广州某消防队火灾事故应急防范与救援措施

[广州某消防队]火灾事故应急防范与救援措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某消防队]辖区内火灾事故，提升应急响应和救援处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防应急预案》以及《广州市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合[广州某消防队]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。广州市某消防队成立火灾事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内火灾事故的应急防范与救援工作。建立健全火灾事故应急响应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调派、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生火灾事故后，遵循分级负责、属地管理的原则，由火灾事故应急指挥部根据事故等级和影响范围，明确各级响应主体和职责。火灾事故发生地所属单位或区域负责人是本单位或本区域火灾事故应急处置的第一责任人，负责组织协调本辖区或本单位的应急防范与救援工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，强化火灾风险隐患排查整治，加强火灾风险评估和监测预警。建立健全火灾事故早期发现、快速报告、及时处置的工作机制，争取早发现、早报告、早控制，将火灾事故消灭在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少火灾事故造成的损失。

4.系统联动，群防群控。建立政府、消防、公安、卫健、应急管理、工信等部门以及辖区单位、社区、物业服务企业等多元主体参与的火灾事故应急联动机制。加强信息共享、资源整合和协同作战，形成统一指挥、上下联动、左右协同、群防群控的应急救援工作格局。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故应急防范与救援工作中，要充分考虑火灾事故的性质、特点和危害程度，依法依规采取应急处置措施。依法保护当事人以及现场无关人员的合法权益，做到程序正当、处置得当、公开透明，维护社会公共秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[广州某消防队]辖区内火灾事故的应急防范与救援工作。本预案所称火灾事故，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、[社会]秩序混乱、公共安全受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事故。包括：因矛盾纠纷、利益冲突等引发的针对[社会]的纵火行为；因群体性事件冲突引发的火灾事故。

2.重大治安刑事类火灾事故。发生在[社会]公共场所、居民区或重点部位的纵火案；因盗窃、破坏等行为引发的火灾事故。

3.事故灾害类火灾事故。包括：工矿企业、仓储物流、人员密集场所等发生的易燃易爆物品泄漏、储存不当引发的火灾事故；电气线路老化、短路、过载等引发的火灾事故；生产作业过程中违规操作引发的火灾事故。

4.公共卫生类火灾事故。虽然公共卫生事件本身不直接引发火灾，但可能因应急物资管理不善、消毒措施不当等引发相关场所的火灾事故（本预案主要关注火灾本身，此项作为交叉情况示例）。

5.自然灾害类火灾事故。因雷击、自燃等自然现象引发的火灾事故；因地震等次生灾害破坏消防设施、阻隔疏散通道等引发的火灾事故。

6.网络与信息安全类火灾事故。虽然网络信息安全事件不直接引发物理火灾，但可能因网络攻击导致工业控制系统故障，引发相关场所的火灾事故（本预案主要关注火灾本身，此项作为交叉情况示例）。

7.考试安全类火灾事故。虽然不直接适用于消防队辖区，但若发生在考点周边区域，可能影响考试秩序，作为广义社会影响的示例。

8.其他影响安全稳定的公共类火灾事故。包括：交通工具（如公交车、地铁）在运行中发生的火灾事故；大型群众性活动（如演唱会、体育赛事）期间发生的火灾事故；建筑物（如住宅、商业综合体）因结构、材料等问题引发的火灾事故；森林草原火灾等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某消防队]成立火灾事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为辖区内火灾事故应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成统一指挥、分级负责、协同作战的应急组织体系。

第五条火灾事故应急指挥部及主要职责

组长：广州市某消防队队长

副组长：广州市某消防队政委、分管防火灭火的副队长

成员：广州市某消防队各部门负责人、辖区内各重点单位负责人（如公安分局、应急管理局、住建局、卫健局、教育局、供水、供电、供气等部门及重点企业、大型社区等单位负责人）

