【《法律视角下云南省S镇农村生活垃圾治理的分析》7700字】

法律视角下云南省S镇农村生活垃圾治理的研究摘要：政府及村镇出台政策，是我们纠正农村生活垃圾污染问题的首要环节，同时，我们还应建立相应的法律法规，以保证政策的执行。目前我国出台了很多政策法规对生活垃圾处理进行规范，但这些规定还不够完善。具体体现为地方性法规，法律只给大道理，各地区要因地制宜地出台规定，例如，重度污染责任制度、生活垃圾收费规定等，如保山市隆阳区《关于加强农村生活垃圾处置管理的实施意见》制定收费办法。制定地方性法规、规章，首先要确保一切活动都有法可依，村镇行政机构的执法同样有法可依，二是制裁违法，有法可循，否则，上有政策，下有对策，违法无违法成本，最终使政策流于表面。关键词：农村；环境问题；治理措施；规章制度。目录TOC\o"1-2"\h\u15885前言 前言处理农村生活垃圾和污水，就是要用科学发展观统领全局，进而确保公共环境卫生，维护群众身体健康、预防环境污染的目的。农村生活垃圾和污水的处理，就是要使农村生活垃圾资源化、无害化、减量化处理，创造优良人居环境与发展环境，推动经济社会的可持续发展；做好农村生活垃圾和污水的处理工作，提升农村人居环境，惠及子孙后代，农村生活垃圾和污水的处理关系民生改善，关系群众福祉，关系到环境保护；农村生活垃圾和污水治理的目的在于改善人们的生活质量，增加人均寿命，做好农村生活垃圾和污水的处理工作，美化了家园，构建了和谐富裕文明的新农村，共同实现乡村振兴的宏伟蓝图。文章根据中央和省委关于农村人居环境改善三年行动方案进行安排和部署，围绕污水治理、农村垃圾两个重点任务的基础上，归纳出一些行之有效的解决办法，生态宜居是提升乡村发展质量的保证，目的是更好地打造美丽宜居村庄，为全面实现乡村振兴而作铺垫。一、基本概念与理论视角（一）生活垃圾治理生活垃圾治理简单来说就是指日常生活过程中以及其他活动产生的固体废弃物，同时还包含了法律法规所规定的视为生活垃圾的固体废物，对这些生活垃圾进行减量、清扫，并收集起来进行分来、运输、处理，整个管理活动就称为生活垃圾治理。日常生活中进行垃圾治理的目的就是为了减少垃圾的生产数量，同时也能够使不同的垃圾得到应有的应用，比如不可回收垃圾进行处理掩埋，而可回收垃圾就可以对其进行循环利用。在进行垃圾治理的过程中，需要遵循减量化、无害化以及资源化，从而有效节约土地资源。同时在治理过程中还要遵循因地制宜商玉玺.城市生活垃圾分类治理的法治路径[N].中国社会科学报,2019-12-11(005).商玉玺.城市生活垃圾分类治理的法治路径[N].中国社会科学报,2019-12-11(005).（二）治理理论1、整体治理理论整体治理理论要求以人民的需求作为治理的导向，将信息化技术作为治理手段，以协调、整合以及责任作为治理机制，将治理层次的不同部门进行有效的协调以及整合，使治理从分散走向集中，从部分向整体进行靠拢，从而为社会大众提供整体性的服务。在进行乡镇农村生活垃圾治理的过程中也要以整体治理作为基础，将各部分管理部门整合到一起，如监督部门、管理部门等等，共同来应对生活垃圾治理问题。2、社会治理理论社会治理理论简单来说就是指政府以及社会组织、企业事业单位、社会、公民等不同主体通过平等的合作、协商以及沟通等方式，按照法律法规相关规定对社会事务、社会组织以及生活等进行规范化的引导，最终使公共利益达到最大化。