北京某公园公共秩序维护管理规范

[北京某公园]公共秩序维护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某公园]内各类突发事件，提升公园应急处突能力，健全公共秩序维护管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[北京某公园]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某公园成立公共秩序维护管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内突发事件的应对处置工作。形成统一指挥、责任明确、反应灵敏的快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。公园内各区域管理部门及安保力量主要负责人是本区域公共秩序维护的第一责任人，承担本区域内的先期处置和报告职责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全风险隐患排查、评估、预警和防范机制。加强日常巡查和动态监测，强化信息收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立公园内部管理、安保、医疗（如需）等部门联动的应急响应体系，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。积极发动[居民]参与公共秩序维护，构建警民联防、群防群治的社会治理模式，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规及本规范，区分事件性质，采取相应措施。在处置过程中，充分保护[居民]的合法权益，坚持依法办事、合理疏导、公平公正的原则，确保处置措施符合法律法规要求，维护公园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某公园]辖区内各类突发事件的公共秩序维护管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公园公共财产受到损失，[北京某公园]正常的教学、工作、生产、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、扰乱公共秩序的事件，各类邪教的非法传教活动、煽动性政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，或严重影响公共安全的暴力犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障等重大安全事故，交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害等及其引发的次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过公园公共网络或外部网络发布有害信息，进行反动、诽谤、煽动性宣传等活动；破坏公园公共信息系统、网络设备安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的重要考试（如成人高考、专业考试等）中，在试卷管理、运送、考场秩序维护等环节出现的泄密事件，以及在考试过程中发生的严重违规、作弊事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响公园公共秩序的群体性事件、大型群体性事件，以及无法归入上述类别的其他突然发生、可能造成严重后果的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某公园]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园辖区内突发事件的应急指挥和处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息汇总分析以及具体事件的处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部、医疗急救点负责人及相关业务部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、指挥公园辖区内各类突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动或终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调各部门资源；及时向相关上级主管部门报告重大事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室，负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析、整理与突发事件相关的各类信息；根据事件情况，协助领导小组提出应急处置的指导意见和具体措施建议；负责应急处置工作的协调联络；及时总结公园处置各类突发事件的经验教训；组织开展对各部门、各岗位应急准备和处置工作的督导、检查；管理应急处置相关资料文档。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、宣传部、后勤保障部、医疗急救点等相关部门。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，疏散无关人员；控制事态发展，防止冲突升级；配合公安机关开展现场处置和调查；保护公园财产和游客安全；及时上报事件情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、宣传部、后勤保障部、医疗急救点等相关部门。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责现场警戒、封锁，保护现场证据；协助公安机关开展人员搜捕、证据收集工作；疏导交通，保障公园内交通安全；安抚受影响的游客；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或安全负责人担任

副组长：由相关部门负责人（如后勤保障部负责人）担任

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、宣传部、后勤保障部、医疗急救点等相关部门。

办公室地点：设在事发部门或负责相关工作的部门（如后勤保障部）。

核心应急处置职责：负责组织抢险救援，排除险情；实施人员疏散和安置；统计人员伤亡和财产损失情况；维护救援现场秩序；协调外部救援力量；及时上报事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管安全或运营负责人担任

副组长：由医疗急救点负责人或后勤保障部负责人担任

成员单位：医疗急救点、安保部、办公室、游客服务部、宣传部、后勤保障部等相关部门。

办公室地点：设在医疗急救点。

核心应急处置职责：负责启动医疗救治和隔离观察措施；对公园公共区域进行消毒处理；发布健康提示信息，引导游客做好个人防护；配合卫生防疫部门开展流行病学调查；及时上报事件情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由公园主要负责人担任

副组长：由分管安全、运营的负责人担任

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、宣传部、后勤保障部、各重要景点管理处等相关部门。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责发布灾害预警信息；组织人员疏散至安全区域；检查并加固公园设施设备，消除安全隐患；协调抢险队伍开展灾后恢复工作；及时上报事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管信息化或宣传的负责人担任

副组长：由信息技术部门负责人或宣传部负责人担任

成员单位：信息技术部门、办公室、宣传部、安保部、游客服务部等相关部门。

办公室地点：设在信息技术部门。

核心应急处置职责：负责网络与信息系统的故障排查和修复；切断有害信息传播途径；恢复公园官方网站、公众号等信息系统正常运行；评估信息泄露影响，保护游客隐私；及时上报事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由公园分管运营或负责相关活动策划的负责人担任

