某市城市管理综合执法局城市公共秩序管理规范

[某市城市管理综合执法局]城市公共秩序管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市辖区内各类城市公共秩序管理事件，提升城市公共秩序管理应急能力，健全城市公共秩序管理应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市城市管理综合执法局成立城市公共秩序管理事件处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为辖区内城市公共秩序管理事件的统一指挥机构，全面负责辖区内城市公共秩序管理事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指令下达、力量调派、处置反馈等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级管理架构，明确各级职责分工。发生城市公共秩序管理事件后，由相应层级的管理部门启动应急预案，落实属地管理责任。各级负责人是本辖区城市公共秩序管理事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的原则，定期开展城市公共秩序风险排查，加强信息收集、监测和研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置。强化源头治理，将问题化解在萌芽状态，将事件控制在最小范围，避免造成社会秩序混乱和公共财产损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全部门协同、军地联动、社会参与的工作机制。整合执法、公安、应急、宣传等部门资源，形成信息共享、力量互补的联动体系。动员和引导[居民]参与城市公共秩序管理，构建政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。准确把握事件性质，严格区分一般性违规行为与重大突发事件。坚持以人为本，依法保障[居民]的合法权益。根据事件性质和相关规定，采取符合情理、程序正当、手段合法的处置措施，做到教育引导与执法处罚相结合，维护社会公平正义，确保城市公共秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于市城市管理综合执法局辖区内城市公共秩序管理事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、公共秩序混乱、城市声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏社会稳定的活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡或重大社会影响的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏、交通事故、环境污染和生态破坏等重大安全事故。

4.公共卫生类突发事件。辖区内突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的暴雨、洪水、地震、台风、冰雹、干旱、地质灾害等对城市公共秩序造成影响的灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。辖区内利用公共网络、媒体等发布有害信息，进行破坏社会秩序、影响城市稳定的活动；破坏城市管理信息系统、破坏城市公共设施信息网络的事件。

7.考试安全类突发事件。在市组织的统一考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响城市安全与稳定的公共事件。辖区内发生的其他突然发生并造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、公共秩序混乱、城市声誉损害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市城市管理综合执法局成立城市公共秩序管理事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管执法、应急工作的副局长

成员：局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、科技信息科、人事科、财务科、[辖区内]各派出执法机构等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内城市公共秩序管理事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判辖区内相关信息，提出处理各类城市公共秩序管理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类城市公共秩序管理事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实城市公共秩序管理事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类城市公共秩序管理事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管执法工作的副局长担任，副组长由执法支队支队长担任。工作组成员由局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、[辖区内]相关派出执法机构等单位负责人组成。工作组办公室设在执法支队。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的现场处置、秩序维护、信息核实与上报；依法处置各类非法集会、游行、示威活动；处置涉及[居民]的群体性事件，防止事态扩大；协调公安等相关部门开展联合处置行动。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急工作的副局长担任，副组长由监察支队支队长担任。工作组成员由局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、[辖区内]相关派出执法机构等单位负责人组成。工作组办公室设在监察支队。

主要职责：负责辖区内涉及重大治安和刑事案件的现场保护、证据收集、嫌疑人控制；配合公安部门开展侦查取证工作；维护现场秩序，保障人员安全；及时上报事件进展情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局长担任，副组长由分管科技信息或财务的副局长担任。工作组成员由局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、科技信息科、财务科、[辖区内]相关派出执法机构等单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责辖区内涉及建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等事故灾害的应急处置；组织抢险救援，疏散人员；开展事故原因调查，提出防范措施；协调相关部门开展善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管宣传或科技信息的副局长担任，副组长由宣传科科长或科技信息科科长担任。工作组成员由局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、科技信息科、[辖区内]相关派出执法机构等单位负责人组成。工作组办公室设在宣传科。

主要职责：负责辖区内涉及食品安全、传染病疫情等公共卫生事件的应急处置；开展现场调查，控制污染源；发布相关信息，引导舆论；协调卫生等部门开展医疗救治和防疫工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由局长担任，副组长由分管应急工作的副局长担任。工作组成员由局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、[辖区内]相关派出执法机构等单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责辖区内涉及暴雨、洪水、地震等自然灾害的应急处置；组织人员疏散，转移重要物资；开展灾情评估，协调救援力量；配合相关部门开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管科技信息工作的副局长担任，副组长由科技信息科科长担任。工作组成员由局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、科技信息科、[辖区内]相关派出执法机构等单位负责人组成。工作组办公室设在科技信息科。

主要职责：负责辖区内城市管理信息系统、公共设施信息网络的安全防护；处置网络攻击、病毒入侵等事件；开展网络安全监测和应急处置；恢复受损系统，保障信息畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管执法工作的副局长担任，副组长由执法支队支队长担任。工作组成员由局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、[辖区内]相关派出执法机构等单位负责人组成。工作组办公室设在执法支队。

主要职责：负责辖区内各类考试期间的城市公共秩序维护；处置扰乱考试秩序的行为；保障考试场所安全；配合教育等部门开展事件调查和处理。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、执法支队、监察支队、法制科、宣传科、科技信息科、[辖区内]相关派出执法机构等单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责辖区内城市公共秩序管理事件信息的收集、汇总、分析；撰写信息简报，及时上报事件动态；协调新闻媒体开展宣传报道；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内城市公共秩序管理事件，建立健全信息报送机制，实现信息共享与快速响应，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

