杭州某气象局台风灾害预警与应急响应规范

[杭州某气象局]台风灾害预警与应急响应规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理台风灾害突发事件，提高[杭州某气象局]应急响应能力，健全台风灾害应急机制，最大程度地减少台风灾害造成的损失，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/辖区内]正常的工作秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合[杭州某气象局]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立台风灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调[杭州某气象局]台风灾害的预警与应急响应工作。建立健全快速反应机制，确保台风灾害监测、预警、报告、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。按照台风灾害的预警级别和影响范围，实行分级负责制。由[杭州某气象局]指挥部根据台风灾害的严重程度启动相应的应急响应，[辖区内]各级气象机构及相关部门依据职责分工，在各自管辖范围内开展台风灾害的应对工作，确保责任明确、协同高效。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的原则，加强台风灾害风险的排查和隐患的治理。强化台风灾害信息的收集、分析和研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将台风灾害的影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立[杭州某气象局]与相关部门、单位以及[居民/员工]的协同联动机制，形成信息共享、资源整合、行动一致的工作格局。充分发挥社会各界和[居民/员工]的积极作用，构建群防群控体系，提升台风灾害的综合防御能力。

5.区分性质，依法处置。在台风灾害的应对工作中，要严格区分台风灾害造成的不同影响和后果，依法依规采取应急处置措施。切实维护[居民/员工]的合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，最大限度减少台风灾害带来的损失。

第三条适用范围

本规范适用于[杭州某气象局]辖区内台风灾害事件的预警与应急响应工作。本规范所称台风灾害事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损或声誉损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因台风灾害引发的群体性事件，如因灾情引发的集体上访、非法集会、骚乱等；因台风灾害导致的社会治安混乱，如盗窃、抢劫等违法犯罪活动增多。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，因台风灾害影响引发的重大治安和刑事案件，如针对[居民/员工]的暴力袭击、抢劫等事件。

3.事故灾害类突发事件。因台风灾害引发的各类事故灾害，如：输电线路、通信设施、供水排水设施等关键基础设施受损导致的功能中断；因台风灾害引发的生产安全事故，如危化品仓库因暴雨发生泄漏；因台风内涝导致的建筑物倒塌、人员被困等。

4.公共卫生类突发事件。因台风灾害导致的水源污染、食品卫生安全事件；因灾后卫生条件差引发的传染病疫情；因台风灾害导致的心理卫生问题凸显。

5.自然灾害类突发事件。因台风引发的次生灾害，如山体滑坡、泥石流、城市内涝、风暴潮等，对[辖区内]造成严重破坏。

6.网络与信息安全类突发事件。因台风灾害导致网络、通信系统中断，影响信息发布和应急指挥；因灾情引发的谣言、虚假信息传播等网络舆情事件。

7.考试安全类突发事件。因台风灾害导致[辖区内]组织的各类考试（如高考、中考等）中断、延期或出现其他异常情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因台风灾害引发的，除上述类别外，其他对[辖区内]公共安全和社会稳定造成重大影响的突发公共事件，如重要活动因台风影响被迫取消或调整等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某气象局]成立台风灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调[杭州某气象局]台风灾害的预警与应急响应工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条台风灾害应急指挥部及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：[杭州某气象局]内相关处室及下属单位主要负责人（如：监测预警处、预报减灾处、科技发展与网络信息处、人事教育处、办公室、财务处、应急保障处等）。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州某气象局]台风灾害的预警与应急响应工作；研究决定台风灾害的预警级别、应急响应级别；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在[杭州某气象局]办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析台风灾害相关信息；提出台风灾害预警与应急响应的建议和具体措施报指挥部；协调各专项应急处置工作组的行动；及时总结台风灾害预警与应急响应的经验和做法；督导、检查各处室及下属单位落实台风灾害预警与应急响应工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类台风灾害事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由相关处室负责人担任。工作组成员由办公室、人事教育处、应急保障处等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护[辖区内]社会秩序稳定，协调处理因台风灾害引发的群体性事件；加强信息发布和舆情引导，及时回应社会关切；保障应急通信畅通。

2.治安刑事组。组长由应急保障处主要负责人担任，副组长由相关处室负责人担任。工作组成员由应急保障处、保卫处（若有）等相关部门人员组成。工作组办公室设在应急保障处。

