成都某高校校园安全管理信息化建设与规范

[成都某高校]校园安全管理信息化建设与规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某高校]各类安全事件，提升校园安全管理应急处置能力，健全校园安全管理体系，最大程度地减少事件造成的损害，保障[师生]生命、财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，确保[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[成都某高校]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[成都某高校]校园安全管理信息化建设与规范工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园安全管理信息化建设与规范工作的统筹协调与指挥调度。建立健全统一指挥、权责明确、响应及时、处置高效的应急指挥体系，确保信息采集、分析研判、指令下达、处置反馈等环节高效衔接，实现校园安全事件的快速响应与有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确领导小组、校内各部门及各院（系）在校园安全管理信息化建设与规范工作中的职责分工。校内各部门及各院（系）主要负责人是本单位安全管理信息化建设与规范工作的“第一责任人”，负责落实本部门、本院（系）的安全管理信息化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全风险隐患排查、评估、预警和防控机制。加强日常安全巡查与监测，运用信息化手段提升风险识别能力；强化安全形势研判，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少事件危害。

4.系统联动与群防群控。构建一体化、智能化的校园安全管理信息平台，实现安全信息资源的互联互通、共享共用和业务流程的协同联动。动员和依靠[师生]力量，建立健全警民联防、家校联动、多方参与的安全管理信息化工作格局，形成齐抓共管、群防群治的良好氛围，提升校园整体安全防护水平。

5.区分性质与依法处置。在处置校园安全事件时，必须严格区分事件性质，依法依规、分类施策。坚持尊重[师生]合法权益，注重人文关怀，做到处置过程公开透明、程序规范合法。确保各项管理措施和处置行动符合国家法律法规和政策要求，维护校园正常秩序与和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[成都某高校]校内各类安全管理信息化建设与规范相关突发事件的预防、处置与管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]伤亡、财产损失、教学科研秩序混乱、校园声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及罢课、罢餐等群体性事件；校园内发生的邪教组织活动、非法传销活动；[师生]失踪、非正常死亡等可能引发影响校园稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在校园内、造成一定范围人员伤亡或重大财产损失的严重治安事件；针对[师生]的抢劫、盗窃、诈骗、暴力侵害等刑事案件；校园内发生的恐怖袭击或爆炸事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：校园内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏或爆炸等重大安全事故；实验室安全事故；校园及周边发生的重大交通安全事故、生产安全事故；大型活动期间发生的踩踏、人员聚集性意外事件；重大环境污染事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：在校园内发生的传染病疫情（如新冠肺炎、流感等）暴发、群体性不明原因疾病；食物中毒事件；因环境污染、毒物侵入等引发的群体性健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、冰雹、干旱、高温、寒潮等自然灾害，以及由自然灾害引发的次生灾害（如滑坡、泥石流）对校园造成的严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园信息网络被攻击、破坏或中断，导致教学、科研、管理信息系统瘫痪；重要数据（如学生信息、科研数据）被窃取、篡改或泄露；利用校园网络或外部平台发布、传播谣言、诽谤信息，造成不良影响或恐慌；网络安全防护设备被破坏。

7.考试安全类突发事件。包括：在各级各类考试中发生的试卷、答案泄露或被窃事件；考试过程中发生的作弊行为集群或群体性事件；因考场管理混乱、突发事件等导致考试无法正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：影响校园安全的网络安全舆情事件；涉外突发事件；因民族宗教、意识形态等问题引发的矛盾冲突；其他虽未列入前述类别但确有必要纳入管理信息化建设与规范范围的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某高校]成立突发事件处置工作领导小组，作为校园安全管理信息化建设与规范相关突发事件的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型突发事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的校领导、书记

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、后勤管理处、科研院（部）、各学院（系）、信息中心、校医院等部门主要负责人。

