科研项目经费预算执行管理

自治区科技计划项目经费

使用与管理内蒙古科技厅资源配置与管理处内蒙古科技经费监管服务中心

2021年7月2一、自治区科技专项资金种类二、自治区科技计划项目申报与管理三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理主要内容3自治区本级财政科技专项资金有五大类，其中：1.自治区应用技术研究与开发资金支持方向：主要支持重点领域关键技术攻关计划等。项目立项方式：统一发布申报指南，采取公开征集，竞争择优的方式予以立项。2.自治区科技重大专项资金支持方向：主要支持重点领域重大科技专项和国家重点实验室。项目立项方式：按照“成熟一批，启动一批”的原则，分批发布申报指南，采取公开征集，竞争择优的方式予以立项，分年度滚动支持。一、自治区科技专项资金种类43.科技成果转化专项资金支持方向：主要支持技术交易后补助、科技成果转化引导项目、创新平台载

体等。项目立项方式：技术交易后补助每年按照申报时间通过自治区技术交易后补

助系统申报。

科技成果转化引导项目（成果转化项目、引智项目、高端

专家引进项目、合作项目等）统一发布申报指南，采取公

开征集，竞争择优的方式予以立项。

创新平台载体（科技孵化器、众创空间、技术转移基地等）

经认定或评估后给予补助。一、自治区科技专项资金种类54.科技创新引导奖励资金支持方向：主要支持高新技术企业研发经费奖补、科创板挂牌企业补助、创新创业

大赛奖励等。项目立项方式：经认定、评审给予奖补。5.自然科学基金支持方向：主要支持自然科学领域的基础研究与应用基础研究，培养优秀人

才及团队。项目立项方式：统一发布申报指南，采取公开征集，竞争择优的方式予以立项。一、自治区科技专项资金种类6“科技兴蒙”行动重点专项：为深入实施“科技兴蒙”行动，2020年科技厅启动了“科技兴蒙”行动重点专项，从科技重大专项资金、科技成果转化专项资金、科技创新引导奖励资金中统筹安排资金,用于支持《关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新的若干政策措施》中确定的各项任务。一、自治区科技专项资金种类7（一）项目申报1.盟市单位及企业申报项目，按照属地管理的原则，报盟市科技局、财政局，由盟市科技局、财政局对申报项目进行初审汇总，推荐上报自治区科技厅、财政厅；2.自治区本级预算单位申报项目，报主管部门，由主管部门初审汇总，报自治区科技厅、财政厅；自治区本级无主管部门的申报项目直接向自治区科技厅、财政厅提交。二、自治区科技计划项目申报与管理8（二）项目申报基本要求1.项目申报单位应为自治区内注册的企事业单位等，具有独立法人资格，在自治区内登记注册1年以上，不存在严重失信行为；2.两个及以上单位联合申报项目，须明确牵头单位和项目负责人，并签订合作协议，就各方分工、经费分配、知识产权归属等达成一致。未签订合作协议的项目，不得申报；3.根据研究需要，项目可下设不超过5个课题；4.项目负责人年龄不得超过60周岁，具有良好的信誉；每个课题设一名负责人，项目负责人可担任其中1个课题的负责人；二、自治区科技计划项目申报与管理9（二）项目申报基本要求5.项目负责人限申报1个项目；在研项目的负责人不得牵头申报项目；项目主要参加人，在研项目和当年申报项目累计不得超过2项；6.项目承担单位为企业的，提供上年度财务报表，存在资不抵债情况的,不得申报；企业申报项目必须有自筹资金，自筹资金不低于申请专项资金额度，具体比例以申报指南要求为准；7.政府部门工作人员（含参公事业单位法人或负责人）不能作为项目负责人；被纳入严重不良信用记录的个人或单位不得申报；8.其他条件以每年发布的项目申报指南要求为准。二、自治区科技计划项目申报与管理10（三）项目管理自治区科技计划项目管理依据《内蒙古自治区科技计划项目管理办法》（内科发〔2020〕32号）

