某市教育局校园安全教育与防范管理办法

[某市教育局]校园安全教育与防范管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市教育局]校园内各类突发事件，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命和财产安全，维护正常的教学秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某市教育局]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。设立[某市教育局]校园安全教育与防范管理工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市教育系统校园安全教育与防范管理工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件从发现、报告、研判到处置的闭环管理，做到精准响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。坚持市级统筹协调、县级教育行政部门负责落实、学校具体实施的工作格局。发生突发事件时，按照事件性质、影响范围等因素，明确各级教育行政部门的职责分工。各级教育行政部门主要负责人是本区域内校园安全教育与防范管理工作的第一责任人，对本区域内的校园安全负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持安全教育与防范管理工作重心前移，建立常态化风险排查评估机制，定期对校园安全隐患、安全风险进行排查，并开展科学研判。强化预警信息发布，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动，群防群控。构建市级教育行政部门、县级教育行政部门、学校、家庭、社会多方参与的协同治理体系。加强部门之间、区域之间、学校之间的信息共享、资源整合与力量协同，形成齐抓共管、群防群控的工作合力，提升校园安全教育与防范管理的整体效能。

5.区分性质，依法处置。坚持依法治教、依法治校原则，根据突发事件的性质、特点和危害程度，采取相应措施。在处置过程中，必须严格保护[师生]的生命安全和合法权益，遵循教育规律和法治原则，做到程序正当、处理得当、结果公正，维护正常的教育教学秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市教育局]辖区内各级各类学校（含幼儿园）校园安全教育与防范管理工作的突发事件。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者学校公共财产受到损失，[校内]教学、科研、生活等秩序受到严重影响，学校声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[师生]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或严重威胁师生安全的重大治安和刑事案件，针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、特种设备事故、实验室安全事故、校园重大交通安全事故，以及因外部原因引发的校园重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成学校[师生]健康严重损害的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等事件。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对学校[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或校外网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和散布谣言，煽动颠覆国家政权、破坏国家统一，以及窃取、泄露学校重要数据信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络安全运行，导致网络中断或系统瘫痪的事件。

7.考试安全类突发事件。在各级各类学校组织的统一考试中，在试卷命题、印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的作弊、暴力干扰考试秩序等事件。

8.影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大舆情事件、涉外突发事件、师生员工合法权益受到严重侵害的事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市教育局]设立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市教育系统校园安全教育与防范管理工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型突发事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市教育局]局长

副组长：[某市教育局]分管安全工作的副局长、副局长

成员：[某市教育局]办公室、人事处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、安全稳定处、监察室、机关党委、各相关科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市教育系统各类突发事件的应急响应行动；研究决定突发事件应急处置的重大事项；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；及时向上级主管部门报告突发事件的情况和应急处置工作进展；指导、监督各县级教育行政部门和学校的突发事件应急处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市教育局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要、各类应急处置文件；协调各工作组、各部门的应急处置工作；组织突发事件应急处置的演练；负责突发事件应急处置的宣传报道；及时总结全市教育系统处理突发事件的经验和做法；督导、检查各县级教育行政部门和学校落实突发事件应急处理工作的情况；管理突发事件应急处置的经费和物资。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市教育局]分管安全工作的副局长担任，副组长由[某市教育局]安全稳定处处长担任。工作组成员由[某市教育局]办公室、监察室、安全稳定处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、机关党委及相关科室负责人组成。工作组办公室设在[某市教育局]安全稳定处。

主要职责：研判事件性质和影响范围，协调相关部门开展处置工作；指导县级教育行政部门和学校开展社会安全类突发事件的应对工作；维护现场秩序，防止事态扩大；收集、汇总、上报事件信息；配合公安机关开展调查处理工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[某市教育局]分管安全工作的副局长担任，副组长由[某市教育局]安全稳定处处长担任。工作组成员由[某市教育局]办公室、监察室、安全稳定处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、机关党委及相关科室负责人组成。工作组办公室设在[某市教育局]安全稳定处。

主要职责：指导学校开展现场处置，维护现场秩序，保护现场证据；协调公安机关开展事件调查处理工作；指导学校做好师生安抚和舆情引导工作；收集、汇总、上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市教育局]分管安全工作的副局长担任，副组长由[某市教育局]安全稳定处处长担任。工作组成员由[某市教育局]办公室、监察室、安全稳定处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、机关党委及相关科室负责人组成。工作组办公室设在[某市教育局]安全稳定处。

主要职责：指导学校开展应急处置，组织师生疏散转移；协调相关部门开展抢险救援工作；收集、汇总、上报事件信息；指导学校做好善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[某市教育局]分管安全工作的副局长担任，副组长由[某市教育局]安全稳定处处长担任。工作组成员由[某市教育局]办公室、监察室、安全稳定处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、机关党委及相关科室负责人组成。工作组办公室设在[某市教育局]安全稳定处。