指挥部职责：负责辖区内火灾事故应急工作的统一决策、指挥调度和统筹协调；研究决定火灾事故的应急响应级别；下达应急处置指令；统一发布重要信息；组织开展火灾事故的应急处置和救援工作；协调解决应急处置工作中的重大问题；必要时向上级主管部门和地方政府请示报告。

第六条火灾事故应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在广州市某消防队指挥中心，负责火灾事故应急指挥部日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责火灾事故信息的接报、核实、分析、上报和传递；组织编制、修订和实施火灾事故应急预案；协调指挥部的应急资源调配和力量部署；负责火灾事故现场信息的收集、整理和报告；组织开展火灾事故的调查研究、评估和总结；指导辖区内各单位开展火灾事故应急防范和准备工作；组织开展火灾事故应急知识的宣传教育和培训；督导、检查辖区内各单位火灾事故应急工作的落实情况。

第七条火灾事故专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类火灾事故应急处置工作组

组长：由指挥部指定分管防火灭火的副队长担任

副组长：由公安分局分管负责人担任

成员：由消防、公安、武警、街道社区、企事业单位等相关部门和单位组成

办公室地点：设在公安分局指挥中心

主要职责：负责火灾事故现场的社会面管控，维护现场秩序，疏散围观人员，配合公安机关开展现场调查，处置可能引发的社会稳定问题，确保救援工作顺利进行。

2.治安刑事类火灾事故应急处置工作组

组长：由指挥部指定分管防火灭火的副队长担任

副组长：由公安分局刑侦部门负责人担任

成员：由消防、公安、武警等部门和单位组成

办公室地点：设在公安分局指挥中心

主要职责：负责火灾事故现场的治安保卫和警戒，配合公安机关开展现场勘查、调查取证，追查火灾事故责任人，维护火灾事故现场及周边地区的治安秩序。

3.事故灾害类火灾事故应急处置工作组（本组为消防主战力量，此处主要指非消防专业的辅助处置）

组长：由指挥部指定分管防火灭火的副队长担任

副组长：由应急管理局分管负责人担任

成员：由消防、应急、住建、卫健等部门和单位组成

办公室地点：设在应急管理局

主要职责：负责协调相关部门开展火灾事故的应急救援工作，组织抢险抢修，协调医疗救护，提供必要的应急物资和技术支持，协助开展灾后恢复重建工作。

4.公共卫生类火灾事故应急处置工作组

组长：由指挥部指定分管防火灭火的副队长担任

副组长：由卫健局分管负责人担任

成员：由消防、卫健、疾控等部门和单位组成

办公室地点：设在卫健局

主要职责：负责火灾事故现场的医疗救护和卫生防疫工作，组织医疗队伍开展伤员救治，开展现场卫生防疫处置，监测和预防火灾事故引发的传染病疫情。

5.自然灾害类火灾事故应急处置工作组（主要指森林草原火灾）

组长：由指挥部指定分管防火灭火的副队长担任

副组长：由林业草原局分管负责人担任

成员：由消防、林业草原、应急、武警等部门和单位组成

办公室地点：设在林业草原局

主要职责：负责森林草原火灾的监测预警、扑救指挥和应急救援工作，组织专业队伍开展火灾扑救，协调森林草原火灾的应急救援力量，做好火灾的善后处理工作。

6.网络与信息安全类火灾事故应急处置工作组

组长：由指挥部指定分管防火灭火的副队长担任

副组长：由工信局分管负责人担任

成员：由消防、工信、公安等部门和单位组成

办公室地点：设在工信局

主要职责：负责火灾事故中涉及的电力、通信等关键基础设施的保障和恢复，协调相关部门开展网络与信息安全保障工作，防止火灾事故引发网络与信息安全事件。

7.考试安全类火灾事故应急处置工作组（本组为消防主战力量，此处主要指非消防专业的辅助处置）

组长：由指挥部指定分管防火灭火的副队长担任

副组长：由教育局分管负责人担任

成员：由消防、公安、教育等部门和单位组成

办公室地点：设在教育局

主要职责：负责协调相关部门妥善处置火灾事故对正在进行的考试造成的影响，做好考试人员的疏散和安全保障工作，尽快恢复考试秩序。

8.信息工作组

组长：由指挥部指定分管防火灭火的副队长担任

副组长：由指挥部办公室负责人担任

成员：由消防、宣传、公安、卫健、应急等部门和单位组成

办公室地点：设在指挥部办公室

主要职责：负责火灾事故信息的收集、整理、分析和报告，协调相关部门开展火灾事故的宣传报道工作，及时发布火灾事故信息，回应社会关切，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内火灾事故，建立健全火灾事故预防预警信息管理体系，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间获取并传递火灾事故信息。