在进行生活垃圾治理时，政府以及各类组织群体需要紧密的配合起来，加强合作，彼此之间进行协商，共同对生活垃圾进行有效的治理，从而保障公众的利益。二、太平镇农村生活垃圾与污水治理现状（一）农村生活垃圾分类1、易腐垃圾易腐垃圾又称可腐烂垃圾或可堆肥垃圾，指由生活性服务业、家庭生活及其他部门排放的可降解有机固体废弃物。如：农家乐、单位食堂、餐饮店、乡村酒店、民宿和其他集中供餐单位排放餐厨垃圾；村庄超市、农贸（批）市场、村庄集市生产的肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏、蔬菜瓜果垃圾、腐肉和其他有机垃圾；家庭生活产生的厨余垃圾；村民自己制造的谷壳、笋壳、家庭饲养动物粪便、农作物秸杆、枯枝烂叶及其他可降解有机垃圾。2、可回收物可回收物也称为好卖垃圾，是指废弃物品可以循环利用或者再生。如：图书、烟花爆竹包装筒、期刊、打印废纸、报纸和各类包装纸及其他废弃纸制品；硬塑料、泡沫塑料、塑料瓶和其他废塑料制品；废金属物，如罐头盒、废金属器材，易拉罐；包装用的坛、篮、罐、袋、桶、盒、瓶及其他废包装；清洁旧纺织衣物及清洁各种纺织纤维废料及其他废旧纺织物；电话机、洗衣机、空调、手机、打印机、电脑、电视机，冰箱、收音机、计算器、微波炉、音响和其他废弃电器电子产品；废旧的橡胶，如橡胶手套、旧轮胎、旧密封圈；柜、沙发、床、桌子、椅子等废旧家具；各种镜子、暖瓶、玻璃瓶罐、碎玻璃片之类的废玻璃；牙膏软管、烟箔纸包装、牛奶饮料纸包、方便面碗、纸杯、泡沫塑料泡罩包装及其他废弃的纸、塑、铝复合包装。3、有害垃圾是指对人体健康或者生态环境有危害或者潜在危害，属于家庭源危险废物的总称。如：废弃生活用杀虫剂、包装物；氧化汞电池及废镍镉电池；家庭日常生活废弃药品及包装物；废油漆与溶剂及废矿物油和包装物；废像纸和废胶片；电子类危险废物；废弃荧光灯管；血压计和废温度计等。4、其他垃圾指有害垃圾、易腐垃圾、可回收物之外的生活垃圾。比如：不可降解的一次性用品、餐巾纸、塑料袋、厕所废纸（纸尿裤、卫生巾）、烟蒂、院内扫出渣土、常见的无汞电池和其他生活垃圾。（二）农村垃圾处理原则1、立足实际，合理布局因地制宜确定收集设施、转运设施、处理设施的布点、规模、处置区域，科学选择终端处理设备，根据村庄实际人口合理配备保洁员，列如：边缘靠怒江边上的几个村庄，山路弯曲，路程长的情况，就需要转运处理，易腐的垃圾也可以采用原生态堆肥的简易处理模式。2、突出重点，建好示范开展示范点建设，使垃圾分类减量化资源化无害化处理逐步向周边村庄推广。集镇中心街道应做好示范。3、源头减量，循环利用。减少包装材料的过渡使用，超市、商场、农贸市场等推广使用环保袋，减少一次性消费垃圾产生，减少垃圾乱投乱放，创新垃圾回收模式，提高垃圾的资源利用率。（三）农村垃圾治理现状1.生产生活垃圾产量日渐增大。2021年太平镇总人口25795人，经整年收集数据看，年垃圾出产量达4707吨。2.垃圾开始的处理方式是村民小组建立垃圾池，但是垃圾太多，采取就地焚烧，后来建了焚烧炉，集中到焚烧炉焚烧，对空气造成二次污染，最后焚烧炉坏了就改成填埋，直到2022年政府才购买了压缩式垃圾车，运往市区处理。3.全镇采用“户收集—村集中—镇转运—环保公司处理”的转运模式和“户付费、村组织、镇统筹”的运行保障制度。