哈尔滨某社区社区环境整治与绿化养护规定

[哈尔滨某社区]社区环境整治与绿化养护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]社区环境整治与绿化养护工作中可能出现的各类突发事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全环境安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策规定，结合[哈尔滨某社区]实际情况，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立环境整治与绿化养护应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调本辖区内环境整治与绿化养护突发事件应对工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现监测预警、应急处置、恢复重建等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学处置、高效运转。

2.分级负责与属地管理。发生环境整治与绿化养护相关突发事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥机构根据事件性质、影响范围和严重程度，启动相应的应急预案。社区负责人是本辖区内环境整治与绿化养护突发事件应对工作的“第一责任人”，全面负责辖区内事件的指挥协调和处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境风险隐患排查、评估、预警和防控机制。加强日常巡查和监测，强化对潜在风险点的研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将环境问题消除在萌芽状态，最大限度减少事件的发生和危害。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、社会组织和居民广泛参与的环境整治与绿化养护应急联动体系。加强信息共享、资源整合和力量协同，形成政府主导、社会参与、群防群治的工作格局，提高整体应对能力。

5.区分性质与依法处置。严格区分环境问题性质，依法依规、合情合理处理各类事件。在处置过程中，要充分保护居民的合法权益，尊重事实，注重协商，采取合法手段化解矛盾，防止事件升级激化，确保居民生命财产安全和社区和谐稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[哈尔滨某社区]辖区内因环境整治与绿化养护工作引发的各类突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身伤亡、财产损失、社区秩序混乱、环境安全事件以及声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、极端思想渗透，可能引发群体性冲突的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]的盗窃、抢劫、故意伤害等违法犯罪行为，以及破坏绿化设施、污染环境等行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或由社区环境整治与绿化养护工作引发的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、道路坍塌等重大安全事故，安全生产事故，环境污染和生态破坏事故，以及其他可能造成人员伤亡和财产损失的事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染事件等。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震等自然灾害，以及由自然灾害诱发的滑坡、泥石流等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行谣言传播、反动宣传等破坏社区稳定的活动；窃取社区居民个人信息，可能造成严重后果的事件；破坏社区环境监测、管理信息系统网络安全运行的事件。

7.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立社区环境整治与绿化养护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导、指挥和协调社区辖区内环境整治与绿化养护相关的突发事件应对工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和分类别应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管领导

成员：社区党委（或党支部）委员、社区居委会委员、社区服务站负责人、物业公司负责人、辖区主要驻区单位代表、网格员代表等。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责社区环境整治与绿化养护突发事件的应急响应启动、终止决策；研究决定重大应急处置措施；统一发布权威信息。

（二）组织协调联动。指挥协调领导小组办公室及各专项应急处置工作组、社区力量、驻区单位力量和驻守力量开展应急处置工作；统筹调配应急资源。

（三）督导检查评估。督导检查辖区内各单位、各环节环境安全风险防控和应急预案落实情况；组织开展突发事件应急处置后的评估总结。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会（或社区服务中心），作为领导小组日常办事机构和应急处置信息枢纽。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。负责收集、分析、汇总社区环境整治与绿化养护相关信息，监测预警潜在风险；对突发事件的发展态势进行研判，提出初步处置建议。

（二）措施方案拟制。根据领导小组决策，协助拟制应急处置工作方案、信息发布内容等；协调落实领导小组决定事项。

（三）沟通联络协调。负责与上级部门、辖区单位、媒体及有关方面的沟通协调；传递领导小组指令和信息。

（四）督导检查落实。督导检查各专项应急处置工作组、社区力量落实应急处置工作方案的情况；收集反馈信息，及时向领导小组报告。

（五）资料总结归档。负责突发事件应急处置过程资料的收集、整理和归档工作；总结应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对社区环境整治与绿化养护的不同事件类型，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管政法综治工作的领导

副组长：社区民警、物业公司负责人

成员：社区网格员、相关楼栋长、志愿者等。

办公室设在社区警务室（或物业公司安保部）。

主要职责：依法处置社区内可能影响环境秩序的群体性事件、非法集会示威等；维护现场治安秩序，保护人员财产安全；配合公安机关开展调查处置；加强法治宣传，引导居民理性表达诉求。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管安全工作的领导

副组长：社区民警、物业公司安保负责人

成员：社区网格员、相关楼栋长、志愿者等。

办公室设在社区警务室（或物业公司安保部）。

主要职责：组织力量开展现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展治安事件和刑事案件处置；发布安全提示，提高居民防范意识。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管城乡建设或应急管理的领导