(2)首报意识。各责任单位要具备首报意识，在发现火灾事故或接到相关报告后，立即进行核实并启动信息报送程序。

(3)真实性。信息内容必须真实可靠，客观反映火灾事故的实际情况，不得虚报、瞒报、漏报或扭曲事实。

(4)完整性。信息报送应包含火灾事故的全部必要要素，确保信息内容的完整性和系统性。

(5)续报要求。火灾事故情况发生变化或处置过程中出现新情况时，应及时进行续报，直至火灾事故处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“分级负责、逐级上报”的原则，建立清晰的火灾事故信息报送流程：

(1)初级上报：火灾事故发生地所属单位或区域负责人（第一责任人）或任何知情者应立即向[广州某消防队]指挥部办公室报告火灾事故信息。

(2)办公室核实与汇总：指挥部办公室接到火灾事故报告后，应立即进行核实，并根据火灾事故的初步评估结果，确定信息报送的级别和接收单位。

(3)领导小组决策：指挥部办公室将核实后的火灾事故信息报告指挥部领导小组，领导小组组长或授权副组长根据火灾事故的严重程度和影响范围，决定是否启动应急响应机制，并下达相应的指令。

(4)上级报告：根据领导小组的决策和上级部门的要求，指挥部办公室将火灾事故信息逐级上报至省应急管理厅、广州市人民政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大火灾事故，指挥部办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告：指挥部办公室在接到火灾事故报告后，立即撰写初步报告，内容包括火灾事故发生的时间、地点、初步原因、过火范围、是否有人员伤亡等基本信息，并立即通过电话向省应急管理厅、广州市人民政府等上级主管部门口头报告。

(2)详细报告：在初步报告的基础上，指挥部办公室应在2小时内完成详细报告，内容包括火灾事故的详细情况、人员伤亡情况、财产损失情况、现场处置情况、已经采取的措施、事态发展趋势预测等，并通过机要、传真或电子邮件等方式报送至省应急管理厅、广州市人民政府等上级主管部门。

(3)续报：根据火灾事故的处置进展，指挥部办公室应继续进行信息续报，直至火灾事故处置完毕。

4.应急信息核心要素清单

火灾事故应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：火灾事故发生的确切时间，包括年、月、日、时、分。

(2)地点：火灾事故发生的具体位置，包括详细地址、楼层、区域等。

(3)规模：火灾事故的过火面积、涉及范围、影响程度等。

(4)伤亡：火灾事故造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

(5)起因：火灾事故的初步原因分析，包括可能的事故诱因、直接原因等。

(6)评估：对火灾事故的初步评估，包括火灾等级、影响范围、发展趋势等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括灭火救援行动、人员疏散、现场警戒等。

(8)进展：火灾事故的处置进展情况，包括灭火救援进展、人员搜救情况、善后处置情况等。

(9)其他：与火灾事故相关的其他重要信息，包括现场照片、视频、目击证人信息等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的火灾事故；

(2)重大事故灾难引发的火灾事故；

(3)重大公共卫生事件引发的火灾事故；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾事故；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

紧急报告内容应包括火灾事故发生的时间、地点、初步原因、过火范围、是否有人员伤亡等基本信息，以及指挥部已经采取的初步处置措施。

第九条预防预警行动

在[广州某消防队]火灾事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在指挥部领导下，加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险排查、隐患整改、值班值守、应急值守等方面的工作，确保应急机制处于良好运行状态。

