某市气象局暴雪天气预警与交通管制措施

[某市气象局]暴雪天气预警与交通管制措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理暴雪天气引发的相关突发事件，提升[某市]气象灾害的应急响应能力，健全气象灾害应急管理体系，最大程度地减少暴雪天气及其次生、衍生灾害造成的损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[某市]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立暴雪天气应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市暴雪天气的预警发布与交通管制工作。建立健全应急响应机制，确保预警信息、指挥指令、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准调度、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级管理架构，明确各级职责。市指挥部负责统筹协调全市工作；区（县）指挥部负责本辖区内的组织实施；街道（乡镇）负责具体落实和现场管理。各级行政主体对其辖区内的暴雪天气预警与交通管制工作承担主体责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强气象监测预警，强化风险隐患排查，对易受暴雪影响的交通设施、区域进行提前评估和加固。强化会商研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力争将影响降到最低，及时控制事态发展。

4.系统联动，群防群控。构建气象、交通、公安、应急管理、教育、卫健等部门协同联动的工作体系，加强信息共享和资源整合。动员社会力量参与，发挥社区、企事业单位、志愿者等作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在交通管制等应急处置工作中，严格区分不同区域、不同道路、不同交通方式的实际情况，依法依规采取差异化管理措施。注重保护[居民]的合法权益，保障基本生活物资供应和紧急出行需求。所有措施须符合法律法规要求，做到程序规范、处置得当、公开透明，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]行政辖区内因暴雪天气引发或可能引发的，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活秩序受到严重影响，以及[社会]声誉受到损害的各类突发事件。本预案所称突发事件，是指突然发生，具有不确定性、紧迫性和危害性，需要采取应急处置措施予以应对的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因暴雪天气引发的交通拥堵、人员滞留等引发的群体性事件；因暴雪导致的基本生活物资供应中断引发的群体性事件；因暴雪天气引发的其他影响社会稳定的治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在暴雪天气期间或之后的，针对[居民]的盗窃、抢劫等违法犯罪活动；因暴雪天气引发的交通事故引发的治安事件；以及其他在暴雪天气期间发生的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因暴雪天气导致的道路结冰、桥梁垮塌、树木倒塌、广告牌坠落等引发的次生事故；因暴雪天气导致的电力、通讯、供气、供水等公共设施中断引发的灾害；以及其他因暴雪天气引发的事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。包括：因暴雪天气导致的人员长时间滞留、生活条件恶化引发的传染性疾病疫情；因暴雪天气导致的医疗物资供应困难引发的公共卫生事件；以及其他因暴雪天气引发的严重影响[居民]健康的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雪天气本身及其引发的冰冻、雪崩、道路封堵等灾害；因暴雪天气加剧或引发的洪水、地质灾害等次生、衍生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：因暴雪天气导致的基础设施瘫痪引发的网络服务中断事件；因暴雪天气引发的政府部门、企事业单位信息系统破坏或数据泄露事件；以及其他因暴雪天气引发的严重影响网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。指在暴雪天气期间或之后，因极端天气条件影响，导致各类重要考试（如升学考试、职业资格考试等）无法正常进行，或引发考试相关秩序混乱的事件。

8.影响安全稳定的其他公共事件。指除上述类别之外，因暴雪天气引发的其他造成或可能造成严重后果，需要启动应急预案进行处置的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]成立暴雪天气突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调全市暴雪天气的预警发布与交通管制工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责相关工作的具体实施。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]市长

副组长：[某市]分管气象、交通、应急管理的副市长

成员：市气象局、市交通运输局、市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市教育体育局、市公安交警支队、市消防救援支队、市电力公司、市通讯公司、市供销社等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责暴雪天气应急工作的统一决策、指挥调度和应急处置的全面指挥。研究决定暴雪天气预警级别、交通管制措施、应急资源调配等重大事项，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，督促指导各部门落实应急处置措施。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市气象局，负责领导小组日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、上报暴雪天气相关信息和预警信息；起草领导小组会议纪要和各类应急文件；组织协调各专项工作组开展工作；督促检查各部门暴雪天气应急响应措施的落实情况；负责与上级部门和相关区域的沟通联络；收集社会各界对暴雪天气应急工作的意见和建议；总结评估暴雪天气应急工作，提出改进措施。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市公安局分管副局长

成员单位：市公安局（治安、交警）、市信访局、市司法局、各区（县）公安局等。

办公室地点：市公安局指挥中心

核心职责：维护社会治安秩序，预防和处置因暴雪天气引发的群体性事件；加强交通秩序管理，严厉打击暴雪天气期间的交通违法行为；保障重点区域、重要部位的安全；协调做好滞留人员、车辆的管理和服务工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市应急管理局分管副局长