领导小组职责：统一领导、指挥和协调全校校园安全管理信息化建设与规范相关突发事件的应急工作；研究决定突发事件应急处置的重大事项；审议批准突发事件应急预案；下达应急处置指令；督导检查各工作组及相关部门的应急处置工作；及时向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，设在校办公室，负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，为领导小组决策提供支持；组织起草突发事件应急处置相关文件和报告；协调各工作组及相关部门的应急响应行动；负责突发事件信息的上传下达和发布管理；组织评估突发事件造成的损失和影响；总结应急处置工作经验教训，提出改进措施；督导检查各工作组及相关部门应急准备和应急响应工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：保卫处、校办公室、党委宣传部、纪委、学生工作处、后勤管理处、各学院（系）、信息中心等单位相关人员。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责组织、协调、指挥校园内涉及社会安全类突发事件的应急处置工作；维护现场秩序，保护人员安全，防止事态扩大；开展事件调查，收集证据；协调相关部门进行处置；及时上报事件信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：保卫处、校办公室、党委宣传部、纪委、学生工作处、后勤管理处、各学院（系）、信息中心等单位相关人员。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责组织、协调、指挥校园内涉及重大治安和刑事突发事件的应急处置工作；实施现场控制，配合公安机关开展侦查破案；保护现场，收集证据；疏导交通，维护秩序；安抚受害者，做好善后工作；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤或建设的校领导

副组长：后勤处处长（或建设规划处处长）

成员单位：保卫处、校办公室、党委宣传部、纪委、后勤管理处、建设规划处、资产处、各学院（系）、信息中心、校医院等单位相关人员。

办公室地点：保卫处（或建设规划处）

核心职责：负责组织、协调、指挥校园内涉及事故灾害突发事件的应急处置工作；开展抢险救援，疏散人员；组织事故调查，分析原因；协调相关部门进行处置；做好善后工作，恢复校园秩序；及时上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤或卫生工作的校领导

副组长：后勤处处长（或校医院院长）

成员单位：保卫处、校办公室、党委宣传部、纪委、后勤管理处、校医院、学生工作处、各学院（系）、信息中心等单位相关人员。

办公室地点：校医院（或后勤管理处）

核心职责：负责组织、协调、指挥校园内涉及公共卫生突发事件的应急处置工作；开展疾病预防控制，隔离治疗患者；加强食堂、宿舍等场所的卫生管理；发布健康提示，开展健康教育；协调医疗资源，做好医疗救治；及时上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管行政工作的校领导

副组长：分管后勤或建设的副院长

成员单位：保卫处、校办公室、党委宣传部、纪委、后勤管理处、建设规划处、资产处、各学院（系）、信息中心等单位相关人员。

办公室地点：校办公室

核心职责：负责组织、协调、指挥校园内涉及自然灾害突发事件的应急处置工作；开展抢险救灾，转移人员；组织灾后重建，恢复校园设施；监测灾害动态，发布预警信息；协调相关部门进行处置；及时上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息或宣传工作的校领导

副组长：信息中心主任（或党委宣传部部长）

成员单位：信息中心、保卫处、校办公室、党委宣传部、纪委、教务处、学生工作处、各学院（系）等单位相关人员。

办公室地点：信息中心

核心职责：负责组织、协调、指挥校园网络与信息安全突发事件的应急处置工作；开展网络攻击的防范和处置，恢复信息系统运行；保护重要数据安全，防止信息泄露；开展网络安全宣传教育，提高师生网络安全意识；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：保卫处、校办公室、党委宣传部、纪委、教务处、学生工作处、后勤管理处、现代教育中心、各学院（系）、信息中心等单位相关人员。

办公室地点：教务处

核心职责：负责组织、协调、指挥校园内涉及考试安全突发事件的应急处置工作；维护考试秩序，严肃考风考纪；处理考试过程中出现的突发事件，确保考试顺利进行；调查处理考试违规行为；及时上报事件信息。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校办公室主任

成员单位：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生工作处、后勤管理处、现代教育中心、各学院（系）、信息中心等单位相关人员。

办公室地点：校办公室

核心职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，建立信息共享机制；协调各部门信息报送工作，确保信息畅通；及时向领导小组、上级主管部门和媒体发布事件信息；负责应急信息的发布和舆论引导；建立事件信息档案，做好信息管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对[成都某高校]校园安全管理信息化建设与规范相关突发事件，建立科学、规范的信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速、快捷，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。事发部门或个人为信息的第一报告人，负有第一时间向学校指定部门（校办公室）报告的义务，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确，确保信息内容真实可靠，不得掺杂个人主观臆断或虚假成分。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，能够全面反映事件情况。

