速核实、分析信息，并根据事件性质、级别和紧急程度，决定是否立即向领导小组汇报，同时按本规范第4条要求将重大信息报送至市商务局，并视情报送至上级主管部门。

2.2[辖区内]信息报送流程。办公室接到企业上报的突发事件信息后，应立即核实、分析，并按程序向领导小组组长报告。领导小组组长根据事件情况，决定启动相应应急响应，并按本规范第4条要求将重大信息报送至市商务局，并视情报送至市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

3.1当发生或可能发生重大突发事件时，办公室应立即启动紧急书面信息报送程序。

3.2须在事发后40分钟内电话报告省委办公厅，报告内容应包含事件核心要素（时间、地点、性质、初步影响等），并说明是否需书面报告及预计书面报告时间。

3.3须在事发后2小时内，将包含完整应急信息核心要素的书面报告（或电子版）报送至省委办公厅。报告应经企业主要负责人审核签字并加盖公章（或电子签章）。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的具体起止时间。

4.2地点：事件发生的具体地理位置。

4.3规模：涉及人数、影响范围等。

4.4伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数及伤情状况。

4.5起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

4.6评估：对事件性质、级别、发展趋势及可能影响的初步评估。

4.7措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

4.8进展：事件处置过程中的最新动态和变化。

4.9其他：需要报告的其他重要信息，如相关责任人、联系方式等。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

5.1重大自然灾害。

5.2重大事故灾难。

5.3重大公共卫生事件。

5.4涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态。

5.5可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市商务局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门的日常应急管理机制，包括风险排查、信息报送、值班值守、应急值守等工作制度，确保应急管理工作规范有序、责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及部门要结合辖区商业企业实际情况和可能发生的突发事件类型，定期评估、修订和完善各类突发事件应急预案，特别是专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要依托企业现有人员，组建或完善应急队伍，明确队伍职责，加强日常管理与训练，提升队伍在突发事件中的组织协调、现场处置和自我保护能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要制定年度应急培训计划，定期组织[员工]开展突发事件知识普及、自救互救技能、应急处置流程等培训。要定期组织针对不同突发事件类型和场景的桌面推演或实战演练，检验预案的有效性，提升工作组及人员的协同作战和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要根据应急预案要求和可能发生的事件类型，科学编制应急物资储备清单，做好应急食品、饮用水、医疗用品、照明设备、通讯器材、防护用品、备用电源等关键应急物资的储备工作。要建立规范的应急物资管理制度，明确保管责任，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或伴有严重社会影响，严重影响[企业]正常生产经营秩序，需要跨[辖区内]统一协调处置的突发事件。

1.2II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或伴有较大社会影响，对[企业]正常生产经营秩序造成重大影响，需要[市商务局]协调处置的突发事件。

1.3III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或伴有一定程度社会影响，对[企业]正常生产经营秩序造成较大影响，需要[市商务局]指导协调处置的突发事件。

1.4IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或伴有较小社会影响，对[企业]正常生产经营秩序造成一定影响，由[市商务局]及事发地区县商务主管部门指导企业自行处置的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

2.1I级事件（红色预警）应急响应

(1)事件确认与启动。企业[企业内]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）在接到关于I级事件的报告或自行判断后，应立即启动I级应急响应，并在20分钟内向领导小组办公室报告事件基本情况，同时迅速开展先期处置工作。

(2)指挥协调。领导小组立即召开紧急会议，宣布进入I级应急状态，成立现场指挥部（由领导小组主要成员组成），统一指挥、协调I级事件应急处置工作。

(3)核心响应动作。现场指挥部迅速调集应急力量和资源，赶赴事发现场，控制事态发展，组织开展人员搜救、现场处置、信息核实与报告、后勤保障等工作。领导小组办公室在接到报告后1小时内，向市商务局主要领导及上级主管部门报告事件信息及应急处置初步方案，并按照市商务局的指示开展后续工作。

2.2II级事件（橙色预警）应急响应

(1)事件确认与启动。领导小组在接到关于II级事件的报告或自行判断后，应立即启动II级应急响应，并在20分钟内向领导小组办公室报告事件基本情况，同时迅速开展先期处置工作。

(2)指挥协调。领导小组立即召开紧急会议，宣布进入II级应急状态，成立现场指挥部（由领导小组相关成员组成），统一指挥、协调II级事件应急处置工作。

(3)核心响应动作。现场指挥部迅速调集应急力量和资源，赶赴事发现场，控制事态发展，组织开展人员搜救、现场处置、信息核实与报告、后勤保障等工作。领导小组办公室在接到报告后1小时内，向市商务局报告事件信息及应急处置初步方案，并按照市商务局的指示开展后续工作。