主要职责：负责维护[辖区内]重点区域和人员密集场所的治安秩序，打击趁灾盗窃、抢劫等违法犯罪活动；协助开展人员搜救和重要物资保护工作。

3.事故灾害组。组长由应急保障处主要负责人担任，副组长由相关处室负责人担任。工作组成员由应急保障处、监测预警处、预报减灾处、科技发展与网络信息处等相关部门人员组成。工作组办公室设在应急保障处。

主要职责：负责协调开展[辖区内]基础设施（如电力、通信、交通等）的灾情排查和抢修工作；评估台风灾害对气象设施的影响并组织保护；协调应急救援力量和物资。

4.公共卫生组。组长由相关处室（如人事教育处或办公室）主要负责人担任，副组长由相关处室负责人担任。工作组成员由相关处室、下属事业单位（如气象健康促进中心）等相关部门人员组成。工作组办公室设在相关处室。

主要职责：负责监测台风灾害可能引发的公共卫生风险；指导开展灾后环境卫生整治和消毒工作；做好相关人员的健康防护和医疗保障工作。

5.自然灾害组。组长由监测预警处主要负责人担任，副组长由预报减灾处主要负责人担任。工作组成员由监测预警处、预报减灾处、相关处室等相关部门人员组成。工作组办公室设在监测预警处。

主要职责：负责加强台风过程的监测、跟踪和预报预警工作；及时评估台风强度变化和移动趋势；为指挥部决策提供气象信息支持。

6.网络与信息安全组。组长由科技发展与网络信息处主要负责人担任，副组长由相关处室负责人担任。工作组成员由科技发展与网络信息处、办公室等相关部门人员组成。工作组办公室设在科技发展与网络信息处。

主要职责：负责保障气象业务系统、办公网络和信息系统的安全稳定运行；及时处置网络中断、病毒攻击等信息安全事故；做好应急信息的网络发布工作。

7.考试安全组。组长由相关处室（若负责相关考试）主要负责人担任，副组长由相关处室负责人担任。工作组成员由相关处室等相关部门人员组成。工作组办公室设在相关处室。

主要职责：负责评估台风灾害对[辖区内]相关考试（若有）的影响，并提出应对措施；协调做好考试保障工作。

8.信息工作组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由相关处室负责人担任。工作组成员由办公室、监测预警处、预报减灾处、相关处室等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析台风灾害预警与应急响应信息；起草重要文稿和新闻报道；负责与上级主管部门、媒体和[辖区内]相关部门的信息沟通和报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效掌握台风灾害动态，确保预警信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送原则

[杭州某气象局]各部门及下属单位在台风灾害预防和预警工作中，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间获取并传递信息。

（2）首报意识。发现台风灾害迹象或事件后，首报单位必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

[杭州某气象局]台风灾害预防预警信息的报送遵循以下流程：

（1）部门报告：[辖区内]各相关单位（如监测预警处、预报减灾处等）为信息初报单位，负责第一时间向[杭州某气象局]办公室报告台风灾害相关信息和初步研判。

（2）办公室汇总：[杭州某气象局]办公室负责接收、核实、汇总各部门报送的信息，并进行分析研判。

（3）领导小组决策：办公室将汇总分析后的信息及时报送至台风灾害应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部组长、副组长根据信息研判结果，决定是否启动相应预警级别或应急响应，并下达指令。

（4）上级报告：指挥部根据事件性质和级别，将相关信息按程序报告上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大或特别重大台风灾害事件，[杭州某气象局]办公室须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：信息初报单位在事件发生后，须在40分钟内向指挥部办公室电话报告事件基本情况。

（2）书面报告：指挥部办公室在接报后，须在2小时内起草书面报告，经指挥部组长审核后，正式报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送台风灾害预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响的范围、程度或涉及的数量。

（4）伤亡：已造成或可能造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的直接原因或诱因。

（6）评估：对事件性质、影响范围和程度的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况或处置工作进展。

（9）建议：针对事件的初步处置建议或需要上级协调解决的问题。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列台风灾害引发的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如导致重大人员伤亡或财产损失的大范围洪涝、风暴潮、山体滑坡等。

（2）重大事故灾难：如关键基础设施（电力、通信、交通等）因台风损坏导致功能中断，或引发重大生产安全事故。

（3）重大公共卫生事件：如因灾后环境卫生问题引发的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如台风影响涉及相关敏感区域或引发相关领域紧急事务。

