2025年ODCC开放数据中心大会：1ms城市算网发展分析报告

全球数字化转型进程不断加快，数字化、智能化、网络化成为数字经济发展的主要特征。作为支撑数字经济的基础，世界各国对算网基础设施的投资热情高涨，其被视为下一轮国际竞争的焦点。2023年，工业和信息化部等六部门发布《算力基础设施高质量发展行动计划》，提出要建立算网监测机制，开展算力设施运载力评估，打造一批算网城市标杆。2023年12月，国家发展和改革委员会、国家数据局等五部门联合印发《加快构建全国一体化算力网的实施意见》，提出到2025年，1ms时延在信息浪潮的影响下，依赖信息技术来改变城市发展蓝图的计划成为全球共识，算网基础设施作为重要底座，逐步成为全球城市数字化转型的必然选择。1ms城市算网是以城市为单元构建的新型信息基础设施，通过全光网络与分布式算力资源的融合，确保算力资源的高效匹配和充分利用，实现算力资源1ms高效协同，1ms赋能行业应用，为城市发展提供普惠、优质、经为产业发展提供指导和参考，从而助力城市算网建设与优化，提升城市数字竞争力。报告仍有诸多不足，恳请各界批评指正。1 3 3 4 6 6 2 3城市算网是算力网络的重要组成部分，我国高度重视算力网络建设，以算力网络为抓手推动数字经济高质量发展。习近平总书记强调，要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。工业和信息化部等六部门发布《算力基础设施高质量发展行动计划》提出建立算网监测机制，开展算力设施运载力评估，打造一批算网城市标杆。近期，进一步提出以“点、链、链、面”体系化推进算力网络工作，持续提升算网综合供给能力。国家发展和改革委员会等部门发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施地方政府加强区域算力网络建设引导，因地施策全面促进地方算存运协同发展。深圳市印发《深圳市加快打造人工智能形成多点互联、高速无损的算力网络。郑州市发布《郑州市城4建设形成具有全国示范效应的集约型、系统型城市算力网样板，的三级算力时延圈。各地紧抓新型基础设施建设机遇，结合市场需求和自身区域的特点，积极部署算力网络建设，推行各类我国逐步形成央地联动的算力网络顶层设计格局，为数字经济发展建设奠定政策基础。城市算网以城市通过泛在的运力网络使用户便捷地获取算力服务，从而整合分散在城市中不同类型的算力资源，打破多源异构资源之间的壁垒，形成城市发展的新动能。城市算网的建设运营可以让“全国一体化算力网”实现渐进式落地。随着建设模式逐渐成熟，城市算网会逐渐扩展到区域、国家。城市算网作为数字中国、网络强国、新型基础设施建设等国家战略实施的重要载体，引领我国城市发展的随着AIGC、智慧医疗、高清视频等业务应用对算力需求的快速增长，构建通用算力、智能算力、超算算力等协同一体的发展格局尤为重要。就城市而言，工业互联网、智能驾驶、智慧医疗、电子政务、存储备份等对时延要求不同的算力需求猛增，而算力分散在城市内不同主体的机房和终端上，多元异构之间算力壁垒普遍存在。城市算网通过对各类算力的统筹规划，5并进一步提升网络互联能力，盘活城市中的闲置算力资源，进而在算网基础上进行应用的赋能。因此，城市算网是设施、技术与服务的综合体，构建城市算网，对于抢抓新一代信息技术随着智能时代的到来，AI应用进入全面普及阶段，对算力网络提出更高要求。图生视频、文生视频类业务，单用户需要百兆大带宽保障，而以智能驾驶为代表的交互类智能应用，要与推理中心实时互动，承载网络需保障确定性的1-5ms时延。算力的高水平发展离不开高品质运力的支持，两者紧密结合方能构筑数字经济时代坚实底座。