安全风险管理办法

安全风险管理措施

第一章总则

第一条为规范中铁十七局集团黔张常铁路项目经理部管内铁

路建设工程安全风险管理工作，有效减少和规避工程风险，保护参

建各方利益，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程管理

条例》、《铁路安全管理条例》、《铁路建设工程安全风险管理暂行措

施》（铁建设U162号）、《有关深入加强铁路建设施工安全生产工

作的告知》（铁建设（）171号）、《铁路隧道风险评估与管理暂行规

定》（铁建设U200号）、《有关铁路高风险隧道安全管理工作的实

行意见》、《铁路建设项目安全生产管理措施》和《沪昆客专湖南企

业建设原则化管理体系文献》、黔张常铁路企业《安全风险管理措施》

等有关文献规定，制定本措施。

第二条铁路二程安全风险范围重要包括高风险隧道、深基坑、

高陡边坡、高大模板、脚手架工程、特殊构造桥梁、大跨钢构造和

地下工程，临近营业线及营业线施工，地质灾害及其他高风险工点

等。

第三条本措施合用于QZCZQ-3标段管内工程项目安全风险管

理工作。

第四条工程安全风险管理遵照“科学公正，实事求是；重点防

备，动态调整''的原则，将风险一直处在可控状态。

第二章工程安全风险等级划分

第五条根据事故发生的概率和后果等级，将安全风险等级分

为极高、高度、中度和低度四级；根据隧道风险等级及风险集中度

等，将隧道风险等级划分为I级、n级和一般隧道。其他工程风险划

分为风险桥梁、风险路基和其他风险工程等。

风险等级评为高度风险和极高度风险的工点，统称高度风险工

八占、、O

第三章管理机构及职责

第六条安全风险管理组织机构

（一）项目部成立工程风险管理领导小组，负责管内工程风险

管理工作。

组长：周建富

常务副组长：刘会迎

副组长：苗永三、栾永平

组员：许雪庭、张奇丰、梁银山、曹献良、王鹏举、李军华、

毛祥勇、冉江军、孙晓堂、王庆省、张润华、杜玉宝、尚跃强、韩

新宇、宫福兴、汪尽祥、张永良、英盛

领导小组办公室设在项目安质环境保护部，负责项目风险源管

理的组织协调工作。

项目安质环境保护部、工程部为风险管理实行部门，负责管内

风险源管理措施的督促、检查、贯彻等平常管理工作。

第七条项目部的管理职责

（一）根据风险评估成果、地质条件、施工条件等，对承担任

务范围内的高风险二点逐一进行分析，逐条细化风险控制措施，并

编制风险管理实行细则。风险管理细则经监理单位审核、建设指挥

部审批后，纳入实行性施工组织设计。

（二）开展工程施工风险评估工作，根据评估成果提出对应的

处理措施，报企业同意后实行。

（三）建立风险管理体系，完善风险管理机制，贯彻责任部门

和人员责任，按照管理目的和管理规定认真做好风险管理工作C

（四）协助上级单位进行高风险隧道安全施工条件评估工作。

（五）按规定及时将专家评审意见及高风险工点以及风险控制

状况上报上级单位。

（六）根据铁路总企业和企业规定贯彻包保负责人和包保带班

制度。负责管段内风险隧道、桥梁、路基等工程建设平常管理工作。

（七）按照风险管理实行细则，明确项目部风险管理责任部门,

配置专职安全风险管理人员，配置专用风险监测设备，对工程风险

实行有效监测和管理。

第八条风险管理重要管理部门职责

（一）安全质量部职责

1.制定铁路工程风险管理措施和风险工程包保带班制度,贯彻风

险工程安全包保责任制。

2.负责督促、检查管内风险工点工程措施的贯彻。

3.配合上级单位及工程管理部进行高风险隧道安全施工条件评

估工作。

4.按同意的专题施工方案组织实行，并派专职安全风险管理人

员现场监督。

5.对参与高风险工点施工的施工人员进行针对性的岗位安全生

产教育和风险防备培训，未经培训或培训不合格的人员，不得上岗

作业。

