某市国资委国有企业内部合同管理与争议解决规范

[某市国资委]国有企业内部合同管理与争议解决规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]国有企业合同管理与争议解决过程中的各类突发事件，提升应急能力，健全合同管理与争议解决机制，最大程度地减少事件对国有资产和公司运营造成的损害，保障[员工]生命财产安全、工作秩序、企业稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法典》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市国有企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市国资委成立国有企业合同管理与争议解决应急指挥工作组（以下简称工作组），作为合同管理与争议解决应急工作的统一指挥机构，全面负责全市国有企业合同管理与争议解决突发事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保合同风险识别、争议发生、报告、研判、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循市国资委统一领导、分级负责、属地管理原则。市国资委负责统筹协调全市国有企业合同管理与争议解决应急工作，指导监督各区县国资委及国有企业开展相关工作。各区县国资委及国有企业根据职责分工，负责本辖区、本企业合同管理与争议解决应急工作的具体落实，主要负责人是本单位合同管理与争议解决应急工作的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，建立健全合同风险排查、评估、预警机制，定期开展合同管理与法律合规审查，强化风险源头管控。加强合同履约过程监控，及时发现并研判潜在风险，争取早识别、早预警、早报告、早介入、早处置，将合同风险和争议纠纷控制在萌芽状态或初期阶段，避免事态扩大和损害扩大。

4.系统联动与群防群控。建立市国资委、区县国资委、国有企业三级联动的合同管理与争议解决应急工作体系。加强信息共享、资源整合和力量协同，形成上下贯通、左右联动、信息畅通、反应迅速的工作格局。鼓励国有企业之间、国有企业与社会各界加强合作，构建多元化解争议纠纷的群防群控网络。

5.区分性质与依法处置。严格区分合同纠纷、商业纠纷、劳动争议、行政争议等不同性质的合同管理与争议解决事件，依法依规采取相应措施。坚持保护合法权益、公平合理、诚实信用的原则，维护企业利益和社会公共利益。所有应急处置工作必须严格遵守国家法律法规和政策规定，确保处置过程程序规范、标准统一、结果公正，切实维护企业和员工的合法权益，维护企业正常生产经营秩序和[企业]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]国有企业合同管理与争议解决过程中可能出现的各类突发事件应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命财产损失、企业生产经营秩序混乱、国有资产流失、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、停课等群体性事件，企业内部发生的严重危害员工人身安全的暴力事件，以及可能引发影响企业稳定和社会秩序的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]或企业的各类恐怖袭击事件，以及盗窃、诈骗等严重影响企业安全的刑事犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业生产经营场所的设备故障、生产事故、火灾、爆炸、危险化学品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，以及因事故引发的次生环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业在职员工健康严重损害的传染病疫情、职业中毒、食品卫生安全事件等。包括：在企业内部发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对在职员工健康造成重大危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、冰雹、干旱等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络或信息系统被攻击、瘫痪，导致生产经营中断；窃取企业商业秘密、核心技术或客户信息，可能造成严重后果的事件；利用网络发布虚假信息，严重损害企业声誉的事件。

7.其他影响企业安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市国资委成立国有企业合同管理与争议解决突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为全市国有企业合同管理与争议解决应急工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响企业安全稳定的公共事件应急处置工作组（考试安全类适用范围较窄，此处归并为“其他”更适宜）、突发事件信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市国资委主任

副组长：市国资委分管领导

成员：市国资委办公室、综合法规处、产权管理处、企业改革处、财务监督处、人事处等处室主要负责人，以及各相关国有企业主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市国有企业合同管理与争议解决突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；协调各方资源；下达应急处置工作任务；对重大问题进行决策；向上级部门请示、报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市国资委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，及时向领导小组提供决策参考；根据领导小组决策，草拟或制定应急处置方案和措施，并协调推动落实；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；督促、检查各有关单位和企业落实突发事件应急处理工作的情况；负责事件处置情况的汇总、报告和宣传；总结突发事件应急处置工作的经验和教训，提出改进建议。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市国资委分管领导担任，副组长由市国资委办公室主要负责人担任。工作组成员由市国资委办公室、综合法规处、企业改革处、相关国有企业法务或安保部门负责人组成。工作组办公室设在市国资委办公室。