（5）重大预警动向：如台风路径、强度发生重大变化，可能引发上述类别事件的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如台风引发的社会秩序混乱、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[杭州某气象局]台风灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，持续加强台风灾害应急机制的日常管理，包括信息监测、风险评估、预警发布、联动协调等环节，确保应急机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、机构改革、职责调整、实际情况以及演练评估结果等，定期对台风灾害应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组织建立和健全市场一线应急队伍，加强队伍的日常管理、培训和演练，提升队伍的专业技能和应急处置能力。同时，加强专家队伍建设，为应急处置提供专业支撑。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应组织各工作组及相关部门，定期开展针对台风灾害的应急培训，提高相关人员的应急意识和处置能力。同时，应定期组织不同规模、不同场景的台风灾害模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织各工作组及相关部门，根据[辖区内]实际情况和需求，制定应急物资储备计划，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急需要，并能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据台风灾害的严重程度、影响范围和紧急程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成[辖区内]特别重大人员伤亡、重大财产损失、严重社会秩序混乱或对气象业务造成特别严重破坏的台风灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成1亿元以上直接经济损失；造成或可能造成重大基础设施严重损毁，导致[辖区内]大面积瘫痪；引发特别重大级别的社会稳定风险等。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成[辖区内]重大人员伤亡、较大财产损失、严重社会秩序混乱或对气象业务造成严重破坏的台风灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失；造成或可能造成较大范围基础设施损毁，导致[辖区内]部分区域功能中断；引发重大级别的社会稳定风险等。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成[辖区内]一定人员伤亡、较大财产损失、一定社会秩序混乱或对气象业务造成较重破坏的台风灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失；造成或可能造成一定范围基础设施损毁，导致[辖区内]局部区域功能受限；引发较大级别的社会稳定风险等。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成[辖区内]少量人员伤亡、少量财产损失、轻微社会秩序混乱或对气象业务造成一定破坏的台风灾害事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成1000万元以下直接经济损失；造成或可能造成少量基础设施损毁，对[辖区内]运行影响有限；引发一般级别的社会稳定风险等。

2.各级事件应急响应程序

指挥部根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至[杭州某气象局]办公室，[杭州某气象局]办公室在接报后立即向指挥部报告，并启动I级应急响应预案，指挥部立即成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展人员疏散、重要物资保护、灾情评估、基础设施抢修等应急处置工作，并根据需要协调请求上级或外部支援，同时加强信息发布和舆论引导。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至[杭州某气象局]办公室，[杭州某气象局]办公室在接报后立即向指挥部报告，并启动II级应急响应预案，指挥部视情成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心动作：迅速成立现场指挥部（或由指挥部派员进驻现场指导），组织开展人员疏散、重要物资保护、灾情评估、基础设施抢修等应急处置工作，并根据需要协调请求上级或外部支援，同时加强信息发布和舆论引导。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至[杭州某气象局]办公室，[杭州某气象局]办公室在接报后立即向指挥部报告，并启动III级应急响应预案。现场指挥部根据需要适时成立。相关情况在1小时内报告上级主管部门。

核心动作：由指挥部或授权相关工作组组织开展应急处置工作，重点做好人员安全提示、隐患排查、重点部位防守、信息收集和报送等工作，并根据需要提供技术支持和指导。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至[杭州某气象局]办公室，[杭州某气象局]办公室在接报后及时向指挥部报告，并启动IV级应急响应预案。根据需要及时向领导小组汇报，相关情况在1小时内报告上级主管部门。

核心动作：由相关工作组负责监测事件动态，收集信息，进行分析研判，并根据需要发布预警信息或提示，指导[辖区内]开展必要的防范措施。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制台风灾害的影响范围，防止事态扩大，维护[辖区内]社会秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注台风动态和灾情发展，及时掌握现场情况、人员安全、财产损失等信息。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级指挥部和相关部门报告事件进展、应急处置情况和需求。

（4）适时发布信息：根据上级指挥部授权，适时向社会发布台风灾害预警、应对措施、灾情信息等，正确引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[杭州某气象局]应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的台风灾害预警与应急响应信息保障体系。具体包括：

（1）信息收集机制。依托[辖区内]气象监测网络和信息系统，加强台风灾害相关信息的收集，包括台风动态、气象数据、水文监测、风力风向信息、灾情信息、人员伤亡情况、基础设施受损情况、社会影响等。确保信息来源的多样性、信息的准确性和信息的时效性。