（四）污水治理现状1、养殖粪污处理不到位太平镇随着养殖业和猪价的走高，养殖大户不断涌现，但排污没有三格化粪池的比比皆是，直排现象突出，进入寨子里边都是难闻的味道，农村寨子比较散，治理难度大，寨子紧密的直接排到下一家的屋后，还曾因此长生过邻里纠纷。生活水平的提高，增加了人们对于肉的消耗，带动了养殖业的繁荣，而且养殖业多在农村中，农村养殖户对成本和环境的取舍，多选用降低成本的，没有购买污水粪便处理设施，任意埋藏或者排放到河流中去，邻近地区有臭味、水资源富营养化及其他情况，对环境造成严重污染。2、统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理成效不明显因地制宜，推动厕所粪污分散处理，实施厕所改造，未进行集中处理，也未进入污水管网进行统一处理，实施“分户”沼气池改造，只有新建的少数厕所实施三格化粪池。因补贴资金不到位，部分农户还没有改造的意愿，还是旱厕。（五）相关法律基础1、民法我国《民法典》第九条规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。绿色原则是宪法环保原则在民事立法领域的体现。虽然并未明确将生态文明写入其法律文本中，但我们完全能够从这一条款中推导得出，它遵循了国家一直以来的环境保护与生态文明建设方针，可以视为环境宪法精神在民法领域的体现。一方面表明公民享有相应的环境权益，另一方面也表明公民在行使权力的同时，不得侵害他人的环境权益。如果发生了环境污染行为所引发的侵权事件，则可以通过《侵权责任法》让行为人承担民事责任，赔偿损失。这样的规范方式不仅能够使环境侵权行为得到有效制止，还可以使被侵权人的损失得到赔偿，让侵权行为人得到教训，帮助提高公民的环保意识。2、刑法《刑法》作为由国家强制力保障的，惩罚力度最严厉的基本法律，规定了社会中的违法犯罪行为以及相应的惩罚措施。其中第六章专门列出第338条至第346条共计9个条文，以规定“破坏自然资源保护罪”，可见刑事立法领域对环境保护的重视程度。第338条对排放、倾倒或处置废物从而致使环境污染的行为进行了统摄性规定，明确了污染环境罪的构成要件及相应惩罚措施。第339条至第345条，针对破坏生活环境与生态环境不同领域的违法行为分别定罪，具体包括固体废物污染、水产品过度及错误捕捞、珍贵动植物资源破坏、农田、矿产与森林资源的破坏。以上8条内容针对的是个人犯罪情形，第346条则具体规定了单位犯破坏资源罪的构成要件与处罚措施，对应了《宪法》中组织负有的环保义务。《刑法》条文中对于环境保护的规定，使得环保义务主体的责任受到了来自国家强制力的制约，有利于发挥《宪法》中环保条款的实效性。三、农村生活垃圾与污水治理的现状及问题（一）太平镇生活垃圾治理的现状为了发挥乡镇政府在生活垃圾治理中的作用，太平镇乡镇政府办公室在门头沟县政府的带领下制定了一系列垃圾治理的政策法规和原则规定，目前，负责生活垃圾治理的主管部门有绿化和乡镇管理部门、行政管理部门、环保行政管理部门等，这几个部门分工协作，分管不同领域的工作。比如绿化和行政管理部门负责生活垃圾分类减量；商务行政管理部门负责生活垃圾中可回收物的回收、环保行政管理部门负责生活垃圾中有害垃圾处置；武威市物价管理部门则负责制定生活垃圾处理收费标准。同时，这些政府部门还在立法上促进了乡镇生活垃圾治理，比如各街道和村委会制定了全覆盖的治理体制，充分按照治理规划来履行自身的政府职责。