主要职责：研判事件对企业生产经营、员工安全和社会稳定的影响；协调企业开展员工情绪疏导、矛盾化解工作；指导企业维护现场秩序，防止事态扩大；根据需要协调相关部门（如公安、信访）参与处置；及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市国资委分管领导担任，副组长由市国资委办公室或相关处室主要负责人担任。工作组成员由市国资委办公室、综合法规处、财务监督处、相关国有企业法务或安保部门负责人组成。工作组办公室设在市国资委办公室。

主要职责：指导企业配合公安机关开展调查取证、人员搜查等工作；维护企业内部治安秩序，保障员工生命财产安全；评估事件对企业声誉和经营的影响，并制定应对措施；及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市国资委分管领导担任，副组长由市国资委办公室或相关处室主要负责人担任。工作组成员由市国资委办公室、财务监督处、相关国有企业生产安全或运营部门负责人组成。工作组办公室设在市国资委办公室。

主要职责：协调企业开展事故现场抢险救援、人员疏散、环境监测等工作；评估事件对企业生产经营、国有资产的影响；指导企业制定和实施补救措施，降低损失；及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市国资委分管领导担任，副组长由市国资委办公室或相关处室主要负责人担任。工作组成员由市国资委办公室、财务监督处、相关国有企业人力资源或后勤保障部门负责人组成。工作组办公室设在市国资委办公室。

主要职责：协调企业开展员工健康监测、疾病预防控制工作；指导企业落实相关防疫措施，保障员工身体健康；评估事件对企业生产经营的影响；及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市国资委分管领导担任，副组长由市国资委办公室或相关处室主要负责人担任。工作组成员由市国资委办公室、财务监督处、相关国有企业运营或资产管理部门负责人组成。工作组办公室设在市国资委办公室。

主要职责：协调企业开展灾情评估、抢险救灾、设施抢修工作；评估事件对企业生产经营、国有资产的影响；指导企业制定和实施补救措施，恢复生产经营秩序；及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市国资委分管领导担任，副组长由市国资委办公室或相关处室主要负责人担任。工作组成员由市国资委办公室、综合法规处、相关国有企业信息化部门负责人组成。工作组办公室设在市国资委办公室。

主要职责：协调企业开展网络攻击或信息泄露事件的应急处置工作，包括系统恢复、证据保全、信息溯源等；评估事件对企业生产经营、商业秘密、员工信息的影响；指导企业加强网络安全防护，提升安全意识；及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

7.其他影响企业安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由市国资委分管领导担任，副组长由市国资委办公室或相关处室主要负责人担任。工作组成员由市国资委办公室、综合法规处、相关国有企业相关部门负责人组成。工作组办公室设在市国资委办公室。

主要职责：负责协调处置除上述类别外，可能影响企业安全稳定的其他突发事件，如重大舆情事件、群体性事件等；研判事件对企业生产经营、员工安全和社会稳定的影响；指导企业开展事件应对处置工作；及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

8.突发事件信息工作组。组长由市国资委分管领导担任，副组长由市国资委办公室主要负责人担任。工作组成员由市国资委办公室、综合法规处、宣传处（如有）等相关处室负责人组成。工作组办公室设在市国资委办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、报告和发布工作；建立信息报送渠道，确保信息及时、准确、高效传递；负责与上级部门、新闻媒体等的沟通联络，做好舆情引导工作；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置国有企业内部合同管理与争议解决过程中的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。首发信息单位或个人应第一时间向直接上级或指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展变化或处置进展时，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送流程遵循[企业内]层级上报原则，具体流程如下：

（1）部门报告：突发事件发生或发现时，第一时间向本部门负责人报告，并立即将初步信息报告至企业内部指定信息受理部门（如办公室或应急管理部门）。

（2）企业报告：企业内部指定信息受理部门接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并在规定时限内（根据事件级别确定）向市国资委突发事件处置工作领导小组办公室报告。