成员单位：市应急管理局、市公安局、市消防救援支队、各区（县）应急管理局等。

办公室地点：市应急管理局

核心职责：组织协调应急救援力量，开展暴雪天气期间的抢险救灾工作；指导协调公安、消防等部门开展暴雪天气期间的治安巡逻和应急处置；协助开展受困人员搜救、伤员救治等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市交通运输局局长

副组长：市交通运输局分管副局长

成员单位：市交通运输局、市应急管理局、市公安交警支队、市公路事业发展中心、各区（县）交通运输局等。

办公室地点：市交通运输局

核心职责：负责暴雪天气期间道路交通保通保畅工作；组织开展道路除雪融雪作业；加强对桥梁、隧道、涵洞等关键节点的安全监测和隐患排查；协调运输企业做好滞留人员、物资的转运工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市卫生健康委员会分管副主任

成员单位：市卫生健康委员会、市疾控中心、市急救中心、各区（县）卫生健康委员会等。

办公室地点：市卫生健康委员会

核心职责：加强对暴雪天气期间重点场所的卫生监督和疾病防控；做好医疗救治和应急医疗物资储备工作；组织开展健康教育宣传，提高公众自我防护意识和能力。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（暴雪）

组长：市气象局局长

副组长：市气象局分管副局长

成员单位：市气象局、市应急管理局、市水利局、市自然资源局、各区（县）气象局等。

办公室地点：市气象局

核心职责：负责暴雪天气的监测、预报和预警工作；及时发布暴雪天气预警信息；组织开展暴雪天气影响评估；指导协调相关部门做好暴雪天气的防范和应对工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市工信局局长

副组长：市工信局分管副局长

成员单位：市工信局、市网信办、市通管局、市电力公司、市通讯公司等。

办公室地点：市工信局

核心职责：负责暴雪天气期间网络和通信设施的运行保障；协调相关部门做好电力供应和通讯保障工作；监测和处置暴雪天气期间可能出现的网络与信息安全事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市教育体育局局长

副组长：市教育体育局分管副局长

成员单位：市教育体育局、市考试院、市公安局、市卫生健康委员会、各区（县）教育体育局等。

办公室地点：市教育体育局

核心职责：负责协调做好暴雪天气期间考试工作的组织安排；加强对考试场所的安全管理；应急处置暴雪天气期间可能出现的考试安全事件。

8.信息工作组

组长：市委宣传部部长

副组长：市委宣传部分管副部长

成员单位：市委宣传部、市融媒体中心、市网信办、各区（县）委宣传部等。

办公室地点：市委宣传部

核心职责：负责暴雪天气应急工作的宣传报道和信息发布；协调媒体做好暴雪天气预警信息和社会动员的宣传工作；监测舆情动态，及时回应社会关切；指导协调各部门做好信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置暴雪天气引发的相关突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速反应，第一时间掌握并上报突发事件信息。

(2)首报意识。各相关部门及单位要增强首报意识，在突发事件发生后立即向领导小组办公室报告初步信息。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整。

(5)续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件进展、采取的措施及下一步计划，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]信息报送流程遵循逐级上报原则，确保信息高效传递至领导小组及上级主管部门：

(1)部门报告。各相关部门及单位（如气象监测中心、交通管理部门、应急管理局等）在发现暴雪天气可能引发或已经发生突发事件时，应立即将初步信息报告至市气象局领导小组办公室。

(2)办公室汇总。领导小组办公室接到各部门报告后，应进行信息汇总、核实和分析，并判断事件等级和影响范围。

(3)领导小组决策。办公室将汇总分析后的信息及初步处置建议报告至领导小组，领导小组组长根据信息内容和事件等级，决定是否启动应急预案及采取相应措施。

(4)上级报告。领导小组根据事件等级和上级要求，将事件信息及处置情况报告至省、市人民政府及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告。事发部门在向领导小组办公室电话报告初步信息后，应在2小时内完成书面信息的撰写，并通过政务内网或加密邮件报送至领导小组办公室。

(2)加急处理。领导小组办公室收到书面报告后，应立即进行审核和补充，并在1小时内形成正式报告，报送至领导小组组长及副组长。

(3)分级上报。领导小组根据事件等级和上级要求，将正式报告分批次报送至省、市人民政府及相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括经纬度或详细地址。

(3)规模：事件影响范围，包括涉及区域、道路、人员等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

(5)起因：事件发生的直接原因和间接原因。

(6)评估：对事件影响程度的初步评估，包括经济损失、社会影响等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、道路封闭、物资储备等。