副组长：物业公司工程部负责人、社区网格员组长

成员：社区网格员、相关楼栋长、志愿者、辖区相关单位人员等。

办公室设在社区居委会（或物业公司）。

主要职责：应对因环境整治或绿化养护不当引发的设施设备事故（如管道爆裂、触电）、环境污染事件（如泄漏、堆放不当）、自然灾害（如雨雪冰冻、树木倒伏）等；组织开展抢险救援、人员疏散和善后处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管卫生健康工作的领导

副组长：社区卫生服务中心负责人、物业公司保洁负责人

成员：社区网格员、相关楼栋长、志愿者、辖区相关单位人员等。

办公室设在社区卫生服务中心（或物业公司）。

主要职责：应对环境整治或绿化养护中涉及的食品卫生安全、病媒生物防治、突发传染病等；开展现场卫生防疫、人员健康监测；配合卫生部门开展应急处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区主管行政工作的领导

副组长：社区防汛抗旱负责人、物业公司负责人

成员：社区网格员、相关楼栋长、志愿者、辖区相关单位人员等。

办公室设在社区居委会（或物业公司）。

主要职责：应对台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等对社区环境造成的破坏；组织开展避险疏散、抢险抢修、环境清理等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管信息化工作的领导

副组长：物业公司网络信息负责人

成员：社区网格员、相关技术人员、志愿者等。

办公室设在社区居委会（或物业公司）。

主要职责：应对社区环境相关信息系统（如管理平台、监测系统）遭攻击、破坏或泄露事件；组织技术力量进行应急处置和恢复；维护网络信息安全。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：社区分管相关工作的领导

副组长：事发地社区网格员组长、物业公司负责人

成员：社区网格员、相关楼栋长、志愿者、辖区相关单位人员等。

办公室设在事发地社区网格服务站（或物业公司）。

主要职责：负责处置上述类别未涵盖的其他可能影响社区环境安全与稳定的突发公共事件；根据事件性质，协调相关力量开展应急处置。

8.信息工作组

组长：社区分管宣传工作的领导

副组长：社区居委会宣传委员、物业公司相关部门负责人

成员：社区网格员、相关楼栋长、志愿者、辖区相关单位人员等。

办公室设在社区居委会（或物业公司）。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对社区环境整治与绿化养护相关的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识。任何单位或个人在发现突发事件或风险隐患时，必须第一时间向指定部门报告。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（五）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息初报流程：事发单位或个人→社区居委会（或环境整治与绿化养护责任单位）。

（二）[辖区内]信息汇总流程：社区居委会（或环境整治与绿化养护责任单位）→领导小组办公室。

（三）[辖区内]信息决策流程：领导小组办公室→社区环境整治与绿化养护突发事件处置工作领导小组。

（四）[辖区内]信息上报流程：领导小组→上级主管部门（如街道办事处、区政府等）。

3.紧急书面信息报送流程

（一）事件发生后，事发单位或个人应立即通过电话向领导小组办公室报告事件基本信息。

（二）领导小组办公室接报后，应立即核实信息，并评估事件级别。

（三）对于重大突发事件，领导小组办公室应在2小时内完成书面报告，并报送至领导小组。

（四）领导小组根据事件级别，决定是否需立即向上级主管部门报送书面报告。

（五）书面报告应按照应急信息核心要素清单的要求编写，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响范围和涉及人数。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

（八）进展：事件发展变化情况及处置效果。

（九）其他：需要补充说明的信息。

5.重大突发事件紧急报送清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至市委办公厅：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的灾害。