7.制定项目突发安全事故应急预案，并做好应急演习工作。

（二）工程管理部职责

1.组织隧道工程风险评估工作，开展施工阶段工程风险评估。

2.按照建设单位有关规定及项目实际状况编制高风险工点专题

施工方案，专题方案经项目技术负责人审定后报总监理工程师审核,

高风险工点的专题施工方案报建设指挥部同意。

3.按照同意的专题方案编制施工作业指导书和作业原则，组建

专业作业班组，配置对应机械设备，严格按专题施工方案组织实行C

4.将有关风险控制措施、工作规定、工作原则，向作业队进行

技术交底，并全程监督作业人员严格按作业指导书、作业原则施工。

5.对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险，负责上报

监理及建设单位，确定风险等级，补充风险控制措施。风险变化时,

按照流程上报监理及建设单位，确定风险等级，调整风险控制措施。

（三）项目各分部职责

按项目部风险管理有关规定，加强现场风险源管控，保证将各

级有关安全风险管理的有关规定落到实处。

第四章工程风险识别与评估

第九条隧道经典风险识别参照《铁路隧道风险评估与管理暂

行规定》（铁建设（）200号）进行，其他工程参照隧道评估暂行规

定，结合安规、规范、施工工艺与有关规定，确定经典风险原因。

第十条施工单位是施工阶段隧道风险评估的主体单位。配合

建设、设计、勘察跑位进行工程风险评估工作。

第十一条工程风险评估的重点是对也许导致人员伤亡、环境

破坏、财产损失、二程经济损失、工期延误等风险事件进行评估。

第十二条工程风险等级鉴定应采用专家评估模式或委托专业

评估模式，专家应由科研、院校、设计、施工行业内工程专业人士

等构成。

第十三条施二阶段风险评估

隧道工程重要是施工图评估基础上，针对不良地质、特殊岩土、

深埋长大隧道施工过程中也许出现的塌方、瓦斯、突水（泥、石）、

岩爆、大变形等经典风险开展工程防护措施、施工措施、支护参数

等专题风险评估，并应通过集团企业评审。

桥梁工程要侧重于大型基坑开挖、大跨及特殊构造桥梁施工、

跨线施工、移动模架施工、下覆岩溶桩基施工、高墩施工、深水桥

梁施工等风险评估。

路基工程要侧重于高陡边坡路堑、顺层路基、松软土路基、过

渡段、下覆岩溶路基施工等风险评估。

第十四条施工阶段风险评估汇报由项目部组织评审后，报总

监理工程师签认后报建设指挥部，对评估为高度风险的工点，需经

建设单位组织评审，项目部根据意见完善风险评估，制定风险应对

措施。

第十五条各阶段风险评估工作均应编制评估汇报，记录评估

过程、评估措施、评估成果等内容，做到内容全面、数据完整、客

观公正，提出的对黄措施应具有可操作性。

第十六条评估为高度和极高风险等级的工程，应将有关资料

报建设单位审查。

第十七条对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险，

按照流程上报监理及建设单位，并根据戌果补充风险控制措施。风

险变化时，上报建设单位，确定风险等级，调整风险控制措施。

第五章工程风险管理

第十八条工程风险实行全过程分阶段动态管理，按照风险计

划、风险评估、风险控制三个环节，通过综合应用风险管理技术，

制定风险计划、风险识别、风险分析、风险评价、风险处理和风险

监测，对风险实行闭环管理。

第十九条动工前，根据对工程影响范围内的环境及地质条件

核查成果，提出有关风险（重要是安全和环境风险）质疑，曰设计

单位在风险技术交底时解答或明确解答0r间，并形成会议纪要。

第二十条在施工现场公告识别的风险源，其包括风险描述、

监测方案、应急措施和负责人等内容。

第二十一条对已识别的风险进行监测，包括施工监测、工况

和环境巡视、作业面状态描述、风险处置过程和发展趋势等内容；