2.3III级事件（黄色预警）应急响应

(1)事件确认与启动。领导小组在接到关于III级事件的报告或自行判断后，应立即启动III级应急响应，并在20分钟内向领导小组办公室报告事件基本情况，同时迅速开展先期处置工作。

(2)指挥协调。领导小组视情决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调III级事件应急处置工作。

(3)核心响应动作。现场指挥部（如有）迅速调集应急力量和资源，赶赴事发现场，控制事态发展，组织开展人员疏散、现场处置、信息核实与报告、后勤保障等工作。领导小组办公室在接到报告后1小时内，向市商务局报告事件信息及应急处置初步方案，并按照市商务局的指示开展后续工作。

2.4IV级事件（蓝色预警）应急响应

(1)事件确认与启动。领导小组在接到关于IV级事件的报告或自行判断后，应立即启动IV级应急响应，并在20分钟内向领导小组办公室报告事件基本情况，同时迅速开展先期处置工作。

(2)指挥协调。领导小组办公室负责统筹协调IV级事件应急处置工作，指导企业成立现场处置小组，开展现场处置。

(3)核心响应动作。现场处置小组迅速调集应急力量和资源，赶赴事发现场，控制事态发展，组织开展人员安抚、现场处置、信息核实与报告、后勤保障等工作。领导小组办公室在接到报告后1小时内，向市商务局报告事件信息及应急处置初步方案，并按照市商务局的指示开展后续工作。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态。迅速采取措施控制突发事件的发展，防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全，最大限度减少损失。

3.2掌握进展。建立信息收集和报送机制，实时掌握事件发展态势、影响范围、人员状况等关键信息，为科学决策提供依据。

3.3及时报告。按照应急处置工作要求，及时、准确、完整地向上级主管部门及相关部门报告事件信息、处置进展及需求，确保信息畅通。

3.4适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，在上级主管部门的统一指导下，适时、适度向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，避免谣言传播，维护[企业]声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1机制健全。建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的管理制度，明确各环节的责任主体、工作标准和时限要求，确保信息流转高效有序。

1.2传输渠道完善。建立包括有线通讯、无线通讯、卫星通讯等多种方式在内的通讯保障体系，确保在突发事件发生时，能够通过多种渠道及时传递信息。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其完好、畅通，保障信息传递的及时性。

1.3设备完好畅通。制定通讯设备维护保养制度，明确维护责任、保养标准和操作规程，确保通讯设备处于良好工作状态。建立应急通讯设备备份机制，定期开展通讯设备应急测试，确保突发事件发生时，能够迅速启用备用通讯设施。

第十二条物资与资金保障

2.1经费保障。将应急处置所需经费纳入市商务局年度预算，并根据突发事件应对需要，建立应急经费快速审批和拨付机制，确保应急处置工作有充足的资金支持。

4.2物资储备与管理。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。应急物资包括但不限于医疗救治用品、防护用品、生活必需品、应急食品、饮用水、照明设备、通讯器材、救援工具等，确保物资储备充足、质量可靠。建立健全应急物资出入库管理制度，明确物资的保管、维护和更新机制，确保物资随时可用。特殊应急物资应由专人专库保管，并制定专项保管方案，确保物资的安全和完整。

2.3供应保障。制定应急物资调配和供应预案，明确物资调配程序、运输方式和配送要求，确保应急物资能够及时、准确地送达需求地点。建立应急物资需求评估和调配机制，根据突发事件的发展态势和需求变化，及时补充和调整物资储备，确保应急物资的充足性和适用性。

第十三条人员与技术保障

3.1应急队伍。组建常备与预备相结合的应急处置队伍，常备队伍由市商务局相关处室人员及企业骨干组成，定期开展培训和演练，保持应急状态；预备队伍由[企业内]符合条件的员工组成，根据需要调配。

3.2人员培训。定期组织针对不同突发事件类型的应急处置培训，提升队伍的应急处置能力和专业技能。加强[员工]自救互救技能培训，提高应急处置队伍的协同作战和快速反应能力。

3.3技术支持。建立专家咨询机制，邀请应急管理、医疗、心理等方面专家为应急处置工作提供专业技术指导。积极运用现代信息技术，提升应急处置的智能化水平，提高应急处置的效率和效果。

第十四条培训与演练保障

4.1定期培训。制定年度培训计划，定期组织[企业内]员工开展突发事件知识、应急处置流程、自救互救技能等方面的培训，提高[员工]的应急处置意识和能力。

4.2模拟演练。定期组织开展针对不同突发事件类型和场景的桌面推演或实战演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提升应急处置队伍的协同作战和快速反应能力。演练方案应贴近实战，注重检验指挥协调、信息报告、现场处置等环节的衔接配合，及时发现并解决存在的问题，不断完善应急预案和处置流程。

4.3交流协作。加强与公安、消防、卫健、市