哈尔滨某社区社区环境卫生管理与监督规范

[哈尔滨某社区]社区环境卫生管理与监督规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]社区环境卫生突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全环境卫生管理监督机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[哈尔滨某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[哈尔滨某社区]社区环境卫生管理与监督领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内社区环境卫生突发事件应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生社区环境卫生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地点的社区居委会及相关部门启动相应应急预案。[辖区内]各单位及责任人应依法履行职责，主要负责人是本单位环境卫生应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，立足于防范，定期开展社区环境卫生隐患排查，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将社区环境卫生突发事件控制在一定范围内，避免造成环境污染和公共卫生事件。

4.系统联动与群防群控。发生社区环境卫生突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、社区居委会、辖区单位及居民系统联动的群防群控处置工作格局，充分发挥各方力量，共同维护社区环境卫生安全。

5.区分性质与依法处置。在处置社区环境卫生突发事件过程中，应严格区分事件性质，依法依规开展处置工作，保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[哈尔滨某社区]辖区内社区环境卫生各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康损害、财产损失、[社会]秩序混乱、环境严重污染或声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体性环境卫生投诉、冲突事件，可能引发群体性事件的邪教、非法传教活动，以及破坏环境卫生设施、扰乱环境卫生管理秩序的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的破坏环境卫生的盗窃、破坏绿化等治安事件，针对[居民]的涉及环境卫生问题的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的因施工、设备故障等原因导致的污水泄漏、垃圾堆积、大气污染等环境污染事故，以及因自然灾害引发的次生环境卫生问题。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的因环境污染引发的群体性不明原因疾病、食源性疾病等公共卫生事件，以及可能造成环境污染的重大传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内的暴雨、洪水、大风等气象灾害及由各类自然灾害诱发的环境污染、垃圾泛滥等次生环境卫生问题。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及社区环境卫生管理信息的网络攻击、信息泄露事件，以及利用网络传播虚假信息、扰乱环境卫生管理秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的涉及环境卫生的考核、评审等活动中出现的作弊、泄密事件。

8.其他影响安全稳定的公共环境卫生事件。在辖区内发生的，虽然不属于以上类别但可能影响[社会]安全稳定、造成环境污染或危害[居民]健康的其他突发环境卫生事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区居委会主任（或分管领导）

成员：社区居委会、派出所、社区卫生服务中心、辖区物业企业、相关驻区单位、志愿者队伍等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区环境卫生各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内环境卫生突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理社区环境卫生突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实社区环境卫生应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社区环境卫生突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管领导）担任。工作组成员由社区居委会、派出所、辖区物业企业、相关驻区单位等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：维护辖区环境卫生秩序，处置因环境卫生问题引发的群体性事件；协调派出所开展涉及环境卫生的治安事件处置；疏导交通，确保应急通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管领导）担任。工作组成员由社区居委会、派出所、辖区物业企业、相关驻区单位等主要负责人组成。工作组办公室设在派出所。

主要职责：协助派出所调查处理破坏环境卫生设施、盗窃、侮辱他人等治安刑事案件；保护现场，抢救伤员；收集证据，协助抓捕嫌疑人。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管领导）担任。工作组成员由社区居委会、辖区物业企业、相关驻区单位、社区卫生服务中心等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：处置因施工、设备故障等原因导致的污水泄漏、垃圾堆积、大气污染等环境污染事故；组织人员疏散、救援；协调相关单位进行应急处置和善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区卫生服务中心主任担任。工作组成员由社区居委会、派出所、辖区物业企业、相关驻区单位等主要负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：处置因环境污染引发的群体性不明原因疾病、食源性疾病等公共卫生事件；开展流行病学调查、隔离治疗；加强健康教育，提高居民自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管领导）担任。工作组成员由社区居委会、辖区物业企业、相关驻区单位等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：应对辖区内的暴雨、洪水、大风等气象灾害及由各类自然灾害诱发的环境卫生问题；组织人员疏散、救援；清理淤泥、垃圾，恢复环境卫生。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管领导）担任。工作组成员由社区居委会、辖区物业企业、相关驻区单位等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：处置涉及社区环境卫生管理信息的网络攻击、信息泄露事件；维护社区环境卫生信息公开透明，及时发布权威信息，澄清事实，回应关切。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管领导）担任。工作组成员由社区居委会、辖区物业企业、相关驻区单位等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：保障辖区内各类环境卫生相关考试（如垃圾分类知识竞赛等）的安全顺利进行；处置考试过程中出现的突发事件，维护考场秩序。