主要包括：申报受理

、评审立项、实施管理、验收管理

1.申报受理①实行网上申报和受理（内蒙古科技计划项目申报系统）；

②经主管部门（归口管理部门）审核推荐。

2.评审立项①经费评审立项的项目，科技厅、财政厅给归口管理部门下达科技专项资金预算指标文件；

②承担单位与由科技厅、归口管理部门签订任务（合同）书。

二、自治区科技计划项目申报与管理11（三）项目管理3.实施管理①须报批的调整事项：项目负责人变更；项目执行延期；项目研究方

向或考核指标的变更。前提必须是客观原因致使。

申请程序：承担单位提出申请，经归口管理部门审核后提出处理建议

报科技厅批复。

项目负责人变更：新任负责人需具备相应的专业技术能力；

项目执行期延期：应在到期前90天提出，原则上只能申请1次，延期

时间原则上不超过1年；

申项目研究方向或考核指标变更：须由科技厅组织专家论证，并明

确调整后的任务和安排。

二、自治区科技计划项目申报与管理12（三）项目管理3.实施管理

②可自主调整权限：在项目执行期内，发生研究方案、技术路线、合作

单位和项目参与人员变化的，项目主持单位在充分论证的基础上，在

确保研究方向不变、不降低考核指标、与涉及调整的人员和合作单位

协商一致的前提下，可以自主调整。③监督检查：重大专项和执行期在3年（含）以上的项目，科技厅组织

或委托第三方开展项目执行情况监督检查。原则上项目执行期内只监

督检查一次。自由探索类基础研究项目和实施周期3年以下的项目，

一般不开展过程检查。

二、自治区科技计划项目申报与管理13（三）项目管理3.实施管理

④撤项、终止：项目实施过程中有下列情形的，由承担单位提出申请撤

项，经归口管理部门审核后提出处理建议报科技厅批复，或由科技厅

直接终止。⑴实践证明，项目研究方向不可行，或项目无法实现任务（合同）书

约定的进度且无改进办法；⑵完成项目任务所需的资金、人员、支撑条件等未落实或发生改变导

致项目无法正常进行；⑶出现严重违规违纪行为，不按规定进行整改或拒绝整改；⑷不接受项目监督检查，经催告后仍不配合。

二、自治区科技计划项目申报与管理14（三）项目管理4.验收管理①项目执行期满后，必须进行验收。项目主持单位应在项目执行期满后3个月内提出验收申请，下设课题的由项目主持单位完成全部课题验

收后方可提出项目验收申请。

②验收结论分为：通过验收、不通过验收、结题。

通过验收:完成项目任务（合同）书规定的目标和任务且经费使用符合

规定；

不予通过验收：（1）项目目标和任务未完成；（2）所提供的验收文件、资料数据不真实，存在弄虚作假情况；

二、自治区科技计划项目申报与管理15（三）项目管理4.验收管理

不予通过验收：（3）未按期按要求提交科技报告，未按相关要求报批重大事项；（4）经费使用存在严重问题。因提供文件资料不详、难以判断等导致验收意见争议较大，或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决的项目，可暂缓通过验收。项目承担单位应在90天内完成整改并重新申请验收。暂缓验收最多1次，验收期限自暂缓之日顺延6个月，如再次验收仍未通过的，按照不通过处理。

