某市疾控中心食品安全事件应急处理方案

[某市疾控中心]食品安全事件应急处理方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]食品安全事件，提高[某市]快速反应和应急处理能力，健全食品安全事件应急机制，最大程度地减少事件造成的危害和损失，保障[居民]生命安全和身体健康，维护[社会]稳定和正常生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[某市]实际情况，制定本方案。

第二条本方案的核心目的在于建立健全食品安全事件应急管理体系，实现食品安全事件的有效预防、快速响应和科学处置，确保事件得到及时、有效控制，最大限度降低对公众健康、社会秩序和经济发展的不利影响。

第三条本方案的核心目标是全面提升[某市]应对食品安全事件的应急能力，完善应急指挥体系、监测预警机制、应急处置流程和资源保障措施，健全跨部门、跨区域的协同联动机制，确保食品安全事件得到妥善处理，有效减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会生活秩序。

第四条本方案保障对象为[某市]居民的生命安全和身体健康，以及财产安全、社会稳定和正常生活秩序。具体包括：

（一）保障[居民]免受食品安全事件侵害，维护其身体健康和生命安全；

（二）保护[居民]的财产安全，防止因食品安全事件引发的次生灾害和经济损失；

（三）维护社会稳定，防止事件扩大化对社会秩序造成冲击；

（四）确保正常生活秩序，保障[某市]教育、医疗、生产等社会功能的正常运转。

第五条本方案的制定依据包括但不限于以下法律法规和政策文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）其他相关法律法规及[某市]地方性政策规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处置工作。建立快速反应机制，确保信息接报、风险评估、预案启动、处置行动等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置，最大限度缩短应急处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，市疾控中心负责统筹协调辖区内食品安全事件的应急处置工作，指导、监督下级疾控机构及相关单位开展应急处置。发生食品安全事件的单位或区域，应在其主要负责人领导下，立即组织力量开展先期处置，并按规定向市疾控中心报告。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强食品安全风险监测、评估和预警，定期开展食品安全隐患排查，强化对重点区域、重点环节、重点品种的监管。建立健全食品安全事件风险评估、研判机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延扩散。

4.系统联动与群防群控。建立市疾控中心与相关部门、下级疾控机构、医疗机构、食品生产经营单位等构成的应急联动体系，加强信息共享、资源整合和协同作战。动员社会力量参与，构建覆盖全社会的食品安全群防群控网络，形成应急处置合力。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置，严格按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关技术规范，保护[居民]的合法权益，确保应急处置措施科学合理、程序正当、手段合法，做到公开透明、公平公正，维护社会稳定。

第三条适用范围

本方案适用于[某市]辖区内食品安全事件的应急处置工作。本方案所称食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、伤亡，或是公共财产损失，扰乱[某市]正常社会秩序、经济秩序，并可能引发社会稳定风险的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类食品安全事件。包括：因食品安全问题引发的群体性事件，如集体性食物中毒后引发的大规模聚集、游行、示威等；因食品安全谣言或信息不实传播引发的恐慌和社会不安事件。

2.重大治安刑事类食品安全事件。包括：针对食品生产经营单位或相关人员的暴力袭击、破坏等刑事案件；因食品安全问题引发的严重扰乱社会治安秩序的事件。

3.事故灾害类食品安全事件。包括：食品生产经营过程中发生的重大生产安全事故，如食品原料爆炸、有毒有害物质泄漏等；因自然灾害（如洪水、地震）导致食品污染或供应中断引发的食品安全风险事件。

4.公共卫生类食品安全事件。包括：因食用受污染食品导致的重大食源性疾病疫情，如细菌性、病毒性食物中毒，或因化学物、生物毒素污染食品引发的群体性健康损害事件；食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染超标引发的食品安全风险事件。

5.自然灾害类食品安全事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害导致食品生产、加工、储存、流通环节受损，引发食品安全风险事件。

6.网络与信息安全类食品安全事件。包括：利用网络平台恶意传播虚假食品安全信息，造成社会恐慌的事件；篡改或泄露食品安全关键信息（如抽检结果、生产经营信息）可能引发的风险事件。

7.考试安全类食品安全事件。本类别不适用。

8.其他影响安全稳定的公共类食品安全事件。包括：因进出口食品安全问题引发的外交或贸易争端事件；大型活动（如展会、节日庆典）期间发生的食品安全事件；因食品安全问题引发的重大舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（本类别不适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管食品安全工作的副主任