8.信息工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区居委会主任（或分管领导）担任。工作组成员由社区居委会、派出所、社区卫生服务中心、辖区物业企业、相关驻区单位等主要负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责收集辖区内居民关于环境卫生突发事件的动态，了解各成员单位的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向上级部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内社区环境卫生突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

辖区内各部门及单位在报告社区环境卫生突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。事件发生后应立即报告，不得延误。

（2）首报意识。第一时间向指定部门报告初始信息。

（3）真实性。报告内容必须客观、准确，不得虚构或隐瞒。

（4）完整性。报告应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

辖区内社区环境卫生突发事件信息的报送遵循以下流程：

（1）事发部门或单位立即向社区居委会办公室报告初步信息。

（2）社区居委会办公室接报后，核实信息，初步研判事件级别，立即向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

（3）领导小组根据事件情况，决定信息报送级别和范围，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发严重后果的突发事件，社区居委会办公室应在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即电话报告事件基本信息（时间、地点、初步性质等）至上级主管部门。

（2）在2小时内，将包含应急信息核心要素的书面报告正式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送社区环境卫生突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到社区内具体区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数或面积等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数等）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能造成的环境影响、健康危害等进行初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展等。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门或单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大社区环境卫生突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、冰雹、暴雪等导致大规模环境卫生问题的事件。

（2）重大事故灾难：如大型垃圾填埋场溃坝、污水管道爆裂造成严重环境污染的事件。

（3）重大公共卫生事件：如因环境污染引发的群体性不明原因疾病或重大传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的敏感环境卫生事件。

（5）重大预警动向：如预测将发生可能引发重大环境卫生灾难的极端天气或突发状况。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序和稳定的重大环境污染事件。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，落实日常管理任务，完善信息报送、值班值守、应急处置等工作制度，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内社区环境卫生各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并根据实际情况补充修订专项预案和保障预案。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，建立健全专兼职结合的社区环境卫生应急队伍，明确队伍职责，定期进行登记造册和更新，加强队伍的日常管理和技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据预案要求，定期组织开展不同类型、不同规模的社区环境卫生突发事件应急培训和模拟演练，提高相关人员的安全意识和应急处置技能，检验预案的实用性和可操作性，锻炼队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资，如防护用品、消毒用品、清洁工具、应急照明、排水设备等，建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点和保管责任人，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量完好、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内社区环境卫生突发事件根据其性质、严重程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成辖区内大量人员伤亡、严重环境污染、重大财产损失，或严重威胁辖区内社会稳定，需要上级部门协调处置的社区环境卫生突发事件。判定标准包括：造成10人以上死亡或危及30人以上生命安全；造成跨区域严重环境污染，影响范围超过[辖区内]50%区域；因环境卫生问题引发的严重群体性事件，影响范围超过[辖区内]30%区域，并造成严重社会影响。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成辖区内较多人员伤亡、较重环境污染、较大财产损失，或较严重影响辖区内社会稳定，需要[社区]居委会和上级部门共同处置的社区环境卫生突发事件。判定标准包括：造成3人以上10人以下死亡或危及10人以上30人以下生命安全；造成较大范围环境污染，影响范围超过[辖区内]20%区域；因环境卫生问题引发较严重群体性事件，影响范围超过[辖区内]10%区域，并造成较严重影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成辖区内一定人员伤亡、一般环境污染、一定财产损失，或一定影响辖区内社会稳定，由[社区]居委会负责牵头处置的社区环境卫生突发事件。判定标准包括：造成1人以上3人以下死亡或危及3人以上10人以下生命安全；造成一定范围环境污染，影响范围超过[辖区内]5%区域；因环境卫生问题引发一般群体性事件，影响范围超过[辖区内]5%区域。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成辖区内少量人员伤亡、轻微环境污染、少量财产损失，或轻微影响辖区内社会稳定，由[社区]居委会自行处置的社区环境卫生突发事件。判定标准包括：造成1人以下死亡或危及1人以上3人以下生命安全；造成轻微环境污染，影响范围在[辖区内]5%区域以内；因环境卫生问题引发个别性事件，影响范围在[辖区内]5%区域以内。