结题：因不可抗拒因素未完成项目任务书确定的主要目标和任务。

二、自治区科技计划项目申报与管理16政策依据：1.关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施、关于调整自治区科技项目资金管理有关规定的通知（内科发资字﹝2021﹞1号）；2.关于进一步完善自治区财政科研项目资金管理等政策的意见（内党办发﹝2017﹞30号）；3.内蒙古自治区应用技术研究与开发资金管理办法（内财科规﹝2018﹞2号）；4.内蒙古自治区科技重大专项资金管理办法（内财科规﹝2018﹞12号）；5.内蒙古自治区科技成果转化专项资金管理办法（内财科规﹝2018﹞11号）；6.内蒙古自治区本级党政机关会议管理办法（内党办发﹝2014﹞13号）；7.内蒙古自治区本级党政机关培训费管理办法（内党办发﹝2017﹞2091号）；8.内蒙古自治区本级党政机关差旅费管理办法（内财行﹝2014﹞409号）、调整差旅住宿费标准（内财行规﹝2016﹞2号）；9.因公短期出国培训费用管理办法（内财行﹝2014﹞331号）；10.中央财政科研项目专家咨询费管理办法（财科教﹝2017﹞128号）。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理17三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（一）原则目标相关性经费预算编制与支出应与合同书约定的研究任务紧密相关，符合科研活动规律。政策相符性经费预算编制与支出应符合国家财经法规及相应的科技专项资金管理办法和《“科技兴蒙”政策措施》、内党办发﹝2017﹞30号、《调整自治区科技项目资金管理有关规定》文件精神。经济合理性经费预算编制与支出水平参照国内外同类研究开发活动，材料、设备等支出与市场同类产品一般价格水平相匹配，在考虑技术创新风险和不影响研究任务的前提下，经费预算编制与支出要经济合理。18三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（一）原则项目经费预算的编制是项目申报重要内容，也是项目立项后经费使用的主要依据。项目评审规定，如经费评审核减数超过申报经费数的30%，不予立项。19三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围直接费用设备费材料费测试化验加工费燃料动力费会议/差旅/国际合作与交流费会议费出版/文献/信息传播/知识产权事务费劳务费咨询费⑨其他支出间接费用现有仪器设备及房屋水、电、气、暖消耗有关管理费用的补助支出绩效支出《“科技兴蒙”政策措施》《调整自治区科技项目资金管理有关规定》明确：简化项目经费预算编制，项目承担单位编制项目经费预算时，项目直接费用中除设备费外，其他费用可只提供基本测算说明，不需提供具体明细。201.设备费：指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备、对现有仪器设备进行升级改造以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。严格控制设备购置，鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，避免重复购置。注：该科目编制预算时，须列具体明细。设备采购应有合同和资产登记手续。设备费的支出应当在研究周期以内，不得在结题前突击采购。。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：21《“科技兴蒙”政策措施》《调整自治区科技项目资金管理有关规定》中，明确改进科研仪器设备耗材采购办法规定：★承担自治区科技计划项目的所有单位使用项目财政资金采购科研仪器设备，可自行选择评审专家，所采购科研仪器设备不受政府集中采购目录中限额标准及其它政府采购约束，采购计划及采购合同无需在政府采购监管平台进行备案或审核；★对于独家代理或生产的仪器设备，高校、科研院所可按照有关规定和程序采取更加灵活便利的采购方式；★对于科研急需的设备和耗材，可不履行招投标程序，采用特事特办、随到随办的采购机制；★项目承担单位应强化对采购活动监督，制定完善内部管理规程，加强自身管理，按政策要求及时主动公开相关信息，做到全程透明、可追溯。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理

222.材料费：指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。注：该科目编制预算时，可只提供基本测算说明，不硬性要求列具体明细。专项经费不得列支普通办公材料。贵重材料或者采购数量较多材料应有采购合同。采购材料应有材料入库、出库手续。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：233.测试化验加工费：指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。注：不得以测试化验加工费名义转拨项目经费。