副组长：由负责具体活动执行的部门负责人担任

成员单位：办公室、安保部、游客服务部、宣传部、后勤保障部等相关部门。

办公室地点：设在负责具体活动执行的部门。

核心应急处置职责：负责考试活动期间的秩序维护和安全保障；处理考试期间出现的突发事件，如考生突发疾病、试卷丢失等；配合相关部门进行调查处理；确保考试活动顺利进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由公园主要负责人担任

副组长：由分管安全或运营的负责人担任

成员单位：根据事件性质，由相关职能部门和单位组成。

办公室地点：根据事件性质和处置需要确定。

核心应急处置职责：根据事件的具体情况，迅速启动相应的应急响应措施；调动公园内外部资源，协同开展处置工作；维护现场秩序，防止次生事件发生；及时上报事件情况，并根据需要请求外部支援。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某公园]辖区内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

公园各部门及工作人员在应急处置工作中，必须遵循以下信息报送原则：

（1）及时性。事件发生后或发现潜在风险时，须第一时间启动报送程序。

（2）首报意识。最先发现、接到报告或获悉事件的人员，负有首要的信息报送责任，须立即向直接上级或指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全、描述清晰。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，如出现重要变化、新情况或需调整措施等，须及时续报更新信息。

2.信息报送流程

[北京某公园]突发事件信息的报送流程遵循逐级上报原则，确保信息畅通：

（1）部门报告：事件发生部门或知情者立即向本部门负责人报告，并第一时间向公园办公室报告初步信息。

（2）办公室汇总初报：公园办公室接到信息后，迅速核实事件性质、基本要素，判断事件级别，并立即向领导小组组长和副组长汇报。

（3）领导小组决策上报：领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送范围和方式。重大及以上级别事件，由领导小组指定专人或办公室立即向相关上级主管部门报告。

（4）上级报告：公园办公室根据领导小组指示，按照规定时限和程序，将信息报送至省、市等相关上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大及以上级别或特别重大级别的事件，或根据上级要求，须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话先报：事件发生后40分钟内，公园办公室或指定的联络人必须通过电话向指定上级主管部门（如省委办公厅）口头报告事件的基本情况和紧急程度。

（2）书面快报：在电话报告的同时或之后2小时内，必须完成书面信息的撰写，并通过加密邮件、特快专递或指定平台等方式快速报送至相关上级主管部门。

（3）信息核实与补充：报送后，办公室需持续与上级主管部门保持沟通，根据要求补充信息或进行说明。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有突发事件信息，均应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或升级的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域或具体点位）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数（如游客、员工）、经济损失初步估计等。

（4）伤亡：已确认或初步估计的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名、职务及联系方式。

（10）其他：根据事件性质需要补充说明的事项。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据相关法律法规及上级要求，以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害：如地震、特大洪水、严重冰雹、暴雪、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全责任事故、重大交通运输事故、重大火灾、重大环境污染和生态破坏事件等。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如甲类传染病暴发、肺炭疽、人感染高致病性禽流感等）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如危及国家主权、安全和发展利益的突发情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感舆情、社会稳定风险、极端天气、自然灾害等预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、恐怖袭击事件、严重影响社会秩序的事件等。

第九条预防预警行动

在[北京某公园]突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组依据职责分工，加强日常应急管理工作的监督检查与维护，确保应急指挥体系、信息报送渠道、部门协调机制等处于良好运行状态，实现应急管理的规范化、制度化。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、公园实际情况变化、突发事件处置经验教训以及演练评估结果，定期组织对公园各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案和部门预案）的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。严格落实应急队伍（包括安保人员、医疗急救人员、志愿者等）的日常管理、教育培训和技能提升计划，定期组织考核，不断提高队伍的应急响应能力、现场处置水平和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和岗位需求，制定年度应急培训计划，开展形式多样的培训活动。定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和部门间的协调配合效率，并根据演练情况修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照公园应急预案要求和实际需要，科学制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立健全应急物资入库登记、出库审批、定期检查和维护保养制度，确保应急物资的质量完好、数量充足、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将[北京某公园]辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者经济损失1亿元以上，或者造成重大社会影响，需要动用[北京某公园]应急资源进行处置的。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者经济损失5000万元以上1亿元以下，或者造成较大社会影响，需要[北京某公园]协调相关部门应急资源进行处置的。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者经济损失1000万元以上5000万元以下，或者造成一定程度社会影响，需要[北京某公园]内部协调应急资源进行处置的。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者经济损失1000万元以下，或者造成较小社会影响，由[北京某公园]相关部门自行处置的。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[北京某公园]各部门应立即核实情况，按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同作战、信息畅通的原则，开展应急处置工作。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，立即启动最高级别应急响应：