2.应急预案持续完善

指挥部应定期组织对各类火灾事故应急预案进行评估和修订，并根据实际情况的变化及时更新，确保应急预案的针对性、实用性和可操作性。各专项应急处置工作组应根据自身职责，不断完善相应的专项应急预案和行动方案。

3.应急队伍建设

指挥部应加强应急队伍建设，包括专业救援队伍和志愿者队伍的建设，定期开展队伍整训，提高队伍的实战能力和协同作战能力。同时，要加强队伍的装备配备和后勤保障，为队伍的有效运作提供有力支撑。

4.应急培训和模拟演练

指挥部应定期组织开展火灾事故应急培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。同时，应定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。演练应涵盖不同类型、不同规模的火灾事故，并邀请相关部门和单位参与，以增强协同作战能力。

5.应急物资储备、管理和维护

指挥部应建立健全应急物资储备管理制度，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急需要。定期对应急物资进行清点和维护，及时补充和更换损坏或过期的物资，确保应急物资随时可用。同时，应加强对应急物资的保管和使用管理，防止丢失、损坏或滥用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将火灾事故分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的火灾事故；发生在[社会]重点部位、重要设施或敏感场所，并造成特别严重社会影响的火灾事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的火灾事故；发生在[社会]重点部位、重要设施或敏感场所，并造成严重社会影响的火灾事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的火灾事故；发生在[社会]一般场所，并造成较重社会影响的火灾事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的火灾事故；发生在[社会]一般场所，并造成较轻社会影响的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

指挥部根据火灾事故的等级，启动相应的应急响应程序，并按照“统一指挥、快速反应、科学施救、分级负责、协同作战”的原则，组织协调各方力量开展应急处置工作。

(1)I级火灾事故应急响应

I级火灾事故发生后，[广州某消防队]指挥部应在20分钟内将火灾事故信息报告至广州市人民政府和广东省应急管理厅，并立即启动I级应急响应预案。指挥部立即成立现场指挥部，调集辖区内所有应急救援力量，全力开展灭火救援行动。同时，指挥部应在1小时内将火灾事故的详细情况、应急处置措施和进展情况上报至上级主管部门，并根据需要请求增援。

(2)II级火灾事故应急响应

II级火灾事故发生后，[广州某消防队]指挥部应在20分钟内将火灾事故信息报告至广州市人民政府和广东省应急管理厅，并立即启动II级应急响应预案。指挥部立即成立现场指挥部，调集辖区内应急救援力量，全力开展灭火救援行动。同时，指挥部应在1小时内将火灾事故的详细情况、应急处置措施和进展情况上报至上级主管部门，并根据需要请求增援。

(3)III级火灾事故应急响应

III级火灾事故发生后，[广州某消防队]指挥部应在20分钟内将火灾事故信息报告至广州市人民政府和广东省应急管理厅，并立即启动III级应急响应预案。指挥部应成立现场指挥部，调集辖区内应急救援力量，全力开展灭火救援行动。同时，指挥部应在1小时内将火灾事故的详细情况、应急处置措施和进展情况上报至上级主管部门。

(4)IV级火灾事故应急响应

IV级火灾事故发生后，[广州某消防队]指挥部应在20分钟内将火灾事故信息报告至广州市人民政府和广东省应急管理厅，并立即启动IV级应急响应预案。指挥部应成立现场指挥部，调集辖区内应急救援力量，全力开展灭火救援行动。同时，指挥部应及时将火灾事故的详细情况、应急处置措施和进展情况上报至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是火灾事故应急处置的最高指挥机构，其主要核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制火灾事故的发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障救援工作顺利进行。

(2)掌握进展：及时掌握火灾事故的现场情况、过火范围、人员伤亡、财产损失等信息，为指挥部决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时向指挥部和上级主管部门报告火灾事故的应急处置情况，包括现场情况、救援进展、面临的困难和需求等。

