南京某公园公园设施安全检查与游客安全提示

[南京某公园]公园设施安全检查与游客安全提示第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某公园]各类安全事故与突发事件，提升公园应急响应和处置能力，健全安全管理体系，最大程度地减少安全事故及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[南京某公园]实际，制定本实施办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[南京某公园]公园设施安全检查与游客安全管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内安全事故与突发事件的应对处置工作，形成处置安全事故与突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生安全事故或突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件性质和影响程度，启动相应的应急预案。公园管理机构及其各责任部门主要负责人是本单位安全事故与突发事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，认真开展公园设施安全排查、风险研判工作，强化隐患信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把安全事故与突发事件控制在一定范围内，避免造成游客生命财产损失和公园正常运营秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生安全事故或突发事件后，相关责任部门负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、公园管理各部门、安保力量、游客等多方联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要严格区分和正确处理各类不同性质的事故与事件，依法保护游客的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保游客生命财产安全，维护公园正常运营秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[南京某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及的[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障等重大安全事故，安全生产事故，公园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内组织的各类考试或评估中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响公园安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、工程部、宣传部、后勤保障部、医疗点负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部等部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护公园内社会秩序，处置群体性事件；预防和处置非法集会、游行、示威；处理可能引发社会稳定的风险因素；上报事件情况，配合相关部门处置。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、工程部等部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；指挥调度安保力量，协同公安机关开展现场处置；收集相关信息，协助调查取证；维护现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、工程部、后勤保障部、医疗点负责人等部门负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：处置公园内设施设备事故、火灾、交通事故等；组织抢险救援，疏散游客；排查安全隐患，落实整改措施；上报事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤的负责人担任，副组长由医疗点负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、后勤保障部、医疗点负责人等部门负责人组成。工作组办公室设在医疗点。

主要职责：预防和控制公园内传染病疫情；加强食品、饮用水卫生管理；组织医疗救护，疏散病人；上报疫情信息，配合卫生部门处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、工程部、后勤保障部等部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：应对公园内发生的洪水、台风、雷击、地震等自然灾害；组织抢险救灾，转移游客；发布预警信息，维护现场秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部等部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：处置公园官方网站、公众号等网络平台的安全事件；防范和清除网络病毒、有害信息；保障公园信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管运营的负责人担任，副组长由游客服务中心负责人担任。工作组成员由公园办公室、游客服务中心、工程部、医疗点等部门负责人组成。工作组办公室设在游客服务中心。

主要职责：保障公园内举办的各类考试活动的安全有序进行；预防和处置考试相关的突发事件；维护考试现场秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部、安保部等部门负责人组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析公园各类突发事件信息；撰写信息报告，上报领导小组和上级主管部门；发布事件相关信息，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握和预警公园内各类突发事件信息，特制定本规范。规范旨在明确信息报送的原则、流程、内容和时限，确保信息传递的及时、准确、完整，为应急处置决策提供有力支撑。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导层和相关部门能够迅速掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门发现突发事件或潜在风险，均须第一时间向领导小组办公室报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息的可靠性。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保领导层能够全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件发展过程中，相关部门应持续跟踪并定期续报事件进展、处置情况及最新动态。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门发现突发事件或潜在风险后，应立即向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，根据事件性质和紧急程度，决定是否启动应急预案，并报领导小组组长批准。同时，根据领导小组指示，将事件信息逐级上报至上级主管部门。

（2）紧急书面信息报送流程：对于重大突发事件，领导小组办公室应在事件发生后立即起草书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步工作计划，并在规定时限内报送至上级主管部门。

3.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人员数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括受伤和死亡人数。

（5）起因：事件发生的直接原因和背景情况。

（6）评估：对事件性质、影响程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和下一步工作计划。

（8）进展：事件发展过程中的最新动态和处置效果。

4.重大突发事件信息报送时限规定

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害：如洪水、地震、台风等造成重大影响的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、游乐设施事故、交通事故等造成重大人员伤亡或财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成公民间接伤害的重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等领域的重大紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等可能引发社会动荡的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行，由[南京某公园]公园突发事件处置工作领导小组办公室负责解释。

第九条预防预警行动

在[南京某公园]公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，持续加强应急机制的日常管理与维护，确保应急组织体系、信息报送、联动协调等各项制度健全有效，责任明确到人。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及部门应根据法律法规要求、公园实际情况以及演练评估结果，定期修订和完善各类突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。重点完善事件监测、预警、响应、处置等关键环节的流程和措施。

