南宁某社区社区治安巡逻与防控管理办法

[南宁某社区]社区治安巡逻与防控管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南宁某社区]辖区内各类治安事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全社区治安巡逻与防控管理机制，最大程度地减少治安事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[南宁某社区]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立治安巡逻与防控管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内治安巡逻与防控工作的组织、协调与指挥，建立快速反应机制，确保发现、报告、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确社区、网格、楼栋等各级责任主体，由相应责任主体启动相应的治安巡逻与防控预案。辖区内各责任单位、个人是本单位、本区域治安巡逻与防控工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，常态化开展安全隐患排查，强化信息收集与研判，实现早发现、早报告、早控制、早处置。将治安事件控制在萌芽状态，避免造成居民生命财产损失和公共秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。构建社区、公安、志愿者等多方参与的联动体系，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局，充分发挥各方力量，共同维护辖区治安秩序。

5.区分性质与依法处置。在处置治安事件时，要严格区分事件性质，依法依规进行处理。切实保护[居民]的合法权益，做到合情合理、合法合规，维护辖区和谐稳定，保障[居民]生命和财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[南宁某社区]辖区内各类治安巡逻与防控事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者财产受到损失，[南宁某社区]正常教学、工作、生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众斗殴等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[南宁某社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[南宁某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、信息平台等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损[南宁某社区]名誉、影响[南宁某社区]稳定的活动；窃取社区及个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南宁某社区]成立社区治安巡逻与防控管理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[南宁某社区]党组织书记

副组长：[南宁某社区]居委会主任、分管安全工作的副主任

成员：[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干、辖区派出所民警代表、物业代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类治安巡逻与防控事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在[南宁某社区]居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内治安巡逻与防控相关信息，提出处理各类事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类治安事件的经验和做法；督导、检查各网格、各单位落实治安巡逻与防控工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[南宁某社区]党组织书记担任，副组长由[南宁某社区]居委会主任担任。工作组成员由[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、辖区派出所民警代表、与事件相关的网格员组成。工作组办公室设在[南宁某社区]居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的应急处置行动指挥；研究确定事件的性质、级别，下达应急处置工作任务；及时前往事故现场进行劝导、调解、控制，维护现场秩序；上报有关信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[南宁某社区]分管安全工作的副主任担任，副组长由辖区派出所民警代表担任。工作组成员由[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，配合公安机关做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[南宁某社区]党组织书记担任，副组长由[南宁某社区]居委会主任担任。工作组成员由[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干、物业代表等组成。工作组办公室设在[南宁某社区]居委会办公室。

主要职责：建立防范和预警机制；统一决策、组织、指挥辖区内涉及事故灾害类突发事件的应急响应行动；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场指挥、救援、疏散；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[南宁某社区]分管卫生工作的副主任担任，副组长由辖区卫生服务中心代表担任。工作组成员由[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干、物业代表等组成。工作组办公室设在[南宁某社区]卫生服务中心。

主要职责：建立防范和预警机制；积极收集相关信息；加强对社区内公共场所、重点场所的日常管理工作的督察；下达应急处置工作任务；及时前往事故现场进行消毒、隔离、救治、宣传；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[南宁某社区]党组织书记担任，副组长由[南宁某社区]居委会主任担任。工作组成员由[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干、物业代表等组成。工作组办公室设在[南宁某社区]居委会办公室。

主要职责：在上级政府自然灾害应急指挥部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[南宁某社区]党组织书记担任，副组长由[南宁某社区]分管信息工作的副主任担任。工作组成员由[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在[南宁某社区]居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及网络与信息安全的巡查与应急处置；及时处置重大有害信息传播；及时发现并处置网络攻击、病毒入侵等事件；上报有关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[南宁某社区]党组织书记担任，副组长由[南宁某社区]居委会主任担任。工作组成员由[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在[南宁某社区]居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及考试安全事件的应急处置行动指挥；维护考试秩序，防止无关人员进入考点；及时发现并处置考试相关的突发事件；上报有关信息。

8.突发事件信息工作组。组长由[南宁某社区]党组织书记担任，副组长由[南宁某社区]居委会主任担任。工作组成员由[南宁某社区]党支部委员、居委会委员、网格员、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在[南宁某社区]居委会办公室。

主要职责：负责收集[居民]的动态，了解各网格的工作情况，汇总、分析各网格上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向[南宁某社区]上级主管部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内各类突发事件，建立健全预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

辖区各类信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向指定部门报告，不得迟延。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况明了。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

辖区突发事件信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：事发部门或个人负责收集、核实信息，并立即向[南宁某社区]居委会办公室报告。