①20分钟内：事发部门第一时间将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并同步启动公园级应急预案。

②1小时内：公园办公室将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告至相关上级主管部门（如市委、市政府、相关委办局等），并根据指示请求增援或协调资源。

③核心动作：成立现场指挥部（由领导小组主要成员组成），迅速组织指挥协调、人员疏散、现场警戒、医疗救护、信息发布等工作，尽最大努力控制事态发展，减少损失。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，立即启动高级别应急响应：

①20分钟内：事发部门将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并启动公园高级别应急预案。

②1小时内：公园办公室将事件基本情况、已采取措施等报告至相关上级主管部门。

③核心动作：成立现场指挥部（由领导小组主要成员或授权副组长担任总指挥），迅速组织指挥协调、现场处置、人员救助、信息发布等工作，控制事态，防止扩大。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，立即启动相应级别应急响应：

①20分钟内：事发部门将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并启动公园相应级别应急预案。

②1小时内：公园办公室将事件基本情况、已采取措施等报告至相关上级主管部门。

③核心动作：领导小组视情成立现场指挥部或由授权负责人现场指挥，迅速组织现场处置、人员疏散（如需）、安全警戒、信息掌握等工作，控制事态发展。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，立即启动基本应急响应：

①20分钟内：事发部门将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组报告，并启动公园基本应急预案。

②及时汇报：公园办公室及时向领导小组汇报事件处置进展情况。

③1小时内：公园办公室将事件基本情况报告至相关上级主管部门。

④核心动作：由公园办公室或事件发生部门负责现场初步处置和信息收集，必要时请求领导小组协调相关资源，控制事态，恢复秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件蔓延、扩大，维护现场秩序稳定，保护[居民]生命财产安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事态级别和影响范围。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，向领导小组及上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调支持的事项。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某公园]建立并维护覆盖公园辖区内所有区域的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息畅通、准确、及时。建立健全包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的应急通信网络，配备必要的应急通信设备，并定期检查维护，确保设备完好、运行稳定。制定信息报送标准和流程，明确信息报送的责任主体、时限要求、内容要素和处置程序，确保信息传递高效、反应灵敏。建立信息安全管理机制，保障信息传输渠道的安全可靠。

第十二条物资与资金保障

[北京某公园]将应急处置经费纳入年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备金，确保应急处置工作所需资金保障。建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和使用程序。重点储备必要的医疗急救药品和设备、救生器材、生活保障物资（如食品、饮用水、帐篷等）、防护用品、照明工具、通讯设备、应急照明、警戒隔离设施等。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、维护和调配工作，确保物资充足、完好、可用。建立应急物资动态管理机制，定期检查盘点，及时补充更新。特殊应急物资应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

[北京某公园]组建常备与预备相结合的应急队伍，确保应急处置力量充足、结构优化、反应迅速。常备应急队伍由公园安保部、游客服务部、后勤保障部等部门的骨干力量组成，承担日常巡逻、先期处置和一般突发事件应对任务。预备应急队伍由公园内部员工及招募的志愿者组成，根据突发事件类型和级别，随时接受调遣。建立应急队伍日常管理、教育培训、技能考核、装备配备等机制，定期组织训练，提升队伍的专业化水平。积极引进或开发先进的应急处置技术，如视频监控、人脸识别、无人机巡查等，提升科技支撑能力，提高应急处置效率。

第十四条培训与演练保障

[北京某公园]建立常态化应急处置培训机制，定期组织全员安全意识、应急处置知识、自救互救技能、应急处置器材使用等方面的培训，提升员工的应急素养。制定年度应急演练计划，定期组织桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练活动