支出必须具备三个条件：①签订的委托协议或合同；

②出具检验测试化验报告；

③正式发票。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：244.燃料动力费：指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用。注：用于交通的汽车加油费不能从此科目支出。实验室日常水、电、气、暖等支出属于间接费用的开支范围。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：255.会议/差旅/国际合作与交流费：是指在项目研究开发过程中发生的差旅费、会议费和国际合作与交流费。会议费指项目研究开发过程中组织召开学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的费用；会议费标准按照自治区四类会议标准执行：按照350元／人、会议不超过1天。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：265.会议/差旅/国际合作与交流费注：组织召开的培训班或培训会费用可在此科目支出。培训费按照自治区财政（内财行[2017]2091号）培训费管理办法执行，标准400元／人、天计算。邀请讲课老师讲课费执行以下标准（税后）：（一）副高级技术职称专业人员每课时不超过500元，半天最多4个课时;（二）正高级技术职称专业人员每课时不超过1000元，半天最多4个课时;（三）院士、全国知名专家每课时不超过1500元，半天最多4个课时;其他人员讲课参照上述标准执行。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：275.会议/差旅/国际合作与交流费差旅费指项目研究开发过程中开展或参加科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费等费用；差旅费按照《自治区差旅费管理办法》规定标准来执行。注：差旅报销单必须注明出差事由信息。《“科技兴蒙”政策措施》《调整自治区科技项目资金管理有关规定》明确：允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费按差旅费管理办法中的规定标准包干使用；对难以取得发票的住宿费可以参照差旅住宿费限额标准实行包干制。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：285.会议/差旅/国际合作与交流费国际合作与交流费指项目研究开发过程中项目研究人员出国（境）参加学术交流活动及国（境）外专家来我区所需要的费用。注：①出国人员应当为项目组成员；②出国任务应当与项目任务相关。《“科技兴蒙”政策措施》《调整自治区科技项目资金管理有关规定》明确：国家和自治区科研项目经费中列支的用于科研人员的国际合作与交流费用，不纳入高校、科研院所等事业单位“三公”经费中因公出国（境）费用统计范围，项目承担单位在统计上报‘三公’经费时，应当就此单独说明。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：296.出版/文献/信息传播/知识产权事务费：指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、专业技术购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务以及科普宣传等费用。注：不能支出已授权专利的维护费用，只能支出本项目产生专利的申请费用。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：307.劳务费：指支付给参与项目实施的硕士研究生、博士生、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等劳务费，以及临时聘用人员的社会保险补助费用。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照所在地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定。劳务费预算不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。注：劳务费不得支付项目组成员中有工资性收入的人员；

劳务费只能发放给个人，不能给机构。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：318.咨询费：指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费按照中央财政科研项目专家咨询费管理办法标准执行。高级专业技术职称人员标准：1500元—2400元∕人天（税后）；其他专业人员标准：900元—1500元∕人天（税后）；院士、全国知名专家：可按照高级专业技术职称人员标准上浮50%执行。咨询半天：按标准的60%执行；不超过两天（含两天）：按标准执行；超过两天：前两天按标准执行，第三天以后按标准的50%执行。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：328.咨询费：指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。注：咨询费只能发放给个人，不能给机构。

9.其他支出：指与项目研究开发相关且不能列入上述科目的其他必要费用。注：编制预算时列明支出内容，不能重复列支以上科目支出内容。

项目结题经费审计支出可以在此科目列支。

三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：33上述支出范围中，自治区高校、科研院所可根据项目实施的实际需求，以实事求是、精简高效和厉行节约为原则，自行研究并合理制定科技项目差旅费、会议费、咨询费标准和管理办法。合理确定科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准，会议次数、天数、人数和会议费开支范围、标准，以及咨询费开支标准。前提是该单位必须制定出台了差旅费、会议费、咨询费管理办法，明确开支范围和标准，才能按本单位规定执行，否者按自治区规定执行。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，直接费用：34间接费用：指承担项目承担单位在组织实施项目过程中发生的，无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括项目承担单位为项目研究开发提供的现有仪器设备及房屋使用折旧，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例核定：500万元以下（包括500万元）按20%核定；500万元至1000万元（包括1000万元）按15%核定；1000万元以上按13%核定。《“科技兴蒙”政策措施》《调整自治区科技项目资金管理有关规定》明确：高校、科研院所等事业单位承担的自治区科技项目，直接费用扣除设备费后，500万元以下（包括500万元）部分的间接费用最高可提高到30%，500万元至1000万元（包括1000万元）部分最高可提高到25%，1000万元以上部分最高可提高到20%。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，间接费用：35建议：承担单位特别是企业编制预算时，按比例做足间接费用。如何计算间接费用：首先要确定设备购置费预算，然后列公式计算。例如：项目经费100万元，其中设备购置费预算20万元

