环境保护督查工作规范手册

环境保护督查工作规范手册第一章总则一、目的与依据为规范环境保护督查（以下简称“督查”）工作流程，提升督查质效，督促责任主体落实生态环境保护责任，依据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境保护督察条例》等法律法规及相关政策要求，结合工作实际制定本手册。二、适用范围本手册适用于各级生态环境主管部门及受委托开展环境保护督查的机构，对行政区域内企事业单位、园区、地方政府及相关部门生态环境保护履职情况的督查活动。三、基本原则1.依法依规：督查程序、内容、处置均严格遵循法律法规及标准规范，确保督查行为合法合规。2.问题导向：聚焦生态环境突出问题、群众反映强烈的环境诉求，精准识别、深入核查。3.客观公正：以事实为依据，以证据为支撑，如实反映督查发现的问题，不受外部干扰。4.闭环管理：建立“督查—反馈—整改—核验—销号”全流程管理机制，确保问题整改到位。第二章督查准备一、方案制定督查组应结合督查对象特点（如行业类型、环境风险等级、信访投诉情况），制定《督查工作方案》，明确：督查目标、范围、时限；重点督查内容（如污染防治设施运行、排污许可执行、生态修复落实等）；分组分工、现场核查方法（如资料查阅、现场采样、无人机巡查等）。二、人员选派选派政治素质高、业务能力强的人员组成督查组，涵盖环境管理、环境监测、法律等专业背景人员。督查人员需签订《廉洁承诺书》，遵守保密、回避等工作纪律。三、资料收集提前收集督查对象基础资料，包括：环评批复、排污许可证、环保验收文件等行政许可资料；近阶段环境监测报告、污染治理设施运行台账；信访投诉记录、行政处罚案卷等历史问题资料；区域生态环境质量数据（如空气质量、水质监测数据）。四、培训动员督查前组织专题培训，内容包括：督查重点、方法及流程；相关法律法规、标准规范解读；安全防护要求（如现场勘查时的个人防护、仪器操作规范）。第三章现场督查一、现场核查1.资料查阅：对照行政许可文件，核查污染治理设施运行记录、危废管理台账等资料的真实性、完整性，重点关注数据逻辑（如处理量与排放量匹配性）。2.现场勘查：采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔现场、直插基层）方式，检查污染治理设施运行状态、污染物排放口设置、生态修复现场等，必要时使用便携式监测设备（如VOCs检测仪、粉尘仪）辅助核查。3.走访调研：随机走访周边群众、企业员工，了解环境诉求及问题线索，做好访谈记录并留存佐证材料（如照片、录音摘要）。二、证据采集1.合法性：取证过程需符合法定程序，如现场勘查需2名以上督查人员参与，制作《现场勘查笔录》并由被督查对象签字确认（拒签的注明情况）。2.真实性：证据需能客观反映问题，如拍摄现场照片应包含时间水印、参照物（如门牌号、设备铭牌）；监测数据需由具备资质的机构出具。3.关联性：证据需与督查问题直接相关，如废气超标排放问题需同步采集废气处理设施运行记录、监测报告、排放口位置照片等。三、沟通反馈每日督查结束后，督查组内部会商梳理问题，向被督查对象初步反馈发现的问题（不含定性结论），听取其陈述、申辩，并做好记录。涉及复杂技术问题的，可邀请行业专家参与研判。第四章问题处理一、问题认定依据《环境影响评价法》《水污染防治法》等法律法规及国家、地方环境标准，对督查发现的问题进行定性：违规类：如未批先建、超标排放、偷排偷放等；管理类：如台账缺失、制度执行不到位等；生态类：如生态破坏未修复、自然保护区违规开发等。二、分级分类按问题严重程度、影响范围分为：重大问题：如跨区域环境污染、重大生态破坏、群众反复投诉且整改不力的问题；一般问题：如污染治理设施运行不规范、台账记录不全等。三、移交督办1.对违规类问题，按权限移交生态环境执法部门立案查处；需问责的，移交纪检监察机关或组织部门。2.对管理类、生态类问题，向被督查对象下达《督查问题整改通知书》，明确整改要求、时限及验收标准。第五章整改核查一、整改方案审核收到被督查对象提交的《整改方案》后，重点审核：整改措施的针对性（如是否针对问题根源制定）；整改时限的合理性（需符合工程周期、技术要求）；验收标准的明确性（如排放浓度需符合标准限值、生态修复需达到植被覆盖率要求）。二、整改跟踪采用“线上+线下”方式跟踪整改进度：线上：要求被督查对象定期报送整改台账、照片、监测报告等资料；线下：对重大问题、复杂项目开展现场督导，协调解决整改难点（如技术瓶颈、资金缺口）。三、现场核验整改时限到期后，组织现场核验：1.对照整改方案，核查污染治理设施运行、污染物排放、生态修复等情况；2.委托第三方机构开展监测（如废气、废水达标监测）；3.走访周边群众，核实问题是否反弹、环境诉求是否解决。核验合格的，出具《整改验收意见》；不合格的，责令重新整改并跟踪至验收通过。第六章档案管理一、资料归档督查全过程资料应及时归档，包括：督查方案、培训记录、现场勘查笔录、证据材料；问题整改通知书、整改方案、验收意见；会议纪要、工作简报等过程性文件。二、保管利用档案需专人保管，存放于专用档案室，按“一案一档”分类编号。需借阅档案的，履行审批手续；涉及国家秘密、商业秘密的，严格遵守保密规定。三、电子档案建立电子档案管理系统，对纸质档案扫描存档，确保电子文件与纸质文件内容一致、可追溯。电子档案需定期备份，防止数据丢失。第七章附则一、解释权本手册由[制定单位]负责解释，未尽事宜按国家相关法律法规执行。二、实施日期本手册自发布之日起实