农业农村局农村宅基地管理方案

农业农村局农村宅基地管理方案

一、引言农村宅基地管理是农业农村工作的重要组成部分，关乎农民的切身利益和农村的稳定发展。随着本地农业农村事业的蓬勃发展，农村宅基地管理面临着新的机遇与挑战。为进一步规范农村宅基地管理，保障农民合法权益，促进农村土地合理利用，根据相关法律法规和政策要求，结合本地实际情况，制定本管理方案。二、管理目标1.保障权益：切实保障农民依法取得和使用宅基地的权利，确保农民居住需求得到满足，维护农民的合法财产权益。2.规范秩序：建立健全农村宅基地管理制度，规范宅基地申请、审批、建设等流程，杜绝违法违规占地建房行为，维护农村良好的建设秩序。3.节约集约用地：引导农村合理规划宅基地布局，鼓励节约集约用地，提高农村土地利用效率，促进土地资源的可持续利用。4.促进乡村振兴：通过科学合理的宅基地管理，优化农村人居环境，推动农村基础设施建设和公共服务配套完善，助力乡村振兴战略实施。三、职责分工1.局领导班子：负责农村宅基地管理工作的总体指导和重大事项决策，协调与其他部门之间的工作关系，确保宅基地管理工作顺利推进。2.政策法规股：负责研究制定农村宅基地管理相关政策法规，对宅基地管理工作中的法律问题进行指导和解释，监督检查宅基地管理政策法规的执行情况。3.规划建设股：会同乡镇人民政府（街道办事处）做好农村宅基地规划编制和审核工作，指导农民住宅设计和建设，规范农村建筑风貌，加强农村住房质量安全监管。4.土地资源管理股：负责农村宅基地的土地利用管理，审查宅基地用地申请，办理宅基地用地审批手续，查处宅基地违法用地行为。5.执法大队：加强对农村宅基地建设的日常巡查执法，及时发现和制止违法违规建房行为，依法对违法违规案件进行查处。6.乡镇（街道）农业农村综合服务中心：负责本辖区内农村宅基地申请的受理、初审和现场勘查等工作，协助做好宅基地审批、建设监管和纠纷调解等工作。四、申请与审批1.申请条件-符合下列条件之一的农村村民，可以以户为单位申请宅基地：-因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；-外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；-因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。-有下列情形之一的，不得申请宅基地：-已拥有一处宅基地且面积达到规定标准的；-出卖、出租、赠与他人住房或者以其他形式转让住房后，再申请宅基地的；-不符合村庄规划的；-其他不符合申请条件的情形。2.申请材料-农村宅基地申请表；-家庭户口簿及家庭成员身份证明；-拟建房位置图；-属于易地新建的，需提供原宅基地处置承诺书。3.审批流程-村民申请：符合申请条件的农村村民向本集体经济组织提出书面申请，经本集体经济组织成员会议或者成员代表会议讨论通过后，在本集体经济组织范围内公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议或者异议不成立的，报乡镇（街道）农业农村综合服务中心。-乡镇初审：乡镇（街道）农业农村综合服务中心收到申请后，应当在10个工作日内组织人员进行实地勘查，对申请人的条件和拟用地位置、面积等进行审核，提出初审意见。初审合格的，报乡镇人民政府（街道办事处）审批；初审不合格的，书面通知申请人并说明理由。-部门联审：乡镇人民政府（街道办事处）收到初审意见后，应当在5个工作日内组织农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门进行联合审核。各部门应当在3个工作日内提出审核意见，乡镇人民政府（街道办事处）根据各部门审核意见，在5个工作日内作出审批决定。-批准发证：经审批同意的，由乡镇人民政府（街道办事处）核发《农村宅基地批准书》，并报县级农业农村局、自然资源局备案。申请人凭《农村宅基地批准书》及相关材料，向不动产登记机构申请办理宅基地使用权及房屋所有权登记手续。五、规划与建设1.规划引领-结合乡村振兴战略规划和村庄规划编制工作，科学合理确定农村宅基地布局和规模，明确宅基地建设范围和管控要求。-加强对农村宅基地规划的指导和监督，确保规划的科学性、实用性和可操作性。规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更。2.