主要职责：指导学校开展疫情监测、防控和救治工作；协调卫生健康部门开展流行病学调查和医疗救治工作；收集、汇总、上报事件信息；指导学校做好师生健康教育和心理疏导工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市教育局]局长担任，副组长由[某市教育局]分管安全工作的副局长担任。工作组成员由[某市教育局]办公室、监察室、安全稳定处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、机关党委及相关科室负责人组成。工作组办公室设在[某市教育局]办公室。

主要职责：协调学校开展灾情评估和灾后重建工作；指导学校做好师生安全转移和安置工作；协调相关部门开展抢险救灾工作；收集、汇总、上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市教育局]分管信息化工作的副局长担任，副组长由[某市教育局]办公室（或信息技术处）负责人担任。工作组成员由[某市教育局]办公室（或信息技术处）、监察室、安全稳定处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、机关党委及相关科室负责人组成。工作组办公室设在[某市教育局]办公室（或信息技术处）。

主要职责：指导学校开展网络与信息安全事件的应急处置工作；协调相关部门开展网络攻击的防范和处置工作；收集、汇总、上报事件信息；指导学校加强网络安全宣传教育和技术防范工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市教育局]分管教育工作的副局长担任，副组长由[某市教育局]基础教育处（或职业教育与成人教育处、高等教育处）负责人担任。工作组成员由[某市教育局]办公室、监察室、安全稳定处、基础教育处（或职业教育与成人教育处、高等教育处）及相关科室负责人组成。工作组办公室设在[某市教育局]基础教育处（或职业教育与成人教育处、高等教育处）。

主要职责：指导学校开展考试安全事件的应急处置工作；协调相关部门开展事件调查处理工作；收集、汇总、上报事件信息；指导学校加强考试安全管理工作。

8.突发事件信息工作组。组长由[某市教育局]分管办公室工作的副局长担任，副组长由[某市教育局]办公室主任担任。工作组成员由[某市教育局]办公室、监察室、安全稳定处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处、机关党委及相关科室负责人组成。工作组办公室设在[某市教育局]办公室。

主要职责：负责收集、分析、核实突发事件信息；起草突发事件应急处置的各类报告和新闻稿；协调媒体做好突发事件信息发布工作；指导学校做好突发事件信息报送工作；及时、准确、全面地向市委、市政府和上级主管部门报告突发事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某市教育局]辖区内各级各类学校（含幼儿园）突发事件，建立规范、高效的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向[某市教育局]办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展和信息。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件信息的报送流程应清晰、顺畅，按照以下步骤进行：

（1）部门报告：学校或相关单位发现突发事件或潜在风险后，应立即向本单位负责安全工作的部门报告，并启动初步处置程序。

（2）校办汇总：[某市教育局]办公室负责汇总各部门报送的信息，进行初步分析研判，并确定事件的性质和等级。

（3）领导小组决策：[某市教育局]突发事件处置工作领导小组根据信息报送情况，决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

（4）上报上级：根据事件的性质和等级，[某市教育局]将突发事件信息逐级上报至省委、省政府、教育部及省教育厅等相关上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：事件发生后40分钟内，[某市教育局]办公室必须通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告：事件发生后2小时内，[某市教育局]办公室必须以书面形式正式报告事件的具体情况，包括应急信息核心要素清单所列全部内容。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和地理坐标。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数和失踪人数。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括事态控制和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、交通事故、生产安全事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大人员伤亡或健康威胁的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、香港特别行政区、澳门特别行政区和外交关系的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括但不限于恐怖袭击、群体性事件等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、网络安全事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市教育局]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险研判、隐患排查、应急处置流程优化等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各级各类学校（含幼儿园）的各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据实际情况的变化，及时更新预案内容，并做好预案的备案和发布工作。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常建设和管理，包括队伍的组建、培训、演练、考核等，提升应急队伍的专业素质和应急处置能力。建立应急队伍档案，定期更新队员信息，并做好队伍的激励机制建设。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括理论知识培训、技能操作培训、实战模拟演练等，提高[师生]的应急意识和自救互救能力。演练结束后，应及时进行总结评估，并修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管责任，确保应急物资的充足性和可用性。定期对应急物资进行检查和维护，及时补充和更新过期或损坏的物资，确保应急物资随时可以投入使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或需要跨[市/省]协调处置的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或仅发生在[市]行政区域内的重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或发生在[县/市]行政区域内、需要[市]级协调处置的较大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或发生在[乡镇/街道]行政区域内、不需要[市]级协调处置的一般事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某市教育局]及辖区内各级各类学校（含幼儿园）应立即启动应急响应程序，按照事件等级，采取相应措施。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，必须立即采取以下行动：

①20分钟内：事件发生单位第一时间将简要信息电话报告至[某市教育局]办公室，并启动I级应急预案。

②1小时内：[某市教育局]办公室将事件基本情况（包括时间、地点、性质、伤亡、影响范围等）以书面形式上报至[市/省]级教育行政部门的突发事件处置工作领导小组，并请求指示和支援。

③核心动作：[某市教育局]立即成立现场指挥部，统一指挥、协调全市教育系统应急处置工作；迅速组织力量赶赴现场，开展现场处置，控制事态发展；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息；根据需要，适时发布信息，引导舆论。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，必须立即采取以下行动：