设直接费用X,间接费用Y

列公式：X+Y=100Y=(X-20)*20%

得出结果：X=86.7Y=13.3三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，间接费用：36绩效支出：指项目研发过程中按相关规定支付给本单位项目组成员的补贴。间接费用中绩效支出不设比例限制，项目承担单位自行制定科技项目资金绩效支出管理制度。《“科技兴蒙”政策措施》《调整自治区科技项目资金管理有关规定》明确：绩效支出可按项目实施进度发放。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理（二）项目经费支出范围，间接费用：37特别强调：项目承担单位编制经费预算时，专项经费不允许只做单科目或者两个科目支出预算，编制科目支出预算必须体现一个完整的科研活动过程。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理

38项目执行过程中预算确有必要调剂时，应当按照调剂范围和权限，履行相关程序：1.项目承担单位按照自治区科技项目资金管理有关规定，必须建立本单位科技项目资金管理制度。2.属于项目承担单位预算调整权限范围的，承担单位根据实际需求调整，留有书面记录（预算调整会议纪要）。3.不属于项目承担单位预算调整权限范围的，承担单位及时提交申请，经归口管理部门报科技厅批复后执行。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理

（三）项目经费预算的调整392021年前立项项目经费预算的调整1.属于项目承担单位预算调整权限范围：材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算。2.不属于项目承担单位预算调整权限范围：设备费、劳务费、专家咨询费、差旅/会议/国际合作交流费预算调增。3.差旅/会议/国际合作交流费科目预算在不能突破总额前提下，单位可在三个科目间自主调整。4.间接费用不得调增。项目承担单位可以调减用于项目直接支出。属项目承担单位自主调整权限范围内，要有项目经费调整会议纪要。（会议纪要内容包括：参会人员：项目负责人、项目组成员、单位法人或授权人；调整内容：调整原因、调整科目、如何调整）三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理

（三）项目经费预算的调整402021年以后立项项目经费预算调整《“科技兴蒙”政策措施》和《调整自治区科技项目资金管理有关规定》明确：1.项目直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。2.允许部分科研项目资金从本单位零余额账户向本单位或其他预算单位实有资金账户划转。具体包括：①项目承担单位和合作单位均为自治区本级预算单位，按照项目合作协议确需支付约定的项目资金；②自治区本级预算单位内部机构之间合理的结算支出，如测试化验加工费用、成本分摊费用等；③由于零余额账户开户行外币种类不全等原因，确需先转入可提供该币种银行现有实有资金账户的购汇资金；④用于科研项目兼职聘用人员个人所得税、社保缴费。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理

（三）项目经费预算的调整411.财务验收随同项目验收应当在项目执行期满后的三个月内提出申请；2.项目执行期满后，编报项目财务决算和决算报告书，向科技厅提交申请；3.财政资金50万元以上项目和重大专项所有项目，项目承担单位自行选择会计事务所进行审计，按照科技项目结题财务验收审计报告模板和要求出具审计报告。★未编报项目决算和决算报告书，一律不予通过项目验收。三、自治区科技计划项目经费预算编制、执行与管理

（四）项目财务验收421.科技厅批复的科技计划项目合同书或科技重大专项课题预算申报书；2.内蒙古科技计划项目财务验收决算报告；3.科技计划项目结题财务验收审计报告；4.重大事项调整申请文件及相