因此，构建1ms算网城市，高效实现算力和运力的广泛协同，满足边到边、边到云、云到云等各城市算网建设进一步推进算力网络在城市治理、传统产业改造、服务业数字化等领域落地应用。在城市数字化进程加速的当下，各类业务都对城市算网提出了要求，比如精准且迅速地感知城市多元业务场景下海量数据的实时流动，无论是制造业智能化生产环节的算力刚需波动，还是服务业数字化进程中电商促销、在线教育等场景的流量潮汐，都需即刻捕捉。算网资源的弹性调度能力基于敏锐感知，凭借智能高效的调度算法与先进的虚拟化、容器技术，快速调整算力与网络资源分配，实现资源的动态优化组合，以适配不同业务特性，为城市治理6和实体经济发展提供算力保障，实现算力资源区域协同调配及1ms城市算网，让算力触手可及。1ms城市算网是基于光传送技术，实现城市或都市圈内1ms联算和1ms入算的智能化信息基础设施，让算力成为像水电一样触手可及的社会级服务。1ms城市算网以全光交叉（OXC）、细颗粒OTN等技术为代表的光传输网络为底座，依托分布式算力资源池和智能调度系统，实现算力节点间1ms级联算协同与终端用户1ms级入算接入，构建端到端的超低时延算力服务体系，保障算力资源的高效匹配、弹作为新型信息基础设施的重要组成部分，1ms城市算网通过7“算力+网络+服务”一体化架构，不仅能够满足当下各行业对实时算力的需求，更是落实国家"东数西算"工程的重要举措。通过构建城市级算力服务网络，可以有效提升算力资源利用效率，降低社会算力使用成本，为数字经济发展提供坚实底座。未来，随着技术的持续演进和应用场景的不断扩展，1ms城市算网将成为智慧城市建设的标配基础设施，为数字经济高质量发一毫秒时延。算力资源1ms高效互联，在AI训练、大规模数据处理等场景中，算力资源分散于不同区域，传统网络时延较高（如数十毫秒）会导致算力协同效率显著下降。通过全光交叉（OXC）技术和Mesh化组网，构建城市或都市圈数据中心间1ms超低时延网络架构，解决了分布式算力协同中的核心瓶颈问题，AI训练效率提升数倍，支撑大模型分布式训练需求。在通算多算力中心容灾备份业务场景，用户数据通过同时写到不同AZ区的磁盘阵列实现异地容灾备份，算力中心之间传输网络时延越高，数据存储性能随之线性下降，通过超低时延网络架构实现算力中心之间传输网络时延<1ms，从而保障数据存储性能离等新型算力业务场景也需要传输网络1ms低时延，实现多地域8颗粒OTN及全光一跳直达架构，实现端到端时延严格控制在毫秒级，为智能应用提供确定性保障，支撑算力网络从“尽力而为”向“确定性低时延”跨越式升级，并实现城市算力对区域服务一站式用算。一站式用算依托部署于综合业务接入点的光算力锚点与算力资源的深度协同，构建"入锚即入算"的智能服务体系。通过加速全光运力网络光算力锚点向客户界面的深度全光极速直达算力资源池，实现"算力即取即用"的无缝衔接。全光底座通过刚性管道与智能路由算法，确保算力节点间"一跳直达"，消除传统网络多层转发带来的时延增加和带宽损耗，形成端到端确定性时延保障。在此架构下，业务流量入网即直通算力资源池，时延严格控制在毫秒级，彻底解决工业视觉质检、AI模型并行训练等场景因网络绕转导致的算力响应迟滞、资源一体化保障。一体化保障通过光传送网络与智能管控系统的深度耦合，通过全光网技术如ASON、无损传输保护以及分布式算力架构等方式，构建99.999%高可靠算力服务基座，实现"算力业务永远在线"的核心目标。在物理层，全光网络基于ASON技术实现拓扑自发现、路由自计算与故障自愈，结合OTN硬管道9确保多点故障时业务50ms内自动恢复；在服务层，通算业务通化互联架构，配合智能管控系统的毫秒级状态感知与业务迁移一键式运营。