①20分钟内：事件发生单位第一时间将简要信息电话报告至[某市教育局]办公室，并启动II级应急预案。

②1小时内：[某市教育局]办公室将事件基本情况（包括时间、地点、性质、伤亡、影响范围等）以书面形式上报至[市/省]级教育行政部门的突发事件处置工作领导小组，并请求指示和支援。

③核心动作：[某市教育局]根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由[某市教育局]领导带队赶赴现场指导处置工作；迅速组织力量赶赴现场，开展现场处置，控制事态发展；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息；根据需要，适时发布信息，引导舆论。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，必须立即采取以下行动：

①20分钟内：事件发生单位第一时间将简要信息电话报告至[某市教育局]办公室，并启动III级应急预案。

②1小时内：[某市教育局]办公室将事件基本情况（包括时间、地点、性质、伤亡、影响范围等）以书面形式上报至[市/省]级教育行政部门的突发事件处置工作领导小组，并请求指示和支援。

③核心动作：[某市教育局]根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由[某市教育局]分管领导带队赶赴现场指导处置工作；迅速组织力量赶赴现场，开展现场处置，控制事态发展；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息；根据需要，适时发布信息，引导舆论。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，必须立即采取以下行动：

①20分钟内：事件发生单位第一时间将简要信息电话报告至[某市教育局]办公室，并启动IV级应急预案。

②1小时内：[某市教育局]办公室将事件基本情况（包括时间、地点、性质、伤亡、影响范围等）以书面形式上报至[市/省]级教育行政部门的突发事件处置工作领导小组。

③核心动作：[某市教育局]根据事件情况，决定是否需要成立现场指挥部，或由[某市教育局]相关处室负责人赶赴现场指导处置工作；迅速组织力量赶赴现场，开展现场处置，控制事态发展；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件信息；根据需要，适时发布信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展和蔓延，防止事态升级。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析、研判信息，掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向上级主管部门和相关部门报告事件信息。

（4）适时发布信息：根据事件性质和需要，适时发布权威信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市教育局]及辖区内各级各类学校（含幼儿园）必须建立健全突发事件信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全有效，保障信息传输渠道畅通，确保通讯设备完好、运行正常。

（1）信息收集机制。建立健全多渠道信息收集网络，包括日常安全巡查、隐患排查、信息报告、舆情监测等，确保第一时间获取突发事件信息。

（2）信息传递机制。建立快速、安全的应急通信网络，确保突发事件信息在不同层级、不同部门之间高效传递。制定信息传递规范，明确信息传递的流程、时限和方式，确保信息传递的准确性和及时性。

（3）信息报送机制。明确不同级别突发事件的报告标准和程序，建立分级负责、逐级上报的信息报送制度。确保突发事件信息及时、准确、完整地报送至[某市教育局]及上级主管部门。

（4）信息处理机制。建立突发事件信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策依据。完善信息管理系统，实现信息资源的共享和利用，提高信息处理效率。

第十二条物资与资金保障

[某市教育局]及辖区内各级各类学校（含幼儿园）必须建立健全突发事件物资与资金保障体系，确保应急处置工作顺利开展。

（1）资金保障。将应急预备金纳入年度财政预算，确保应急处置资金需求。制定应急资金使用管理办法，规范应急资金的使用程序和范围。根据突发事件的需要，及时调拨应急资金，确保应急处置工作及时开展。

（2）物资保障。制定关键应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点和保管责任。建立应急物资储备制度，确保应急物资储备充足、完好、可用。定期对应急物资进行检查和维护，及时补充和更新过期或损坏的物资。

（3）物资管理。明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保应急物资随时可以投入使用。特殊应急物资由专人保管，建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范、高效。

（4）供应保障。建立应急物资调配机制，根据突发事件的需要，及时调拨应急物资。完善应急物资运输保障方案，确保应急物资及时送达现场。

第十三条人员与技术保障

[某市教育局]及辖区内各级各类学校（含幼儿园）必须建立健全突发事件人员与技术保障体系，确保应急处置工作专业高效。

（1）人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工。优化队伍结构，加强专业培训和演练，提升队伍的应急处置能力。建立应急人员管理制度，明确人员的选拔、培训、考核和奖惩机制，激发队伍的积极性和战斗力。

（2）技术保障。加强应急技术平台建设，提升突发事件信息收集、分析、研判的智能化水平。建立应急技术专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。加强应急技术的研发和应用，提升应急处置工作的科技含量。

第十四条培训与演练保障

[某市教育局]及辖区内各级各类学校（含幼儿园）必须建立健全突发事件培训与演练保障体系，提升应急处置队伍的专业素质和实战能力。

（1）培训保障。制定应急培训计划，定期组织应急培训，包括理论知识培训、技能操作培训、心理疏导培训等。创新培训方式，采取线上线下相结合、案例教学、实战演练等多种形式，提升培训的针对性和实效性。

（2）演练保障。定期组织应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力。制定演练计划，明确演练的科目、规模、