安排专人负责风险监测项目，实时监控各系统运行状况。

第二十二条按照设计规定，根据不一样的检测内容，编制施

工监测实行方案，重要内容应包括监测内容、监测措施、监测仪器

设备、监测频率以及监测数据分析等。

第二十三条对风险控制工作实行动态管理，已评估并有防备

措施的工程风险发生变化时，应按照流程上报监理、建设单位，根

据成果补充风险控制措施。

第二十四条制定工程风险管理实行细则，细则应包括有关的

安全管理制度、原则、规程等支持性文献，风险管理机构及职责划

分，人员安排、培训，现场警示、标识规划，设备器具及材料准备,

现场设施布置，作业指导书清单，监控、监测及预警方案，应急预

案及演习安排，过程及追溯性记录文献格式和规定等。

第二十五条极高风险工点实行项目部领导班子组员现场轮番

带班作业；高风险工点实行项目分部或作业队领导和干部带班作业,

高风险隧道还要执行技术和安全管理人员跟班作业制度。

第二十六条风险工点实行隐患督办挂牌制度，隐患分为一般

隐患、较大隐患和重大隐患，一般安全隐患由施工单位项目分部挂

牌督办，较大安全隐患治理由项目部挂牌督办，重大安全隐患及尤

其重大安全隐患按照规定上报建设单位，项目部配合建设单位挂牌

督办。

第二十七条为保证施工安全，建立监控系统，实时监控危险

源。对n级风险隧道要建立进洞人员自动登录定位系统、视频监控

系统、瓦斯监测系统（瓦斯隧道）、隧道交通红绿灯调度管理系统、

应急逃生系统、声光报警系统、应急照明系统等综合监控系统。

第二十八条监测项目

隧道：人员进河状况、超前地质预测预报、围岩量测、地质水

文、降雨量、瓦斯、衬砌和开挖质量等。

特殊构造桥梁：大型设备、线形和应力等。

深基坑：对边坡位移和应力、临近建筑物的沉降与位移、地下

水变化、基底隆起等。

第二十九条对新识别出的风险，提出风险处理措施，风险分级

调整经总监理工程师审核后报送建设指挥部，对极高、高度风险分

级的调整，经组织评审和汇总后报送企业主管领导。

第三十条风险工程实行分级管理、分级督办。

（一）项目部成立风险工程领导小组，n级风险及一般隧道的

管理由项目分部成立技术管理和隐患分级督办小组，对风险源建立

督办台账，按周上报工程水文地质和施工状况等信息。项目部负责

所有风险工点现场管理，按月上报工程水文地质条件和施工状况等

信息到风险分级管理部门。

（二）重大技术方案管理小组重要任务是加强对风险桥梁、路

基和风险隧道的复奏岩溶（暗河）、突水突泥点、断层破碎带等地段

重大技术方案的贯彻、跨线桥梁和高陡边坡及营业线安全防护、水

文观测、超前地质预报施作、隧道量测、注浆、安全和质量状况等。

第三十一条隧道地质勘察与超前地质预测预报专题管理制度

（一）施工地质勘察与超前地质预测预报（如下简称勘察与超

前预报）工作综合采用地质观测、水文岩溶调查、地质补勘及地震

波反射、电磁波（或声波反射）、地质雷达、红外线探水、超前地质

钻孔和地质素描等措施进行，必要时采用跨孔CT、全景式孔内数码

摄影成像等其他措施进行补充。勘察与超前预报应根据揭示的地质

状况进行调整，实行动态管理。

（二）项目部根据设计文献配合及设计单位开展隧道超前地质

预报，由项目地质预报中心负责实行，地质预报单位组织现场实行,

报监理单位全过程旁站监控。

第三十二条风险工点监控专题管理制度

（一）监控项目

隧道工程：经风险评估为n级风险的隧道等。

桥梁工程：跨线桥梁、交叉跨越桥梁、深水高墩桥、深基坑等。

路基工程：高陡边坡、顺层边坡。

（二）项目部对风险工点安全、质量、工期、环境保护水保实

行每周定期分析、制定措施、及时纠偏、动态管理，项目部是风险

点工程实行的责任三体。

第三十三条对地质复杂、技术复杂工程，进行施工预案专题

管理。

（一）对也许出现的桥梁、隧道和路基的风险源分别制定详细