一键式运营以全光运力网络智能化底座为支撑，通过智能管控算网大脑，构建"服务定义网络、意图驱动调度"的极简运维体系，实现业务分钟级敏捷开通与全局资源智能调优。运营商可通过可视化管控平台，将用户多云接入、算力弹性扩容等需求转化为标准化服务模板，依托SDN控制器与NFV智能化调度。对算力资源进行统一管控和智能编排，主要包含感知、度量、编排、路由、交易等技术手段。基于对全网算力资源进行全面感知，进行算力资源与业务需求的高效匹配，通过智能算法选择最优的算力路由路径，实现城市算力资源的灵活部署和动态匹配,支持不同类型算力无缝接入与协同工作，支持算力资源的按需扩容与灵活收缩，实现"资源可调度、任务融合化赋能。1ms城市算网向城市内各行业多重应用场景释放多样化算力应用，通过促进算力在不同领域的流通，促进算力与业务的深度融合以及算力调度在垂直领域的应用与拓展。在生活场景中，通过高速可靠的网络连接协同调度多元算力资源，实现算力对应用的加持，为用户提供智能化的服务和体验。在行业场景中，通过与人工智能、物联网、数字孪生、边缘计算等新技术和应用深度融合，全面助力行业数字化转型。在社会场景中，提供基于计算、存储、网络融合发展的新型共享服开评估。其中算网能力需要重点关注，通过全光网络与分布式算力资源的融合，可以确保算力资源的高效匹配和充分利用，是以网强算的有效途径，能够提供普惠、优质、经济、安全的算网能力指标包括人均算力规模、智算占比、时延体验、算力泛在、安全保障、运营智能。算力赋能指标包含应用赋能%%%数%区县核心），具备大于等于三路由站比%%），数%%个个///随着千行百业数字化转型的不断加速，企业对于数据资产高效流动的需求将日益旺盛，工业互联网网络在数字经济发展中扮演愈发重要的角色。工业互联网并不仅仅是算力在工业场景中简单的应用，它需要结合工厂生产任务的高度实时性需求进行精确资源调度，不同业务在算力部署、算力分配、算网融合等方面存在差别，算力网络为工业互联网的建设应用提供强工业互联网的算力应用主要包含以下方式，一是工业终端的边缘算力，将计算任务或数据迁移到邻近的边缘计算设备，实现数采、分析、检测、控制等功能。二是使用云服务，云资源池远程为工业产线提供应用。三是利用边缘计算的实时性和云计算的大量资源，实现算力资源的协同，逐级部署计算任务，在计算能力和实时性之间取得平衡。算力资源的高效利用对网络提出了新要求，首先网络的确定性时延，如智能制造的实时控制对网络数据传输的时延、抖动、可靠性等都有严格的要求。其次网络的可靠性，工业场景的控制业务都在毫秒级，为保障网络的故障不影响业务，网络需要达到亚毫秒级。1ms城市算网的构建能够促进算力赋能智能检测、故障分析、人机协作等不同工业场景需求及技术创新，实现新型工业更广范围、更高水随着经济发展和城镇化建设加快，智慧城市是实现城市信息化、数字化，提高资源利用率，优化城市管理和改善居民生活的重要途径，涵盖城市的交通、经济、民生、环境、安防等领域。算力网络为智慧城市创新应用提供了有力的支撑，为新兴技术如人工智能、大数据、物联网、区块链等在城市中的应用提供了充足的算力支持，推动了智能交通、智能能源、智能通用算力广泛服务于城市管理、政务服务等领域，部署边缘计算节点在靠近数据源或用户的网络边缘，专注处理对实时性要求极高的任务。智能算力瞄准人工智能需求，赋能城市智能语音、图像识别等前沿应用。超算算力助力城市规划模拟、气象精准预测等复杂的科学和工程计算，全方位支撑智慧城市高效、智能运行。智慧城市的高效运转同样离不开网络保障，智能交通中的车联网通信需要毫秒级的网络延迟保障，交通流量分析需要网络具备高带宽和稳定性以实现精准监测和有效保障。智能安防要求网络具备极低延迟和高可靠性，以便快速响应和处理。智慧医疗需要网络保证高带宽以传输高清医学影像，同时要求低延迟，确保医生与患者之间的实时互动顺畅。