成员：市疾控中心办公室、应急科、监测科、消毒隔离科、检验科、流行病学调查科、健康教育科等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市食品安全事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调解决应急处置工作中的重大问题；组织开展应急演练和培训；向上级主管部门报告重要情况。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、上报和发布；组织协调各工作组开展工作；起草各类应急处置文件和报告；收集、整理、归档相关资料；组织专家进行风险评估和研判；对应急处置工作进行督导、检查和评估；总结应急处置工作经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类食品安全事件应急处置工作组

组长：由市疾控中心分管办公室工作的副主任担任

副组长：由市疾控中心办公室负责人担任

成员：由市疾控中心办公室、宣传科、法监科、相关业务科室及可能涉及的辖区相关部门（如公安、市场监管）人员组成。

办公室地点：设在市疾控中心办公室

核心应急处置职责：负责协调相关部门维护食品安全事件发生地及周边地区的社会秩序；协助开展信息发布和舆论引导，防止谣言传播；协调处理因食品安全事件引发的社会矛盾和群体性事件；根据领导小组指令，组织开展相关调查取证工作。

2.重大治安刑事类食品安全事件应急处置工作组

组长：由市疾控中心分管治安防范工作的副主任担任

副组长：由市疾控中心保卫科（或负责相关工作的科室）负责人担任

成员：由市疾控中心保卫科（或负责相关工作的科室）、法监科、相关业务科室人员组成。

办公室地点：设在市疾控中心保卫科（或负责相关工作的科室）

核心应急处置职责：负责组织实施食品安全事件发生现场的警戒和保卫工作；保护现场证据；协助公安机关开展调查取证；维护市疾控中心内部安全稳定；根据领导小组指令，调配应急力量。

3.事故灾害类食品安全事件应急处置工作组

组长：由市疾控中心分管相关业务工作的副主任担任

副组长：由相关业务科室负责人担任

成员：由市疾控中心相关业务科室、应急科、检验科、后勤保障等部门人员组成。

办公室地点：设在相关业务科室

核心应急处置职责：负责对因事故（如生产事故、环境污染）引发的食品安全风险进行调查评估；组织开展现场应急监测和样品采集检测；提出控制风险的技术措施和建议；协调应急物资和技术力量的调配；根据领导小组指令，参与现场应急处置。

4.公共卫生类食品安全事件应急处置工作组

组长：由市疾控中心分管业务工作的主任担任

副组长：由相关业务科室负责人担任

成员：由市疾控中心应急科、监测科、消毒隔离科、检验科、流行病学调查科、健康教育科等相关部门人员组成。

办公室地点：设在市疾控中心应急科（或牵头科室）

核心应急处置职责：负责开展食品安全事件的流行病学调查，确定事件原因和范围；组织开展现场卫生处理和消毒工作；提出病例救治和预防控制措施；组织开展食品污染物监测和风险评估；根据领导小组指令，制定和实施应急处置方案。

5.自然灾害类食品安全事件应急处置工作组

组长：由市疾控中心分管相关工作的副主任担任

副组长：由相关业务科室负责人担任

成员：由市疾控中心相关业务科室、应急科、检验科等部门人员组成。

办公室地点：设在市疾控中心应急科（或牵头科室）

核心应急处置职责：负责对因自然灾害（如洪水、地震）导致的食品安全风险进行调查评估；组织开展受灾地区食品和饮用水卫生监测；提出保障受灾地区食品安全的措施和建议；协调应急物资的调配和卫生援助；根据领导小组指令，参与受灾地区的食品安全应急处置。

6.网络与信息安全类食品安全事件应急处置工作组

组长：由市疾控中心分管信息工作的副主任担任

副组长：由信息科负责人担任

成员：由市疾控中心信息科、办公室、宣传科等部门人员组成。

办公室地点：设在市疾控中心信息科

核心应急处置职责：负责食品安全事件相关信息的网络安全保障；监测和处置网络舆情，防止虚假信息传播；保障应急处置工作中网络系统的正常运行；根据领导小组指令，开展网络信息安全事件的应急处置。