的施工预案，并根据施工进展和所揭示的地质状况适时进行优化调

整，实行动态管理。

（二）工程管理部按照设计和设计预案丢施工员进行经细化、

量化，保证具有较强的可操作性；在人员、设备、物资、技术措施

上可以保证预案及时启动。施工预案制定期需由集团企业、企业组

织专家审查确定。将审查后的施工预案报监理单位检查。

第三十四条隧道施工监控量测专题管理

工程管理部要制定详细的监控量测作业指导书，并贯彻到工艺

控制过程中，根据铁路总企业规定建立监控量测信息化管理系统，

及时埋点进行监控量测并上传数据，接到预警提醒后及时采用对应

措施。

第三十五条严格规范施工工艺监控专题管理

工程管理部严格按照审定的施工工艺组织施工，不得随意更改。

第三十六条对风险路基、桥梁和隧道工程编制专题施工方案,

对施工措施安全检算，经项目技术负责人签字，总监理工程师审核

后实行，安排专职安全生产管理人员进行现场监督。

波及既有公路交通、通航河道的施工方案，需经产权单位或其

上级行政主管部门同意后，方可实行。

第三十七条高风险工点需按专题施工方案编制施工作业指导

书和作业原则，组建专业作业队，配置对应机械设备，并将有关风

险控制措施、工作规定、工作原则，向作业队进行技术交底后，严

格组织实行。有关作业人员需进行岗前培训。

第三十八条跨公路施工管理

（一）根据道路交通实际需要设置施工标志、路栏、锥形交通

路标等安全设施，夜间反光或警示灯光信号，必要时应使用信号或

派旗手管制交通。行车方向设置限位门架，严禁超高、超宽车辆通

行，支架应设置防撞墩加以保护。

（二）对未中断交通的施工作业道路，应当协助当地公安、路

政部门做好交通管制，维护道路交通安全，维持道路交通次序。

（三）跨越公路架设时，应封锁该行车道路交通，落位稳定后

恢复交通。

（四）应采用防护棚等防坠落设施，以防止落物伤及行人和车

辆。

第三十九条风险的预警、响应及信息报送管理。

（一）建立风险的预警、响应及信息报送机制。根据实时监测

数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等，确定预警级别，经监

理单位审批后报建设单位核各c出现异常状况12小时内汇报建设指

挥部、设计及监理些位。

（二）配合建设单位、监理单位进行研究分析，根据决定采用

应急措施。

第四十条根据工程特点和危险源辨识，对重大危险源编制应

急预案，成立应急组织，配置应急物资，并按规定组织培训和应急

演习。

第四十一条当发生突发事件或事故时，应按规定及时向有关

部门汇报，严禁迟报、漏报、瞒报；项目部各级负责人应及时赶赴

现场组织救援，控制事态发展，减小损失。

第六章考核规定

笫四十二条风险评估、项目部领导包保和干部带班作业纳入

项目部管理考核。

第七章附则

第四十三条本措施由项目安质环境保护部负责解释。

第四十四条本措施自公布之日起施行。

附件：1.XXX铁路建设项目I级风险隧道、风险桥梁和路基

工程日报表

2.xxx铁路建设项目工程风险隐患工点督办台账

3.xxx铁路建设项目风险工程风险源报表

附件1

XXX铁路建设项目I级风险隧道、风险桥梁和路基工程日报表

日期：xxxx年XX月XX日

掌子面地初支及国关跳出水点

质及作业岩洞外降对更大实行巡视人

掌子面椎幕注地质预

隧道名称状况（含进变形量测雨量方案和措施

里程浆状况测预报水量水压

尺,施工措（异常状mVh(Mpa)（mm）提议施工监理

施）况）

正线

X隧道

辅助坑道

正线

X隧道

辅助坑道

施工及

桥梁

X风险状况

施工及

X路基

风险状况

备注：现场监理每天17：00前上报企业和跳设指挥部.

附件2

XXX铁路建设项目工程风险隐患工点督办台账

施工标段:

风险隐患督办发现存在的问题及督办整改

序号风险等级