1ms城市算网的构建能够动态地分配和调度算力资源，确保每个应用都能获得所需的计算能力，从而提高智慧城市应用的运行效率随着算力网络的建设以及业务需求的变化，各种新型算力应用场景不断涌现。比如云电脑是在算网融合趋势下催生的重要云业务，利用云渲染技术，将本来在终端侧的计算和渲染转移到云端，用户使用轻终端即可享受电脑业务。云电脑业务应用需要足够的算力来保障日常办公、娱乐游戏、多媒体处理、人工智能应用等业务。同时，为了获得与本地电脑相同的体验，必须保持低延迟、高带宽、高可靠以及灵活资源调配等特性，确保用户体验并保证业务连续性。AI智能体的发展，将人与世界交互的对象从人与人扩展到人与数字人、人与机器人等，在传统网络时延瓶颈，使云端算力与终端设备实现零时差协同，这种网络性能不仅夯实了新兴业态的技术底座，更催生了实时计算即服务的新型产业生态，加速算力资源向普惠化、场景化演进，为城市中各类创新应用和跨领域融合带来了新的机会，城市算网所带来的经济价值已成为衡量一个地方数字经济发展程度的代表性指标和新旧动能转换的主要手段。1网整合分散在城市中不同类型的算存资源，打破多元异构资源之间的壁垒，对于丰富算力调用途径、提升产业赋能水平具有重要意义。城市算网是地方数字经济发展的底层支撑，也是激活数据要素潜能、推动各行各业数字化转型的新动能，算力服城市算网通过重构算力资源的配置模式与产业生态，正在释放多维度的经济价值。城市算网融合传统产业产生多重聚变效应和辐射效应，全方位深层次地推动传统行业企业上云用数赋智，大幅提高全要素生产效率。城市算网为高实时性、高算驶等新兴产业，促进技术创新以及新兴市场规模扩容。城市算网通过整合算力资源，打破算力资源的地域与技术壁垒，实现算力的高效调度与弹性分配，降低中小企业用算成本从而实现降本增效。城市1ms时延圈实现算力和运力的高效协同，如同城市高铁1小时交通圈所一样带动巨大的经济效应，形成数字经济城市算网涵盖算力设施、技术与应用的体系，是对人口、产业、经济、社会、文化等多维度要素的综合考虑，力求在“百年未有之大变局”下，构建智能时代信息化的“大国智城”。城市算网作为数字社会的核心基础设施，其社会价值超越经济范畴，深度渗透到公共服务、民生改善、社会公平与可持续发展等领域，成为推动社会全面进步的重要力量，随着算手段。在医疗方面，算力支撑的AI诊断工具如云端医学影像分析平台、远程手术机器人系统等，将三甲医院的诊疗能力实时下沉至基层，使偏远地区患者能通过网络获得与城市同水平的精准诊断，缓解优质医疗资源分布不均的问题；在教育领域，算力能基于千万级学生数据实时生成定制化学习方案，让欠发达地区的学生通过终端设备获取全球优质课程资源如MOOC平台课程实时翻译与智能适配，缩小区域间教育质量差距。1ms城市算网，以算力为源、运力为渠的手段，实现技术红利向公平价城市算网将构建算力和网络深度融合的新型架构，在发展计算能力的基础上，推动计算和存储资源融合设计，通过运力网络的广泛部署，进一步促进城市算力的集约发展，从算力提升到算网一体，借助算力网络来调度和管理异构算力，构建云-边-端一体化的异构算力调度机制，从而更好的满足各种应等高速智能网络为传输通道，依托城市算网大脑实现城市算网资源的度量、感知、编排、路由和交易等，使算力、网络等资源高效合理分配，通过赋能平台盘活城市中闲置的算力资源，为城市千行百业提供优质的算网服务。1ms城市算网的建设运营将全面提升城市算力网络基础设施底座力量，实现城市内算力资源的高速泛在连接，激发城市科技创新活力，催生城市新兴业态与商业模式，成为城市数字经济增长新引擎，推动城市发具体来看，1ms城市算网的建设将从推动算力资源普惠获取、加快城市算网提质升级等方面开展，全面升级城市高品质算网能力，构建城市算力一张网，助力全国一体化算力网络算力中心合理布局。