（2）社区核实与上报：[南宁某社区]居委会办公室接到报告后，应立即进行核实，并视情况complexity和严重程度，决定是否以及如何上报至领导小组。

（3）领导小组决策与上报：[南宁某社区]社区治安巡逻与防控管理工作领导小组（以下简称领导小组）根据事件性质和级别，决定上报至上级主管部门。

（4）上级报告：根据领导小组的指示，将事件信息逐级上报至[南宁某社区]上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件，[南宁某社区]居委会办公室应在接到报告后，立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：第一时间使用电话向[南宁某社区]上级主管部门及相关部门报告事件的基本情况，包括时间、地点、性质等，以便上级部门快速了解事件态势。

（2）书面报告：在电话报告的同时，立即组织撰写书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步工作计划，并在规定时限内报送至[南宁某社区]上级主管部门及相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[南宁某社区]上级主管部门报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或财产损失的事故事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等可能造成重大公众健康威胁的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等可能造成严重社会危害的事件。

第九条预防预警行动

在[南宁某社区]社区治安巡逻与防控管理工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常建设与管理，包括完善信息报送渠道、健全值班值守制度、强化部门协同配合等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。工作组应结合辖区实际，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。重点完善社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害等关键类别的应急预案，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。工作组应加强社区治安巡逻队、志愿者队伍等应急队伍的建设，明确队伍职责，优化人员结构，强化队伍培训，提升队伍的应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，确保队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组应定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训和模拟演练，包括理论知识学习、技能操作训练、应急疏散演练等，提高[居民]的应急意识和自救互救能力，提升应急队伍的实战能力。演练应注重实效，检验预案的可行性，总结经验教训，不断改进应急处置工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组应做好应急照明、消防器材、医疗用品、防护用品、通讯设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资质量，及时补充和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、能够满足应急处置工作的需要，并确保在需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡30人以上）或特别重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），或造成特别严重社会影响，严重威胁辖区公共安全和社会稳定，需要上级部门直接处置的突发事件。典型判定标准包括：发生重大暴恐事件、严重群体性事件、特大安全事故、特大自然灾害等。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上、30人以下）或重大财产损失（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下），或造成严重社会影响，较大威胁辖区公共安全和社会稳定，需要[南宁某社区]领导小组统一指挥、协调处置的突发事件。典型判定标准包括：发生较大暴恐事件、严重群体性事件、重大安全事故、重大自然灾害等。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡3人以上、10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下），或造成一定社会影响，对辖区公共安全和社会稳定构成威胁，需要[南宁某社区]领导小组启动应急响应，组织力量进行处置的突发事件。典型判定标准包括：发生一般暴恐事件、较大群体性事件、较大安全事故、较大自然灾害等。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成人员伤亡（如死亡2人以下）或财产损失，对辖区公共安全和社会稳定影响有限，由事发网格或相关部门负责处置，并报[南宁某社区]领导小组备案的突发事件。典型判定标准包括：一般性治安事件、小型安全事故、一般自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门或个人应立即向[南宁某社区]居委会办公室报告。居委会办公室根据事件初步情况，判断事件等级，并启动相应级别的应急响应程序，同时视情向上级主管部门报告。各级事件的应急响应程序如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[南宁某社区]居委会办公室应在20分钟内向[南宁某社区]社区治安巡逻与防控管理工作领导小组（以下简称领导小组）报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[南宁某社区]居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案。领导小组应迅速成立现场指挥部，组织力量赶赴现场进行处置。居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，[南宁某社区]居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案。领导小组应视情成立现场指挥部，组织力量赶赴现场进行处置。居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[南宁某社区]居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案。事发网格负责人应组织力量赶赴现场进行处置，并将处置情况及时上报至居委会办公室。居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等向领导小组进行简要汇报，并视情向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应切实履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，全面掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况和相关信息。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时向辖区居民发布事件信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护辖区社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全辖区突发事件信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理及时。应明确信息报告标准和流程，规范信息报送程序，确保信息内容真实、准确、完整。完善通讯网络设施，配备必要的通讯设备，并确保其处于良好运行状态，保障各类信息能够快速、准确地在领导小组、工作组、现场及上级主管部门之间传递。定期对通讯设备进行检查和维护，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻，为应急处置工作提供可靠的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[南宁某社区]将应急处置经费纳入年度预算，确保应急处置工作所需资金有保障。应建立应急物资储备制度，根据辖区实际情况，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救用品、防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品等。应急物资应指定专人负责保管，建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，及时补充和更新，确保应急物资充足、完好、能够随时供应。特殊应急物资应设专人专库保管，并制定严格的保管和维护制度，确保物资安全和使用有效。

第十三条人员与技术保障

[南宁某社区]应组建常备与预备相结合的应急队伍，以提升辖区应急处置能力。常备应急队伍由社区工作人员、志愿者骨干及热心居民组成，负责日常巡逻防控及一般突发事件的先期处置。预备应急队伍由社区辖区派出所民警、专业救援队伍及具备专业技能的人员组成，负责重大突发事件的应急处置。应明确各应急队伍的职责分工，并建立人员培训与考核机制，定期组织培训，提升队伍的专业素养和应急处置能力。同时，积极寻求专业技术