局内各部门及单位在发现或接到辖区内发生城市公共秩序管理事件的报告后，必须遵循以下核心原则进行信息报送：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。坚持第一时间向领导小组办公室报告初步信息，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或扭曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，须及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

局内城市公共秩序管理事件信息报送遵循以下流程：

（1）初报：事发部门或单位第一时间将事件初步信息（包含应急信息核心要素清单关键内容）报告至领导小组办公室。

（2）核报：领导小组办公室接到初报后，立即核实信息真实性、完整性，并评估事件级别，同时向领导小组组长和副组长报告。

（3）上报：领导小组办公室根据事件级别和性质，决定是否及向何种层级上报。一般事件报上级主管部门，重大事件报市委、市政府；涉及国家安全、社会稳定等特别重大事件，按规定程序即时向省委办公厅报告。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件，领导小组办公室必须在规定时限内完成紧急书面信息报送工作：

（1）电话报告：事件发生后40分钟内，由领导小组办公室主任或指定负责人通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：事件发生后2小时内，领导小组办公室必须完成书面信息报告，内容详实，附相关佐证材料，按程序报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的城市公共秩序管理事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、升级或处置的关键时间节点。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计。

（4）伤亡：已确认或疑似的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势及影响程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的与事件相关的关键信息。

5.须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，事发后须在40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、局内各部门及单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门及单位负责本领域、本部门应急机制的日常维护与更新，确保应急组织体系、职责分工、信息报送、联动协调等机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有应急预案的适用性和可操作性，结合实际情况、法律法规变化及潜在风险，及时修订和完善各类城市公共秩序管理事件应急预案，形成动态管理机制。

3.加强应急队伍建设。强化应急队伍的日常管理、建设与培训，提升队伍的专业素质、实战能力和纪律作风。根据事件类型和处置需要，优化队伍结构，配齐必要的装备和器材。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同事件类型开展常态化培训。定期组织桌面推演、实战演练等活动，检验预案的有效性，提高队伍的协同配合和快速反应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资管理台账，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的质量和可用性，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将辖区内城市公共秩序管理事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特大城市以上范围严重公共安全危机或特别严重社会危害，或造成30人以上死亡（含失踪），或危及100人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或需要动用市级以上应急资源进行处置的事件。例如：发生涉及大量[居民]伤亡的特大型群体性事件；发生特大型严重暴力恐怖事件；发生影响特别重大的网络安全事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大城市范围严重公共安全危机或严重社会危害，或造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及50人以上、100人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或需动用市级应急资源进行处置的事件。例如：发生涉及较多[居民]伤亡的大型群体性事件；发生重大暴力恐怖事件；发生影响重大的网络安全事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成中等城市范围较大公共安全危机或较大社会危害，或造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及20人以上、50人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或需动用区县级应急资源进行处置的事件。例如：发生涉及一定数量[居民]伤亡的中型群体性事件；发生较大规模盗窃、抢劫等严重刑事事件；发生较大范围的信息安全事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成小城市范围轻度公共安全危机或轻度社会危害，或造成3人以下死亡（含失踪），或危及20人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或主要依靠区县级应急资源即可处置的事件。例如：发生涉及少量[居民]的一般性群体性事件；发生一般性治安事件；发生较小范围的信息安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、属地为主、协同应对”的原则，由领导小组统一指挥，各工作组按照职责分工开展工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展先期处置。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府，并视情向省委报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展先期处置。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展先期处置。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实信息，并在20分钟内向领导小组组长和副组长报告。领导小组组长立即决定启动IV级应急响应，可根据事件情况指定工作组牵头成立现场指挥部或由相关责任人负责现场处置，并立即组织开展先期处置。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送市委、市政府。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置现场的组织指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告。按规定向领导小组和上级部门及时、准确、全面地报告事件处置进展和重要情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内城市公共秩序管理事件的信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。制定并完善信息报送规程和保密制度，明确信息报送的责任主体、内容要求、时限标准和处理流程。确保各类通讯设备、信息系统、传输线路等设施完好、运行稳定，并配备必要的应急通讯保障力量和设备，确保极端条件下信息传递的连续性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

局将应急处置经费纳入年度预算，并根据事件等级动态调整，确保资金保障。建立健全辖区内关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求、维护责任和供应流程。重点储备医疗救助物资（如药品、防护用品、急救设备）、抢险救援物资（如照明、通讯、破拆、排水设备）、生活必需物资（如食品、饮用水、照明设备）以及其他必要的应急装备。落实物资的专人专库管理，定期检查维护，确保物资质量完好、随时可用。特殊应急物资（如重大危险品、重要设备）应由专人负责保管和使用，建立严格的出入库登记制度和保管责任追究制度，确保物资供应及时、充足、规范。

第十三条人员与技术保障

局根据辖区城市公共秩序管理事件的特点和需求，组建常备与预备相结合的应急队伍。常备应急队伍由局机关及各派出机构骨干力量组成，负责辖区内的日常巡查、先期处置和一般性事件的综合应对。预备应急队伍由局机关及相关部门人员组成，根据事件类型和规模，由局统一调派。应急队伍应保持人员结构优化，并定期邀请应急管理、法律、医疗、心理等领域的专业技术人员进行指导，提升队伍的专业化水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

局建立常态化培训和演练机制，定期组织辖区内城市公共秩序管理事件应急处置队伍开展专业技能培训，内容涵盖法律法规、应急预案、处置流程、安全防护、心理疏导等方面。定期组织开展跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提升协同联动和快速反应能力。鼓励并