结合城市内区位优势、产业特点、经济水平等因素，统筹规划制定符合当地战略定位的发展目标和计划，进一步优化算力中心布局。在城市中心区域或业务密集区，建设高性能的核心算力中心，满足对时延要求极高的业务需求；在城市边缘或郊区，布局边缘算力中心，靠近数据源和用户端，为本地业务提供就近的算力支持，减轻核心网络的传输压力。加强城市内对重点地区、重点项目的跟踪指导，坚持以市场需求为导向，加强算力基础设施项目审批，重点支持算力应用需求、投资回报明确的项目建设。持续开展国家算力中心典型案例遴选，引导算力中心运营主体加强前沿技术应用，算力节点高效连接。加强城市内各算力节点之间的高效链接，通过高速光网络、专线等方式，实现算力节点之间的低时延通信。在算力中心及算力节点间部署智能无损以太网，通过动态拥塞控制和优先级调度，消除网络丢包，提升吞吐量。构建城市算网大脑，实时感知算力资源与网络带宽的动态状态，台的建设，加强算力资源的统筹调度能力，为城市发展提供泛架构升级。传统网络架构按市、县、乡行政区分层分级覆盖，流量按南北向逐层收敛至核心。1ms城市算网以算力中心为中心，算间互联与算力使用调度均为东西向，需打破行政区划分为主的传统架构，实现组网扁平化升级，以满足东西向高效调度的需求。一方面核心汇聚层打破行政区划，网络架构mesh化升级。核心层的算力中心间通过mesh化组网，实现算间最短路径波长直达，达成1ms低时延联算目标；汇聚节点建设第三路由演进到mesh化结构，通过多路由增加直达短路由的同时，还可增强网络安全性。另一方面核心-汇聚-接入跨网层打通，光覆盖升级。推动城市算力网络覆盖城市内的自有算力中心、第三方服务商算力中心、企业园区算力中心等，支撑算力中心间的直达连接，避免在网络内绕远；增强综合接入节点覆盖：OTN覆盖部署到城区、乡镇的综合业务接入节点，提供泛在入算升级到100G波长，提供10倍以上的入算带宽连接。算力中心间安全升级。针对高可靠要求的联算和入算业务，通过出局三路由+ASON组合，在网络故障时，ASON的重路由恢复功能实现断纤不断网，断纤不断流，提供高可可靠的业务连接，保证业务安全运行、永久在线。针对安全敏感类联算、入算算业务，通过部署OTN融量子加密，防止业务传输数据泄密，提升业务的密钥传递密钥传递业务加密/解密OTNQCPEQCPEOTN安全管理平台密钥生运营升级。面向算力业务承载，网络提供可视、可管、可调度的能力，自动化评估算力业务可达成的时延、带宽、可用率情况。面向算力业务即取即用、灵活调度的要求，提供业务用率等SLA等级，可按需预约业务的自动开通、停止、带宽使用北京市积极开展推动智慧城市数字底座能力建设。政策举措方面，印发《北京市算力基础设施建设实施方案（2024—政府工作报告重点任务清单》中明确提出开展智慧城市数字底座扩能建设，拓展共性平台应用范围，开展网、云、算的扩容建设，提升政务基础设施联通承载和管理能力，持续推进全市感知设备设施共建共享共用。应用实践方面，北京电信积极推进以DC为中心的新型网络建设,推动网络架构由适配“南北向”打造“全光互联算力成池、全光泛在算力通达”的云网底座，公有云、多AZ、云边协同、网络云化和业务高可用等需求，支撑京津冀数字经济一体化高质量发展，更好的服务党和国家京浙江省加快推进新型基础设施建设，政策举措方面，为贯彻落实工业和信息化部等六部门关于《算力基础设施高质量发展行动计划》和省委省政府关于构建新型算力体系、打造算力强省的决策部署，浙江省通信管理局正式发布《浙江省运力提面，杭州移动积极践行“以网强算”理念，创新提出“立体联速智联网络，实现算间1ms互联，使能全域一朵云、算