（5）续报要求。对突发事件的发展变化、处置进展等情况，应按规定及时续报，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

[成都某高校]内突发事件信息的报送流程如下：

事发部门或个人→校办公室→突发事件处置工作领导小组→根据事件性质和级别，确定是否及向省级主管部门、省委等上级单位报告。

各部门应明确信息报送的联系人及联系方式，确保信息报送渠道畅通。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，事发部门或个人除按规定电话报告外，必须在规定时限内完成书面信息的报送，流程如下：

事发部门或个人→校办公室（立即核实并整理信息）→校办公室在2小时内将书面报告呈报突发事件处置工作领导小组→根据领导小组指示和事件级别，由校办公室在规定时限内完成向省级主管部门、省委等上级单位的书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到建筑物、楼层、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告正式报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向，可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息；

（6）其他可能对国家安全和社会稳定造成重大影响的重要紧急情况。

以上信息报送要求是维护[成都某高校]安全稳定的重要保障，各相关部门必须严格遵守。

第九条预防预警行动

在[成都某高校]突发事件处置工作领导小组的统一部署与指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本组、本部门应急管理的各项规章制度，明确职责分工，强化日常巡查与风险排查，确保应急机制处于激活状态，能够随时响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案

各专项应急处置工作组应根据[成都某高校]实际情况、法律法规变化及以往事件处置经验，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的备案与共享工作。

3.加强应急队伍建设

各专项应急处置工作组应注重应急队伍的日常建设，包括明确队伍人员组成、优化结构、强化专业技能培训、配备必要的防护装备，并通过考核评估等方式，不断提升队伍的实战能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练

各专项应急处置工作组应结合职责分工和预案要求，定期组织开展针对不同类型突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[师生]的应急避险意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

各相关部门应按照规定，做好应急通讯、照明、防护、医疗、消防等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查、补充和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用便捷，保障突发事件发生时能够得到及时、充足的供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[成都某高校]校园安全管理信息化建设与规范相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响校园稳定、社会秩序，需要跨省、跨部门协调处置，或需上级政府直接处置的突发事件。例如：发生重大火灾、爆炸，造成重大人员伤亡；发生重大食品安全事件，导致多人死亡或严重健康损害；发生重大网络攻击，导致关键系统瘫痪，造成重大损失；发生严重影响校园稳定的重大群体性事件，无法控制等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或对校园稳定、社会秩序造成较大影响，需要市级以上政府协调处置的突发事件。例如：发生较大火灾、爆炸，造成人员伤亡；发生较大食品安全事件，导致一定数量人员健康损害；发生较大网络攻击，导致系统部分瘫痪，造成一定损失；发生较大群体性事件，对校园秩序造成较严重影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对校园稳定、社会秩序造成一定影响，需要学校层面协调处置，并可能需要上级政府指导的事件。例如：发生一般火灾、爆炸，造成人员伤亡；发生一般食品安全事件，导致部分人员健康损害；发生一般网络攻击，导致系统短暂中断；发生一定规模的群体性事件，对校园秩序造成一定影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对校园稳定、社会秩序造成局部影响，由学校层面负责处置的事件。例如：发生小型火灾、爆炸，无人员伤亡或伤亡轻微；发生轻微食品安全事件，个别人员轻微不适；发生轻微网络攻击，影响范围有限；发生小型群体性事件，影响范围和程度较小等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[成都某高校]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

确认发生I级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向省级主管部门报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相关应急预案，开展现场处置，并按照规定程序及时向省级主管部门报告事件进展情况。同时，根据事件性质，及时向省委办公厅报告。

（2）重大事件（II级）应急响应

确认发生II级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在1小时内向省级主管部门报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，立即启动相关应急预案，开展现场处置，并按照规定程序及时向省级主管部门报告事件进展情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

确认发生III级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在1小时内向省级主管部门报告。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由相关副组长担任现场总指挥），立即启动相关应急预案，开展现场处置，并按照规定程序及时向省级主管部门报告事件进展情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