7.考试安全类食品安全事件应急处置工作组

组长：由市疾控中心分管相关工作的副主任担任（本类别不适用，可保留组长职位，由其他副主任担任）

副组长：由相关业务科室负责人担任（本类别不适用，可保留副组长职位，由相关科室负责人担任）

成员：由市疾控中心相关业务科室人员组成（本类别不适用，无具体成员单位）

办公室地点：（本类别不适用，无固定办公室）

核心应急处置职责：（本类别不适用，无具体职责描述）

8.信息工作组

组长：由市疾控中心分管办公室工作的副主任担任

副组长：由市疾控中心办公室负责人担任

成员：由市疾控中心办公室、宣传科、应急科、相关业务科室等部门人员组成。

办公室地点：设在市疾控中心办公室

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析食品安全事件相关信息，撰写信息报告；负责食品安全事件信息的发布和上报工作；协调媒体做好宣传引导工作；根据领导小组指令，组织开展信息核实和报送。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保食品安全事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（二）首报意识：任何单位或个人在发现食品安全事件或可疑情况时，均有责任立即向市疾控中心报告，不得延误。

（三）真实性：信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息的全面性和准确性。

（五）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

食品安全事件信息的报送应遵循以下流程：

（一）初始报告：信息首先由发现事件的部门或个人（信息源）立即向市疾控中心办公室报告。

（二）办公室核实与汇总：市疾控中心办公室接到报告后，应迅速核实信息的基本情况，并立即向领导小组组长和副组长报告。

（三）领导小组决策与指令：领导小组根据报告信息进行初步研判，决定是否启动应急预案，并下达相应指令。

（四）逐级上报：市疾控中心办公室在领导小组的指导下，负责将事件信息按照规定程序和时限逐级上报至上级主管部门和相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大食品安全事件，除按规定电话报告外，应同时按照以下流程报送书面信息：

（一）市疾控中心办公室接到报告后，立即整理形成简要书面信息，通过内部应急通讯系统或加密邮件等方式，在2小时内报送至领导小组。

（二）领导小组审核同意后，市疾控中心办公室在2小时内将详细书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）事件发生时间（精确到分钟）；

（二）事件发生地点（具体到街道、社区或单位）；

（三）事件涉及食品种类及来源；

（四）事件影响范围（涉及人数、波及区域）；

（五）已发生的人数伤亡情况（中毒人数、发病人数、重症人数、死亡人数）；

（六）事件初步原因分析或可疑原因；

（七）事件风险评估初步结果；

（八）已采取的应急处置措施；

（九）事件进展情况和下一步工作计划；

（十）其他需要说明的重要情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或同时将简要信息通过加密邮件等方式报告，书面报告需在事发后2小时以内正式报送：

（一）重大自然灾害引发的食品安全事件；

（二）重大事故灾难引发的食品安全事件；

（三）重大公共卫生事件（如烈性病原体污染食品）；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性食品安全相关动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急食品安全事件。

第九条预防预警行动

在市疾控中心食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理体系建设，完善日常管理制度，明确职责分工，健全信息沟通协调机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、实际情况更新、应急演练评估结果等，定期对食品安全事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。针对不同类型、不同级别的食品安全事件，制定具体详细的应急处置方案。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常管理和培训，提升队员的专业技能和应急处置能力。建立健全应急专家库，发挥专家在风险评估、技术支持、决策咨询等方面的作用。定期评估队伍能力，根据需要调整队伍结构，确保应急队伍的战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全事件应急知识培训，提高相关人员的风险意识、应急能力和协同作战能力。根据预案要求，定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合工作机制，提升实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据需要，储备足量的应急食品、饮用水、药品、消毒用品、防护用品、检验检测设备等关键应急物资，并建立完善的物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需求，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将事件分为四个等级，具体标准如下：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事件。指事件造成或可能造成严重危害，在全市范围内或跨市级行政区造成重大人员伤亡（如一次中毒事件导致100人以上死亡，或500人以上出现严重健康损害），或重大经济损失，或严重社会影响，可能引发重大社会稳定风险的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大食品安全事件。指事件造成或可能造成较大危害，在全市部分地区或个别市级行政区造成较大人员伤亡（如一次中毒事件导致50人以上死亡，或200人以上出现严重健康损害，或100人以上死亡），或较大经济损失，或较严重社会影响，可能引发较大社会稳定风险的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大食品安全事件。指事件造成或可能造成一定危害，在市域范围内造成一定人员伤亡（如一次中毒事件导致10人以上死亡，或50人以上出现严重健康损害，或5人以上死亡），或一定经济损失，或较明显社会影响，可能引发一定社会稳定风险的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事件。指事件造成或可能造成轻微危害，在市域范围内造成轻微人员伤亡（如一次中毒事件导致10人以下死亡，或50人以下出现严重健康损害），或轻微经济损失，或轻微社会影响，不会或极少引发社会稳定风险的事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，市疾控中心应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程执行：