（2）信息传递机制。建立多渠道、多方式的信息传递网络，确保信息在指挥部、工作组、相关部门、下属单位以及上级主管部门之间快速、准确、安全地传递。充分利用电话、网络、短信息、应急广播、灾害预警信息发布系统等手段，实现信息传递的畅通无阻。

（3）信息报送机制。根据事件的等级和性质，明确信息报送的流程、时限和内容要求。确保信息报送的规范化和制度化，及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息和应急处置情况。

（4）信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，评估事件的发展趋势和影响范围，为指挥部的决策提供科学依据。同时，加强信息安全管理，确保信息传递和存储的安全可靠。

（5）通信保障机制。确保应急通信畅通，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、短波电台等，并制定通信保障方案，明确通信任务的分配、通信方式的选用、通信设备的维护和管理等，确保在极端条件下能够保持通信畅通。

第十二条物资与资金保障

[杭州某气象局]应建立健全台风灾害应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。

（1）资金保障。将台风灾害应急处置经费纳入[杭州某气象局]年度预算，并根据实际需要及时追加投入。明确资金使用范围、审批程序和管理办法，确保资金使用的规范、高效。建立应急预备金制度，以应对突发事件的紧急需求。

（2）物资保障。根据[辖区内]实际情况和台风灾害应急预案，编制应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、规格和质量要求。建立健全应急物资储备制度，指定专门的场所存放应急物资，并明确各部门的职责分工。加强应急物资的日常管理，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的充足、完好和可用。建立应急物资调配机制，根据事件的等级和需求，及时调配应急物资。

（3）物资管理。制定应急物资管理办法，明确应急物资的采购、储存、保管、维护、领用等环节的管理要求。加强应急物资的日常管理，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的充足、完好和可用。建立应急物资调配机制，根据事件的等级和需求，及时调配应急物资。

（4）特殊物资管理。对特殊应急物资（如药品、消毒用品等）实行专人专管，建立特殊物资管理台账，明确特殊物资的保管要求、使用规范和责任追究机制，确保特殊物资的安全、规范使用。

第十三条人员与技术保障

[杭州某气象局]应建立健全台风灾害应急人员与技术保障体系，确保应急处置工作的专业性和有效性。

（1）人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。常备应急队伍由[杭州某气象局]内部人员组成，负责日常的应急处置工作；预备应急队伍由[辖区内]相关单位人员组成，根据事件的等级和需要，及时补充应急力量。加强应急队伍建设，定期开展应急演练和培训，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。

（2）技术保障。加强台风灾害预警与应急响应相关的技术支撑体系建设，提升台风灾害监测、预报、预警、评估、决策支持等方面的技术水平。加强气象业务系统、信息网络系统、应急通信系统等硬件设备的维护和更新，确保系统的稳定运行和数据的传输安全。加强技术人员的培训和交流，提升技术队伍的技术水平和应急响应能力。

第十四条培训与演练保障

[杭州某气象局]应建立健全台风灾害应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。

（1）培训保障。制定年度培训计划，定期开展针对不同层级、不同岗位人员的培训，包括台风灾害知识、应急处置技能、法律法规、沟通协调等方面的培训。采用多种培训方式，如集中授课、现场教学、案例分析等，提高培训的针对性和实效性。

（2）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的台风灾害应急演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力。演练内容包括信息报告、指挥协调、现场处置、人员疏散、物资保障等，并制定演练评估标准，及时总结演练情况，不断完善应急预案和处置措施。

（3）交流协作。加强与上级主管部门、相关部门、[辖区内]社会单位等的沟通协调和协作配合，开展应急信息共享、应急资源整合、应急联合演练等，形成应急处置合力。鼓励与外部机构开展技术交流和合作，学习借鉴先进经验，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[杭州某气象局]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保台风灾害应急处置工作高效有序开展。

（1）制度建设。建立健全台风灾害应急处置相关制度体系，包括信息报送、指挥协调、资源调配、资金保障、人员保障、技术保障等，明确各部门职责分工和工作流程，确保应急处置工作规范运行。

（2）组织保障。完善台风灾害应急处置组织架构，明确指挥体系、工作组设置、职责分工等，确保应急组织体系高效运转。

（3）物资保障。建