(8)进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、救援进展等。

(9)其他：需要补充说明的信息，包括事件相关责任人、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如暴雪导致的严重道路结冰、桥梁垮塌、大面积停电等。

(2)重大事故灾难：如因暴雪天气引发的重大交通事故、生产安全事故等。

(3)重大公共卫生事件：如因暴雪天气导致的人员大量滞留引发的传染病疫情。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如暴雪天气对国防设施、港澳台同胞、外国人员安全造成影响的。

(5)重大预警动向：如气象部门发布的暴雪红色预警，并可能引发重大影响的。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如暴雪天气引发的群体性事件、恐怖袭击等。

第九条预防预警行动

在[某市]暴雪天气突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常建设和管理，包括完善组织架构、明确职责分工、健全工作制度、规范操作流程等，确保应急机制的顺畅运行和高效发挥。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应根据暴雪天气的特点和可能引发的突发事件类型，持续修订和完善相应的应急预案，包括信息报送预案、预警发布预案、交通管制预案、应急响应预案、后期处置预案等，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。市气象局应加强应急队伍建设，包括专业技术人员队伍、应急救援队伍、信息保障队伍等，通过日常培训、技能提升、实战演练等方式，提高队伍的专业素质和应急处置能力，确保在暴雪天气期间能够迅速、高效地开展应急处置工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。市气象局应定期组织开展针对暴雪天气的应急培训和模拟演练，包括预警发布演练、交通管制演练、应急疏散演练、应急救援演练等，通过培训和演练，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性和有效性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。市气象局应做好暴雪天气所需应急物资的储备、管理和维护工作，包括食品、饮用水、药品、燃料、照明设备、通讯设备、交通设施、防护用品等，确保物资的种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立完善的物资管理制度，确保物资需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据暴雪天气的强度、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，将突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准为：暴雪导致全市或大部分区域交通瘫痪，出现大量人员滞留，可能造成或已经造成100人以上伤亡，重要基础设施（如电力、通讯）严重受损，社会秩序受到严重破坏，需要启动市级应急响应。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准为：暴雪导致全市部分区域交通严重受阻，出现较多人员滞留，可能造成或已经造成50人以上100人以下伤亡，部分基础设施受损，社会秩序受到较大影响，需要启动区县级应急响应。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准为：暴雪导致部分道路积雪或结冰，出现一定人员滞留，可能造成或已经造成10人以上50人以下伤亡，少量基础设施受损，社会秩序受到一定影响，需要启动街道（乡镇）级应急响应。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准为：暴雪导致部分道路有积雪或结冰，出现少量人员滞留，可能造成或已经造成10人以下伤亡，无重要基础设施受损，社会秩序受到轻微影响，需要启动社区（村）级应急响应。

2.各级重大事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至市气象局领导小组办公室，并立即启动市级应急预案。领导小组办公室应在20分钟内向领导小组报告，领导小组应立即成立现场指挥部，全面启动应急响应。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报至省政府及相关部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，启动全市应急响应，调集应急力量和物资，开展交通管制、人员疏散、抢险救援、生活保障等应急工作，并及时向公众发布预警信息和应急提示。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至市气象局领导小组办公室，并立即启动区县级应急预案。领导小组办公室应在20分钟内向领导小组报告，领导小组应立即成立现场指挥部，启动相应级别的应急响应。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报至市政府及相关部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，启动区县级应急响应，调集应急力量和物资，开展交通管制、人员疏散、抢险救援、生活保障等应急工作，并及时向公众发布预警信息和应急提示。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至市气象局领导小组办公室，并立即启动街道（乡镇）级应急预案。领导小组办公室应在20分钟内向领导小组报告，领导小组应指导街道（乡镇）成立现场指挥部，启动相应级别的应急响应。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报至区（县）政府及相关部门。

核心动作：指导成立现场指挥部，启动街道（乡镇）级应急响应，调集应急力量和物资，开展交通疏导、人员安抚、抢险救援、生活保障等应急工作，并及时向公众发布预警信息和应急提示。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至市气象局领导小组办公室，并立即启动社区（村）级应急预案。领导小组办公室应在20分钟内向领导小组报告，领导小组应指导社区（村）成立现场指挥部，启动相应级别的应急响应。现场指挥部应立即开展工作，并将事件基本情况、已采取措施及时上报至街道（乡镇）政府。

核心动作：指导成立现场指挥部，启动社区（村）级应急响应，开展交通疏导、人员安抚、抢险救援、生活保障等应急工作，并及时向公众发布预警信息和应急提示。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