(4)适时发布信息：根据上级主管部门的统一部署，适时向社会发布火灾事故信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

指挥部应建立健全火灾事故应急通讯与信息保障机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转，信息传输渠道畅通无阻，相关通讯设备与技术设施始终处于良好状态，保障应急信息的及时、准确传递。

1.信息收集机制健全。依托辖区内各类信息监测系统、社会单位信息报告制度以及公众信息渠道，建立多元化、常态化的火灾事故信息收集网络，确保第一时间获取火灾事故信息。

2.信息传递渠道完善。构建有线、无线、卫星等多种通信方式相结合的应急通信保障体系，确保火灾事故信息在不同层级、不同部门、不同地域间的快速、安全传递。

3.信息系统高效运行。建立火灾事故应急信息管理系统，实现信息资源的整合共享和统一管理，提升信息处理效率和分析能力。

4.通讯设备完好畅通。定期对应急通讯设备进行维护保养，建立设备故障快速响应机制，确保通讯设备处于良好运行状态，保障应急通信畅通。

第十二条物资与资金保障

指挥部应建立健全火灾事故应急物资与资金保障机制，确保应急资源充足、调配有序、使用规范，为火灾事故应急处置提供有力支撑。

1.应急经费保障。将火灾事故应急经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急准备、救援处置、善后恢复等各项工作所需经费落实到位。

2.应急物资储备制度。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管要求、维护方式和调配程序，确保应急物资的充足、完好和及时供应。

3.物资储备与管理。在[广州某消防队]辖区内设立应急物资储备库，配备必要的医疗救护、灭火救援、个人防护、生活救助等应急物资，并指定专人负责物资的采购、储存、维护和管理，定期检查和补充，确保物资质量符合标准，满足应急需求。

4.资金使用规范。严格执行应急经费使用审批程序，确保资金使用安全、规范、高效，并加强资金监管，防止浪费和挪用。

第十三条人员与技术保障

指挥部应建立健全火灾事故应急人员与技术保障机制，确保应急救援队伍专业精干、技术先进，能够有效应对各类火灾事故。

1.应急队伍建设。组建常备与预备相结合的火灾事故应急救援队伍，明确队伍组成部门，优化队伍结构，提升队伍的综合素质和实战能力。

2.专业技术指导。积极引进和培养专业技术人才，聘请相关领域的专家担任技术顾问，为应急救援队伍提供专业技术指导，提升救援工作的专业化水平。

3.应急技术装备配备。按照国家相关标准，为应急救援队伍配备先进的灭火救援、通信指挥、个人防护、医疗救护等应急技术装备，并定期组织技术装备的培训、演练和维护，确保技术装备处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

指挥部应建立健全火灾事故应急培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的专业技能和协同作战能力，增强社会公众的消防安全意识和自救互救能力。

1.应急培训。定期组织针对不同层级、不同岗位人员的火灾事故应急培训，内容涵盖消防安全知识、应急处置流程、自救互救技能等方面，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。

2.应急演练。定期组织开展不同规模、不同场景的火灾事故应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，并针对演练中发现的问题及时修订完善预案。

3.跨部门/跨领域协作。加强与其他相关部门、单位以及社会力量的沟通协调，建立联动机制，开展联合演练，提升协同作战能力。

4.对外交流协作。积极与其他地区、单位的应急救援队伍开展交流学习，借鉴先进经验，共同提升火灾事故应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[广州某消防队]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保火灾事故应急防范与救援工作具备坚实基础和有力支撑。

1.制度保障。建立健全火灾事故应急管理制度体系，制定完善各类应急预案、工作规程和操作指南，明确职责分工、响应程序、资源调配、信息报送等方面的要求，为应急处置工作提供制度依据。

2.组织保障。明确[广州某消防队]火灾事故应急指挥部及其成员单位的职责权限，建立健全现场指