（一）快速报告与预案启动。事件发生部门或人员应立即向市疾控中心办公室报告事件信息。市疾控中心办公室接报后，应在20分钟内形成初步报告，并立即向领导小组组长和副组长报告。同时，根据事件等级，在领导小组的统一指挥下，立即启动相应级别的应急预案，成立现场指挥部（如必要），并组织开展先期处置工作。

（二）分级响应与核心动作。根据事件等级，启动以下标准响应流程：

1.I级事件（红色预警）应急响应：

（1）响应启动：事件发生后，市疾控中心办公室在20分钟内向领导小组报告，并立即启动I级应急响应，成立现场指挥部。同时，在1小时内将事件信息正式上报至上级主管部门。

（2）核心动作：迅速开展现场调查和样品采集检测；组织开展风险预警和健康教育；对受影响人群采取紧急控制措施；协调相关部门开展应急处置；及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切；根据事件发展情况，及时调整应急响应级别。

2.II级事件（橙色预警）应急响应：

（1）响应启动：事件发生后，市疾控中心办公室在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应，成立现场指挥部。同时，在1小时内将事件信息正式上报至上级主管部门。

（2）核心动作：迅速开展现场调查和样品采集检测；组织开展风险预警和健康教育；对受影响人群采取紧急控制措施；协调相关部门开展应急处置；加强信息发布和舆论引导，防止谣言传播；根据事件发展情况，及时调整应急响应级别。

3.III级事件（黄色预警）应急响应：

（1）响应启动：事件发生后，市疾控中心办公室在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（或指定牵头科室负责）。同时，在1小时内将事件信息正式上报至上级主管部门。

（2）核心动作：迅速开展现场调查和样品采集检测；组织开展风险预警和健康教育；对受影响人群采取必要的控制措施；协调相关部门开展应急处置；及时收集、汇总、分析事件信息，并按规定程序上报；加强信息发布和舆论引导。

4.IV级事件（蓝色预警）应急响应：

（1）响应启动：事件发生后，市疾控中心办公室在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应。同时，在1小时内将事件信息正式上报至上级主管部门。

（2）核心动作：迅速开展初步调查和风险评估；加强事件信息的监测、收集和上报；根据需要开展现场处置和卫生指导；加强信息发布和舆论引导，防止事态扩大；评估事件影响，及时消除隐患。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）统一指挥：负责统一领导、指挥、协调辖区内食品安全事件的应急处置工作，确保各项应急处置措施得到有效执行。

（二）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护社会秩序稳定。

（三）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时掌握事件情况，为科学决策提供依据。

（四）及时报告：按照规定时限和程序，及时向上级主管部门和相关单位报告事件信息、处置进展和重要情况。

（五）适时发布信息：根据事件性质和进展，在领导小组的统一协调下，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全食品安全事件信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。具体要求如下：

（一）信息收集：明确信息来源渠道，建立常态化的信息收集制度，确保信息来源的广泛性和准确性。

（二）信息传递：构建多元化、安全可靠的应急信息传递网络，包括专用通讯线路、应急通讯平台等，确保信息传递的及时性和畅通性。

（三）信息报送：制定规范化的信息报送流程，明确报送时限、内容和程序，确保信息报送的规范、准确和高效。

（四）信息处理：建立应急信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理，为应急处置提供决策依据。

（五）设施保障：加强通讯设备、信息系统等的维护保养，确保设备完好、运行稳定。制定应急预案，确保应急状态下信息通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将食品安全事件应急处置经费纳入市疾控中心年度预算，确保应急处置工作所需资金及时到位。

（二）物资储备。建立应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管要求等，确保应急物资的充足、适用。

（三）物资管理。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、调拨、使用和回收等环节的管理要求，确保物资管理规范、高效。

（四）特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专柜保管，建立台账，定期检查，确保物资安全、可用。

（五）供应保障。制定应急物资调配方案，明确调配程序、时限和责任，确保应急物资能够及时供应到现场。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建常备与预备相结合的食品安全事件应急处置队伍，明确人员组成、职责分工和培训要求。

（二）技术保障。加强食品安全事件应急处置相关技术支撑，包括检验检测、风险评估、信息分析等，提升应急处置的专业化水平。

（三）专业指导。积极引进和吸收食品安全事件应急处置领域的专业技术，为应急处置提供技术指导和支持。

（四）队伍管理。完善应急处置队伍的管理制度，包括日常训练、考核评估、奖惩