根据市人民政府发布的最新数据显示，2019年，太平镇生活垃圾清运量91万吨，与2018年相比减少了20万吨，太平镇部分生活垃圾不适合焚烧处理，因此，区域内又建立了一座生活垃圾无害化处理厂，焚烧处理量50万吨，卫生填埋处理量41万吨。此外，太平镇还加强了垃圾治理的教育工作，政府向区域内村民普及了垃圾投放、分类、处理的一些知识。截止2019年底，全镇生活垃圾分类场所累计超过100个，很多村民都意识到了“低碳生活”、“绿色生活”的重要性。象征政府还会购买公共服务，让村民参与到垃圾分类减量的工作中来，比如村民可以注册“绿色账户”，并通过账户中的积分来兑换礼品，从而自觉投入到垃圾分类管理的队伍中来。同时，太平镇还增加了垃圾末端处置单位，政府增加了垃圾处理厂的数量，使得太平镇的生活垃圾处理能力略高于实际清运量。（二）农村生活垃圾处理存在的问题1、生活垃圾分类投放存在难点目前，太平镇还缺乏生活垃圾分类投放的行政指导方面的法规，垃圾分类投放工作还存在两方面的问题：一是覆盖人口不足、村民实际参与分类率低。截止2019年底，太平镇分类投放覆盖村民2000户，以一户三口人计算，覆盖人口6000人，太平镇常住人口数据为1万多人，经计算分类投放人口覆盖率仅为60%作用，与政府制定的2020年垃圾分类覆盖率达到90%目标相差甚远。在生活垃圾分类试点村，实际参与生活垃圾分类的村民只占到30-40%，即使是比较好的试点村庄，生活垃圾分类的知晓率也不足70%。太平镇的很多垃圾分类投放的配套设施建设不足，尤其是偏远一些的山村，更是看不到有分类标识的垃圾箱。二是村民分类投放意识较为淡薄。山村里的常住人口普遍文化水平低，对于垃圾的分类，但依然停留在纸质垃圾和塑料瓶等垃圾可以回收利用的阶段，不会区分干湿垃圾，大部分村民将纸质垃圾和塑料瓶等分出来后，就直接投放到家门口的垃圾桶里，这种缺乏科学的分类方式，给末端垃圾处理带来了困难。有的村民甚至缺乏垃圾分类的知识，不了解生活垃圾分类标准，导致投放不科学的问题出现。2、政府生活垃圾治理权责不清晰一方面，参与太平镇生活垃圾治理的乡镇政府单位有绿化和乡镇管理部门、商务行政管理部门、环保行政管理部门等，但是这些部门的职权较为分散，有的甚至还出现了职权重叠的问题，比如绿化卫生管理部门主管的生活垃圾工作中，可回收的部分还归商务行政部门负责，如果这部分垃圾治理不当，这两个部门就会出现责任推诿的情况，而且可回收物可以带来一定的经济效益，在利益的分配上两个部门也会出现争执问题。又比如有害垃圾中的河道垃圾处理上，是归环保部门负责还是归河道管理行政部门负责，相关的法规和政策也没有明确规定。在生活垃圾的宣传、补贴、评估、规划、监管等方面，各个部门也存在相互牵制的关系，这会导致公共利益受损的情况发生。如果生活垃圾治理出现问题，最终被惩罚的往往是个人，政府部门的责任却被排除在外。3、生活垃圾治理资源配置不均衡太平镇乡镇政府职能部门在治理生活垃圾上还存在规划不科学的问题，使得资源得不到优化配置，垃圾分类处置服务供给不足，导致清运的垃圾得不到充分处置。太平镇的燕家台村、李家庄村、梁家庄村这四个人口较多的村在垃圾治理资源的分配上较为充足，但还有很多村垃圾治理资源则较为匮乏，很多垃圾不能得到及时处理。此外，由于武威市是较为著名的旅游区域，太平镇域内也涉及到一些名胜景点，除了区域内市民会产生垃圾外，游客也会产生大量的垃圾，但是太平镇针对垃圾产量和处理需求的统计存在偏差，导致生活垃圾处置资源的分布呈现明显的中心集中趋势，偏远落后山区资源严重不足。