风貌管控-制定具有地方特色的农村住宅设计图集，免费提供给农民选用，引导农民建设富有地域特色、民族风情和乡村风貌的住宅。-加强对农村住宅建设的风貌管控，对建筑风格、色彩、材质等提出具体要求，避免千篇一律和杂乱无章。鼓励采用新技术、新材料、新工艺，提高农村住宅的建设质量和品质。3.建设监管-建立农村宅基地建设监管制度，加强对宅基地建设全过程的监管。乡镇（街道）农业农村综合服务中心应当在宅基地批准后，及时组织人员到现场进行放线定桩，并做好建设过程中的巡查检查工作。-村民在宅基地上建房应当严格按照批准的面积、层数、高度等要求进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经原审批机关批准。-加强对农村建筑工匠的管理，建立农村建筑工匠培训和持证上岗制度，提高农村建筑工匠的技术水平和质量安全意识。六、监督与执法1.日常巡查-建立健全农村宅基地日常巡查制度，加强对农村宅基地的动态监管。执法大队和乡镇（街道）农业农村综合服务中心应当定期开展巡查，及时发现和制止违法违规建房行为。-充分发挥村民自治组织的作用，鼓励村民对违法违规建房行为进行监督举报。对举报属实的，给予举报人一定的奖励。2.执法查处-对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，以及超过批准面积多占土地建住宅的，由执法大队责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。-对买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由执法大队没收违法所得，可以并处罚款。-对拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.责任追究-对在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。-对违反本方案规定的农村集体经济组织及其成员，按照有关法律法规和政策规定进行处理。七、纠纷调解1.调解机制-建立健全农村宅基地纠纷调解机制，成立由乡镇（街道）、村（居）委会和村民代表等组成的纠纷调解委员会，负责本辖区内农村宅基地纠纷的调解工作。-加强对纠纷调解人员的培训，提高调解人员的业务水平和调解能力。2.调解原则-坚持自愿、合法、公正的原则，充分尊重当事人的意愿，依据法律法规和政策规定进行调解，做到公平公正。-注重调解方式方法，采取灵活多样的调解手段，积极引导当事人互谅互让，达成和解协议。3.调解程序-当事人申请调解的，应当向纠纷调解委员会提交书面申请，并提供相关证据材料。-纠纷调解委员会收到申请后，应当在5个工作日内决定是否受理。决定受理的，应当在10个工作日内组织双方当事人进行调解；决定不予受理的，应当书面通知申请人并说明理由。-调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当事人签字或者盖章，并由纠纷调解委员会留存备案；调解不成的，应当告知当事人可以依法通过仲裁、诉讼等途径解决纠纷。八、信息化建设1.建立数据库-依托现有自然资源和农业农村信息化平台，建立农村宅基地管理数据库，对农村宅基地的基本信息、审批情况、建设情况等进行全面登记和动态管理。-整合农村宅基地相关数据资源，实现数据共享和互联互通，为宅基地管理决策提供数据支持。2.推行网上审批-开发农村宅基地网上审批系统，实现宅基地申请、审核、审批等业务的网上办理，提高审批效率和透明度。-申请人可以通过互联网提交申请材料，审批部门可以在线进行审核和审批，实时掌握审批进度和结果。3.利用信息化手段监管-运用卫星遥感、无人机等技术手段，对农村宅基地进行实时监测，及时发现违法违规建房行为。-建立农村宅基地信息化监管平台，通过视频监控、大数据分析等方式，加强对宅基地建设全过程的监管。九、宣传与培训1.宣传工作-加大农村宅基地管理政策法规的宣传力度，通过多种形式和渠道，广泛宣传宅基地管理的重要意义、政策法规和办事流程，提高农民群众的知晓率和参与度。-制作宣传手册、宣传海报等宣传资料，发放到每个农户手中；利用广播、电视、报纸、微信公众号等媒体平台，开展专题宣传活动；组织开展送法下乡、政策咨询等活动，面对面为农民群众解疑释惑。2.培训工作-定期组织开展农村宅基地管理业务培训，提高农业农村局工作人员、乡镇（街道）干部和农村基层干部的业务水平和