（二）重大事故灾难：如建筑物倒塌、火灾、环境污染等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成严重公众健康危害的事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事务的紧急情况。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区环境整治与绿化养护突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理体系建设的日常管理，包括组织机构、职责分工、信息报送、资源保障等制度的落实与监督，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对社区环境整治与绿化养护相关各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据社区实际情况、法律法规变化和突发事件处置经验，及时更新预案内容，补充完善应急响应流程、处置措施和保障手段。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支专兼结合、训练有素的社区应急队伍，包括环境安全巡查员、应急处置志愿者、专业技术骨干等。定期开展队伍建设和管理工作，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍的整体素质和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同事件类型的应急知识培训、技能训练和模拟演练活动，包括桌面推演、实战演练等。通过培训和演练，提高社区工作人员、居民、驻区单位人员以及应急队伍的应急意识、自救互救能力和应急处置水平，检验应急预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区环境整治与绿化养护工作实际和突发事件应对需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和管理责任。建立健全应急物资入库登记、出库审批、定期检查和维护保养制度，确保应急物资的质量良好、数量充足、供应及时，满足突发事件应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将社区环境整治与绿化养护相关突发事件划分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或造成重大社会影响，严重影响社区正常秩序和社会稳定的事件。例如：发生造成重大人员伤亡的严重环境污染事件；因设施设备严重故障导致大面积停水、停电、供气中断，严重影响居民生活；发生重大暴恐袭击事件等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失500万元以上1000万元以下，或造成较大社会影响，影响社区正常秩序的事件。例如：发生较大范围环境污染事件，对居民健康造成较严重威胁；因设施设备故障导致部分区域停水、停电、供气中断；发生严重影响社区安全的群体性事件等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或造成一定社会影响，影响社区部分区域秩序的事件。例如：发生一般环境污染事件，对居民健康造成一定影响；因设施设备故障导致局部区域停水、停电；发生较小范围群体性事件等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但危害程度较轻，影响范围较小，未造成社会影响或影响有限的事件。例如：发生轻微环境污染事件；因设施设备轻微故障导致短暂停水、停电；发生个别居民纠纷等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或个人应立即向社区居委会（或环境整治与绿化养护责任单位）报告。社区居委会（或环境整治与绿化养护责任单位）应迅速核实情况，并按照以下程序启动相应等级的应急响应：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，必须在20分钟内将事件基本信息电话报告至领导小组办公室，并立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应在10分钟内向领导小组主要领导报告，并立即成立现场指挥部，组织开展先期处置。现场指挥部应在30分钟内制定并实施初步处置方案，控制事态发展。领导小组办公室应在一小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，必须在20分钟内将事件基本信息电话报告至领导小组办公室，并立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应在10分钟内向领导小组主要领导报告，并立即成立现场指挥部，组织开展先期处置。现场指挥部应在30分钟内制定并实施初步处置方案，控制事态发展。领导小组办公室应在一小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，必须在20分钟内将事件基本信息电话报告至领导小组办公室，并立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应在30分钟内向领导小组主要领导报告，并视情成立现场指挥部，组织开展先期处置。现场指挥部应在1小时内制定并实施初步处置方案，控制事态发展。领导小组办公室应在2小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，必须在20分钟内将事件基本信息电话报告至领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室接报后，应在30分钟内向领导小组主要领导报告，并视情成立现场指挥部，组织开展先期处置。现场指挥部应在1小时内制定并实施初步处置方案，控制事态发展。领导小组办公室应在2小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至上级主管部门，并根据上级指示开展后续工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织力量开展现场警戒、人员疏散、危险源控制、核心目标保护等行动，防止事态扩大和蔓延。

（二）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、情况通报等方式，及时、准确地掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况。

（三）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况和存在问题，为科学决策提供依据。

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会公开发布事件信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖社区全域、反应灵敏、运转高效的信息保障体系。明确信息收集、分析、传递、报送、处理的标准化流程和时限要求。确保社区内各类通讯设施（包括有线电话、无线网络、应急广播等）完好畅通，保障突发事件信息在领导小组、工作组、现场及上级主管部门之间的快速、准确传递。制定信息安全管理规范，确保信息渠道安全，防止信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

[哈尔滨某社区]将应急处置经费纳入年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、规模适度、保障有力。建立健全社区应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、保管地点和保管要求。重点储备医疗救治、个人防护、生活必需品、照明、通讯、排水、破拆等关键应急物资，并定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、充足可用。制定应急物资调配方案，明确调配程序、责任主体和运输保障措施，确保应急物资能够及时、高效地投用到需要的地方。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应指定专人负责保管，建立台账，实施严格出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[哈尔滨某社区]建立专兼结合的应急队伍体系。专职队伍由社区工作人员、物业公司相关人员及驻区单位骨干人员组成，负责日常环境巡查、风险排查和先期应急处置。兼职队伍由社区志愿者、热心居民及专业技术人员组成，根据事件类型和规模，参与辅助性应急处置工作。明确各类队伍的职责分工、培训计划和管理制度，并视情聘请环境安全、医疗急救、法律事务等领域的专业技术人员担任顾问或提供指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

建立健全常态化培训和演练机制。定期组织开展面向社区工作人员、物业公司人员、居民代表及驻区单位的应急处置知识和技能培训，包括环境风险识别、应急程序掌握、自救互救能力提升等内容。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，磨合部门协同配合机制，提升实战能力。鼓励和支持各部门、各驻区单位积极开展