确认发生IV级事件后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在1小时内向省级主管部门报告。领导小组视情启动IV级应急响应，由相关负责同志牵头，成立现场指挥部（可由相关部门负责人担任现场总指挥），立即启动相关应急预案，开展现场处置，并按照规定程序及时向省级主管部门报告事件进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和处置进展，及时收集、分析信息，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[学校]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某高校]应建立健全覆盖校园安全管理信息化建设与规范相关突发事件的信息保障体系。完善信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息畅通、准确、高效。具体要求如下：

（1）健全信息运行机制。建立多渠道、多层级的信息收集网络，明确信息报送标准与流程，确保信息及时、准确传递至相关责任部门。定期对信息系统的安全性、可靠性进行评估与维护，保障信息传输渠道畅通无阻。

（2）完善信息传输渠道。构建包括有线网络、无线通讯、应急广播、短消息平台等在内的多元化信息传输渠道，确保在常规通讯中断时，信息能够通过备用渠道迅速传递。

（3）保障设备完好畅通。建立信息系统及通讯设备日常巡检、维护与备份制度，确保设备始终处于良好运行状态。定期组织应急通讯设备测试，检验其应急通讯能力，确保在突发事件发生时能够第一时间启动并发挥作用。

第十二条物资与资金保障

[成都某高校]应建立健全应急物资与资金保障机制，确保突发事件发生时能够得到及时有效的物质与经费支持。具体要求如下：

（1）应急经费保障。将应急预备金纳入学校年度财务预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金充足、规范使用。制定应急经费管理办法，明确经费使用范围、审批程序、监督检查等要求。

（2）应急物资储备制度。建立覆盖医疗救助、抢险救援、生活必需品、通讯设备、防护用品等关键应急物资的储备制度，明确各类物资的种类、规格、数量、储存地点、保管要求、维护保养、补充更新等内容。

（3）物资管理与维护。明确应急物资管理部门及责任人，落实物资出入库登记、定期检查、保管维护等制度，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。对特殊应急物资实行专人专库保管，并建立使用审批与跟踪机制。

（4）应急物资供应保障。制定应急物资调配预案，明确物资调拨程序、运输保障方案等，确保应急物资能够及时供应至需求地点。

第十三条人员与技术保障

[成都某高校]应建立健全应急队伍体系，并加强专业技术人员配备与技术支撑，确保突发事件发生时能够得到专业、高效的应对。具体要求如下：

（1）应急队伍建设。组建由校内各部门骨干力量和校外专业队伍组成的常备与预备相结合的应急队伍，明确各队伍的职责分工、人员构成、装备配置、训练计划等，并定期开展能力评估与更新。

（2）人员保障。建立应急队伍人员招募、培训、考核、晋升等管理制度，确保人员结构优化，专业技能过硬。加强[师生]应急知识普及与教育，提高自救互救能力。

（3）技术保障。加强应急管理信息化平台建设，提升信息采集、监测预警、指挥调度、资源管理等功能。建立专家顾问机制，组建由安全管理、应急管理、信息技术等领域专家组成的应急专家组，为应急工作提供专业指导与技术支持。

第十四条培训与演练保障

[成都某高校]应建立健全应急培训与演练机制，提升应急处置队伍的实战能力与协同水平。具体要求如下：

（1）常态化培训。制定年度应急培训计划，定期组织开展包括法律法规、应急预案、处置流程、专业技能、心理疏导等内容的全员培训，提高[师生]的应急避险意识和自救互救能力。

（2）应急演练。定期组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练，检验应急预案的可行性、部门的协同配合及队伍的应急处置能力。针对不同类型突发事件制定详细的演练方案，明确演练目标、内容、流程、评估标准等，并对演练效果进行评估与总结，持续改进应急处置能力。

（3）交流协作。鼓励与上级主管部门、周边高校、公安、消防、卫生等部门开展应急管理与救援的交流合作，学习先进经验，共享应急资源，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[成都某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作高效有序开展。

1.制度保障。建立健全应急管理规章制度体系，包括信息管理、应急响应、信息公开、监督检查、考核评估等制度，为突发事件预防预警、应急响应和后期处置提供制度依据。

2.组织保障。明确各级应急组织机构的职责权限，完善应急指挥体系，确保统一