太平镇乡镇政府虽然针对垃圾处理问题购买了公共服务，但是在使用资金上也存在一定的不公平问题。4、生活垃圾治理中政府的不作为太平镇生活垃圾治理中，乡镇政府主要承担监管责任和行使行政处罚，但在现实生活中，这些责任虽然得到了层层落实，但依然有不作为的问题发生。比如监管部门没有发挥监管的作用，管理责任人没有对垃圾的分类治理进行实时监管，一旦出现问题，就会导致得不到及时更正的情况发生。不管是宏观层面的规划管理，还是政策的落实情况，垃圾分类和治理的执行都处于监管缺位的情况，政府在这方面如果不够积极，还会导致垃圾投放点无人收运生活垃圾、垃圾中转站里生活垃圾胡乱堆放，造成水土、空气污染，这就会对太平镇村民的生活产生很大的影响四、探索解决农村生活垃圾与污水治理的新路子（一）规范生活垃圾的分类投放鉴于太平镇目前还缺乏生活垃圾分类投放的行政指导问题，因此有必要出台这方面的政策文件，对生活垃圾的分类投放等进行明确规定。比如可以制定《太平镇生活垃圾分类目录及相关要求》，对生活垃圾做出了部分详细归类，让区域内各村村民可以知晓具体的分类目录，目录一旦制定，就不应频繁变更，以免对村民产生混淆的问题。太平镇政府还需要加强对生活垃圾分类投放的相关宣传，多向村民普及一些关于垃圾分类投放的相关知识，让村民掌握更多的知识，树立良好的垃圾分类意识，并积极运用到日常生活之中，保证垃圾分类投放能够有效在太平镇得到顺利实施。（二）明确政府生活垃圾治理的权责鉴于太平镇负责生活垃圾治理的各个职能部门的权责不太清晰问题，这就需要对这些权责加以明确，这些部门的权力包括检查权、监管权、处罚权等。比如太平镇面积过大，绿化和乡镇管理部门的监管无法覆盖到每个村庄，为了保障监管的充分发挥，就需要建立金字塔形的监管体系，使得监管责任得到层层落实，不管是商务部门监管可回收物回收工作，还是环保部门监管有害垃圾的处理工作，监管权都应由绿化管理部门来行使，因为这两个部门都是绿化管理部门招标确定的。针对处罚权，存在职能部门职权重叠和错位的现象。根据规定，生活垃圾的处理由绿化管理部门负责，对收运单位和处理单位的处罚权由绿化管理部门行使，对垃圾投放主体的处罚由乡镇管理执法部门来进行。由此看来，处罚权力划分不科学，但更容易造成部门之间的权力竞争。建议处罚权的行使主体与检查权的行使主体相同，即移交绿化和乡镇管理部门，提高处罚权的行使效率。（三）合理配置生活垃圾治理资源太平镇政府职能部门在治理生活垃圾上存在资源分配不均的问题，出现了中心集中，边缘资源不足的问题，对此，乡镇政府需要结合太平镇的实际发展情况，加强资源的优化配置。对于游客较为集中的区域，可以增设垃圾投放、处理的设施，针对人群较为稀疏的村庄，相关的配套设施也不应缺位，需要尽量完善，但数量可以合理控制。总之，不管是中心区域，还是边缘地区，都需要保障垃圾治理的设施配套齐全，这些都离不开资金的投入，为了保障生活垃圾治理的有效进行，太平镇政府需要加强资金投放，可以加强公众参与，加强资金募集，并将这些资金用于生活垃圾的处理中，保障生活垃圾处理的公共服务可以得到充分供应。（四）加强对政府生活垃圾治理行为的监督对于太平镇政府在生活垃圾治理的不作为问题，需要加强对这方面的监督和问责机制。首先，需要加强内部监督，生活垃圾治理行政部门内部应当设立专门的行政行为监督办公室，专门针对各政府部门的不作为进行日常审查、定期审查、年终审查等，及时发现政府的不作为问题，在保留证据的情况下，对相关的部门采