2.各级事件应急响应程序

辖区内社区环境卫生突发事件发生后，相关责任单位及人员应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，快速启动相应等级的应急响应程序。

（1）事件报告与预案启动。事发单位或发现人应在事件发生后20分钟内将初步信息报告至社区居委会办公室。社区居委会办公室接报后，应立即核实信息，初步研判事件等级，并在20分钟内向社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。领导小组根据事件等级，决定启动相应等级的应急预案，并组织开展应急处置工作。

（2）现场处置。根据事件情况，成立现场指挥部（根据事件等级由领导小组或其指定负责人担任总指挥），组织开展现场处置工作，包括人员疏散、现场隔离、污染控制、秩序维护等。

（3）信息报告。现场指挥部应指定专人负责信息报告工作，按照以下时限要求向上级主管部门报告事件信息：

I级事件（红色预警）：事发后20分钟内电话报告至上级主管部门，1小时内报送书面报告至上级主管部门，并视情向[社会]上级主管部门报告。

II级事件（橙色预警）：事发后20分钟内电话报告至上级主管部门，1小时内报送书面报告至上级主管部门，并视情向[社会]上级主管部门报告。

III级事件（黄色预警）：事发后20分钟内报告至上级主管部门，1小时内报送书面报告至上级主管部门。

IV级事件（蓝色预警）：事发后20分钟内报告至上级主管部门，1小时内报送书面报告至上级主管部门。

（4）后期处置。事件得到控制后，现场指挥部应组织开展善后处置工作，包括环境清理、损失评估、调查处理、恢复重建等。

3.现场指挥部核心任务

社区环境卫生突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：实时收集、分析事件发展动态，及时掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息：根据上级主管部门和相关部门的要求，适时发布事件信息和处置进展情况，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会办公室负责建立健全社区环境卫生突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。具体要求如下：

（1）完善信息收集网络。明确信息报告主体、报告标准和报告程序，鼓励辖区居民、单位积极提供信息线索。

（2）畅通信息传递渠道。建立多元化信息传递渠道，包括电话、网络、微信、社区公告栏等，确保信息能够快速、准确地传递到领导小组及相关部门。

（3）规范信息报送流程。明确各类信息报送的时限要求、内容要素和流程规范，确保信息报送及时、准确、完整。

（4）提升信息处理能力。加强信息分析研判能力，建立信息共享机制，确保信息能够得到有效利用。

（5）保障通讯畅通。确保应急通讯设备完好、电力供应稳定，并制定通讯中断时的应急通讯预案。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。社区居委会将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需资金。

（2）物资储备。建立社区环境卫生应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括但不限于：

①医疗防护物资：口罩、消毒剂、防护服、手套等；

②环境清洁物资：垃圾清运车辆、清扫工具、清运垃圾、污水处理设备等；

③生活保障物资：饮用水、食品、应急照明、临时住所等；

④应急设备：环境监测设备、应急通讯设备、应急照明设备等。

（3）物资管理。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任人和维护保养制度，确保物资储备充足、管理规范、维护良好。

（4）物资供应。制定应急物资调配和供应方案，确保应急物资能够及时供应到需要的地方。

（5）特殊物资管理。对特殊应急物资，如医疗药品、消毒药剂等，指定专人负责保管，建立严格的出入库登记制度和定期检查制度，确保物资质量和安全。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。依托社区现有力量，组建社区环境卫生应急处置队伍，包括社区工作人员、志愿者、物业公司人员等，明确队伍职责和人员构成。

（2）人员培训。定期组织应急处置队伍进行专业技能培训，提高应急处置能力。

（3）技术支持。加强社区环境卫生应急处置的技术支持，包括聘请专业技术人员进行指导、提供技术支持等。

（4）专家咨询。建立专家咨询机制，为应急处置工作提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

（1）定期培训。社区居委会定期组织社区环境卫生应急处置队伍进行技能培训，包括应急处置知识、基本技能、安全防护等内容。

（2）模拟演练。定期组织开展社区环境卫生突发事件模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急处置队伍的实战能力。

（3）演练评估。建立演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，并根据评估结果完善应急预案和演练方案。

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