(2)掌握进展：密切关注事件动态，及时收集和分析信息，准确掌握事件发展情况。

(3)及时报告：按规定及时向上一级指挥部和相关部门报告事件进展和处置情况。

(4)适时发布信息：根据需要适时向公众发布权威信息，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖全市的暴雪天气信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制。明确各部门职责分工，规范信息报送标准和流程，确保信息畅通、准确、及时。建立完善信息收集网络，加强与气象、交通、应急管理等部门的沟通协调，确保信息资源共享。

2.渠道完善。构建多元化的信息传输渠道，包括有线通讯、无线通讯、卫星通讯、互联网等，确保在极端条件下信息传输的可靠性和稳定性。定期对通讯设备和线路进行检查和维护，确保其完好畅通。

3.设备完好畅通。建立完善的通讯设备维护保养制度，确保所有通讯设备处于良好状态。制定通讯保障方案，明确应急通讯力量的组织指挥体系、通讯方式、资源调配和保障措施，确保应急通讯力量及时到位，保障通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将暴雪天气应急处置经费纳入[辖区内]年度财政预算，确保应急处置工作的资金需求。建立应急预备金制度，用于应急物资采购、人员补贴、应急处置费用等。加强资金监管，确保资金使用规范、高效。

2.物资保障。建立完善的关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、质量标准、储存地点和调拨机制。定期对应急物资进行清点和维护，确保物资充足、结构合理、质量可靠。

3.储备要求。制定应急物资储备方案，明确各类应急物资的储存要求，包括储存环境、保管条件、维护措施等，确保物资安全储存和随时可用。建立应急物资调拨机制，明确物资调拨的权限、程序和责任主体，确保应急物资能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的暴雪天气应急处置队伍。常备队伍由市气象局及相关应急管理部门人员组成，承担日常监测预警、信息研判、应急响应等技术保障任务。预备队伍由公安、交通、卫健、应急管理等相关部门人员组成，根据预警级别和应急响应需求，及时调派支援。建立人员培训、考核和激励机制，提升队伍的专业素质和应急处置能力。

2.技术保障。建立暴雪天气应急处置技术支撑体系，加强气象监测预警、交通管制、应急通信、灾情评估等技术研发和应用。积极引进先进技术设备，提升应急处置的科技含量。加强与科研机构、高校等单位的合作，开展技术交流和人才培养，提升应急处置技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定暴雪天气应急处置培训计划，定期对[辖区内]居民、企事业单位、学校等开展防灾减灾知识普及和应急处置技能培训。培训内容应涵盖暴雪天气的特点、危害、防范措施、自救互救技能、应急处置流程等方面，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

2.演练保障。定期组织暴雪天气应急处置模拟演练，检验应急预案的可行性，提升各部门协同作战和快速反应能力。演练场景应模拟暴雪天气可能引发的各类突发事件，检验应急响应流程、人员调配、物资保障等环节的有效性。

3.交流协作。鼓励[辖区内]各部门、各单位加强沟通协调，定期组织开展应急演练和信息交流，分享应急处置经验，共同提升应急处置能力。积极与其他城市或地区开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，完善应急处置体系。

第十五条加强保障建设

[某市]气象局应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保暴雪天气预警与交通管制措施的有效实施。

1.制度建设。制定完善的暴雪天气应急预案、信息报送制度、交通管制办法、应急物资管理办法、应急通信保障预案、应急演练制度、责任追究制度等，为应急处置工作提供制度保障。

2.组织建设。建立健全暴雪天气应急处置组织体系，明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）各层级职责，确保应急处置工作有序开展。

3.物资储备。按照分级负责、分类管理、定期补充的原则，建立完善应急物资储备库，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。

4.软硬件设施建设。加强气象监测预警系统、应急通信系统、应急照明、应急电源等硬件设施建设，提升应急处置工作的科技支撑能力。加强应急管理系统、信息发布系统等软件平台建设，提高应急处置工作的信息化水平。

5.软硬件维护。建立完善的软硬件设施维护保养制度，定期进行检查和维护，确保其处于良好运行状态。

第十六条压实工作责任

暴雪天气预警与交通管制措施实施期间，相关责任人必须严格履行职责，确保应急处置工作高效有序开展。

1.责任落实。明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）各层级责任，形成一级抓总、分级负责、属地管理、部门协同的工作格局。严格落实领导责任、部门责任、岗位责任，确保责任到人、任务到岗。

2.在岗。事件发生时，相关责任人必须坚守岗位，认真履行职责，确保应急处置工作有序开展。

3.通讯畅通。保