3.加强应急队伍建设。要注重应急队伍的专业化建设，明确各类应急队伍（如抢险救援队、医疗救护队、治安维护队等）的职责分工，定期开展队员招募、选拔和培训工作，提升队伍的实战能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要制定年度应急培训计划，针对不同事件类型和岗位需求，开展形式多样的应急知识培训和技能训练。定期组织桌面推演、实战演练等活动，检验预案的有效性，提高工作人员和游客的应急处置意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定和实际需求，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急物资（如应急照明、医疗用品、防护用品、生活必需品、通讯设备等），并建立规范的物资管理制度，确保物资的充足、完好、可随时调用。同时，要定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保其性能状态良好，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对公园公共安全和社会秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或严重影响公园运营和社会稳定的事件。具体判定标准包括：造成10人以上死亡；造成50人以上重伤；造成重大经济损失（例如超过1000万元）；发生造成严重社会影响的恐怖袭击事件；发生造成重大影响的自然灾害等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对公园较大范围公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，或严重影响公园运营和社会稳定的事件。具体判定标准包括：造成3人以上10人以下死亡，或造成10人以上50人以下重伤；造成较大经济损失（例如300万元以上1000万元以下）；发生造成较大社会影响的安全事故、群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对公园一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或较大财产损失，或对公园运营和社会稳定造成较严重影响的事件。具体判定标准包括：造成1人以上3人以下死亡，或造成3人以上10人以下重伤；造成一定经济损失（例如50万元以上300万元以下）；发生造成一定社会影响的安全事故等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对公园较小范围公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但对公园运营和社会稳定影响有限的事件。具体判定标准包括：造成1人以下死亡，或造成3人以下重伤；造成轻微经济损失（例如50万元以下）；发生造成局部影响的一般安全事故等。

2.各级事件应急响应程序

（1）响应启动。一旦发生或确认可能发生突发事件，事发部门应立即启动应急响应程序，第一时间向领导小组办公室报告。

（2）信息报告。事件报告应遵循“及时性、准确性、完整性”原则。各级事件触发后的标准响应流程及时间节点如下：

①I级事件（红色预警）：事发部门在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室在接报后立即向领导小组报告并启动I级响应预案，同时于1小时内将事件情况报告至上级主管部门。

②II级事件（橙色预警）：事发部门在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室在接报后立即向领导小组报告并启动II级响应预案，同时于1小时内将事件情况报告至上级主管部门。

③III级事件（黄色预警）：事发部门在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室在接报后立即向领导小组报告并启动III级响应预案，同时于1小时内将事件情况报告至上级主管部门。

④IV级事件（蓝色预警）：事发部门在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室在接报后视情向领导小组报告并启动IV级响应预案，及时将事件情况报告至上级主管部门，并加强信息监测。

（3）核心动作。各级事件响应启动后，核心动作包括：

①成立现场指挥部。根据事件等级和性质，由领导小组或其授权成员单位负责人担任总指挥，迅速组建现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。

②现场处置。现场指挥部迅速组织力量赶赴现场，开展人员疏散、现场警戒、伤员救治、设施抢修、秩序维护等先期处置工作，控制事态发展。

③信息报告。现场指挥部及相关部门应及时收集、汇总事件信息，按规定向领导小组、上级主管部门和社会发布权威信息，回应社会关切。

（4）现场指挥部核心任务。现场指挥部作为应急处置的指挥核心，核心任务包括：

①控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序。

②掌握进展。密切监视事件发展态势，及时掌握最新情况，为决策提供依据。

③及时报告。按规定向领导小组、上级主管部门及时、准确、完整地报告事件处置进展情况。

④适时发布信息。根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息、处置进展和权威解读，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、监测、传递、报送、处理、发布等全流程的信息管理机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星通讯在内的多元化、立体化通讯网络，保障突发事件信息能够快速、准确地在领导小组、现场指挥部、相关部门及上级主管部门之间流转。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保在突发事件发生时通讯设施完好、运行畅通。建立信息安全管理制度，保障信息传递过程中的安全性。

第十二条物资与资金保障

[南京某公园]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金保障。建立应急物资储备管理制度，设立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、照明设备、通讯器材、生活必需品、防汛抗旱物资、消防器材等。明确各类应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序，确保物资储存安全、整洁、规范，并定期检查盘点，及时补充更新。特殊应急物资如药品、特种救援装备等，应指定专人负责保管，确保其质量和有效性。

第十三条人员与技术保障

[南京某公园]组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由公园安保部、医疗点、工程部等骨干力量构成，承担日常值守和先期处置任务；预备队伍由公园各相关部门人员组成，根据需要随时动员，承担专项应急处置任务。优化应急队伍结构，注重专业人才引进和技能培训，提升队伍的综合应急处置能力。积极与专业救援机构（如消防、医疗、公安、专业救援队等）建立联系，定期邀请其进行技术指导、联合演练，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展面向公园全体员工、重点岗位人员及游客的应急知识培训和技能演练，包括但不限于突发事件预防、避险自救互救技能、应急处置流程、应急设备使用等内容，提高全员安全意识和应急处置能力。每年至少组织[南京某公园]范围内不同规模、不同场景的应急演练，如桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各部门协同配合和快速反应能力。鼓励公园各部门与辖区公安、消防、医疗、应急管理等部门开展应急联动演练，加强协作，提升跨部门协同处置能力，并积极与其他公园或相关单位开展交流协作，学习借鉴先进经验。

第十五条加强保障建设

[南京某公园]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设。建立健全覆盖应急处置全过程的规章制度体系，确保各项工作有章可循、有据可依。优化应急组织架构，明确各级职责分