（3）领导小组决策：领导小组办公室接到报告后，迅速向领导小组组长和副组长汇报，并根据领导小组指示启动相应应急预案，同时视情况向市国资委主要领导和上级主管部门报告。

（4）上级报告：根据事件性质和级别，领导小组办公室负责将事件信息按照规定程序和时限上报至市委、市政府及省国资委等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，除按规定时限进行电话报告外，还必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：事发部门或个人应在事件发生后立即（原则上不超过40分钟）以电话方式向市国资委突发事件处置工作领导小组办公室报告事件基本信息。

（2）书面报告准备：市国资委突发事件处置工作领导小组办公室接到电话报告后，应立即组织撰写书面报告初稿，内容应涵盖应急信息核心要素。

（3）限时书面报送：书面报告应在事发后2小时内完成，并通过内部网络、加密邮件或机要等secure途径报送至市国资委主要领导、领导小组及上级主管部门。

（4）后续续报：根据事件处置进展，按照规定时限持续报送后续报告，直至事件处置完毕。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素，确保信息全面、准确：

（1）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、直接经济损失等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）报告单位：信息报送单位的名称。

（10）联系方式：报告人及接收报告人的联系方式。

5.重大突发事件紧急报告清单及时限

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如生产安全事故、重大火灾、爆炸、环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（甲类、乙类传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家核心利益或重大政治敏感性的突发情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息或动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如大规模群体性事件、严重网络攻击、重大舆情事件等。

第九条预防预警行动

在市国资委突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的统筹下，建立健全并持续完善本组、本部门内部以及跨部门的合同管理与争议解决应急联动机制，明确职责分工，规范工作流程，确保应急机制的顺畅运行和高效协调。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据《[某市国资委]国有企业内部合同管理与争议解决规范》及上级相关要求，结合本组职责、管辖范围及企业实际情况，定期评估和修订合同管理与争议解决专项应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和通报工作。

3.加强应急队伍建设。各工作组应注重选拔、培养和建设一支政治素质高、业务能力强、反应迅速的合同管理与争议解决应急队伍。加强队伍的专业知识、应急处置技能和心理素质培训，提升队伍在突发事件中的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各工作组应制定年度应急培训计划，定期组织相关人员进行合同风险识别、争议预防、争议解决程序、沟通协调、法律法规等方面的培训。应定期组织开展不同场景、不同规模的合同管理与争议解决突发事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各环节的协调配合情况，并根据演练结果及时总结经验、修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各工作组应根据实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任。确保应急法律数据库、典型案例库、专家资源库等软性应急资源及时更新维护。做好应急物资的日常检查、维护和更新补充，确保在突发事件发生时，相关法律文书模板、分析工具、通讯设备、防护用品等关键应急物资能够充足、及时供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将国有企业内部合同管理与争议解决突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大国有资产损失、严重影响企业正常生产经营秩序、严重威胁企业安全稳定，或引发重大社会影响的事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；因合同争议引发，严重影响100人以上正常工作的集体性事件；引发重大社会稳定风险，需要动用大量企业内外部资源进行处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成重大人员伤亡、较大国有资产损失、严重影响企业正常生产经营秩序、威胁企业安全稳定，或引发较大社会影响的事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、29人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；因合同争议引发，严重影响50人以上、100人以下正常工作的集体性事件；引发较重社会稳定风险，需要调动较多企业内外部资源进行处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成较大人员伤亡、一定国有资产损失、影响企业正常生产经营秩序、存在一定安全稳定风险，或引发一定社会影响的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、9人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；因合同争议引发，严重影响20人以上、50人以下正常工作的集体性事件；引发一定社会稳定风险，需要调动一定企业内外部资源进行处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成人员伤亡、少量国有资产损失、对生产经营秩序造成影响、存在安全稳定风险，或引发较小社会影响的事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；因合同争议引发，严重影响10人以上、20人以下正常工作的集体性事件；引发较小社会稳定风险，需要调动企业内部资源进行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认国有企业内部合同管理与争议解决突发事件即将或已经发生后，相关责任部门和企业应根据事件的性质、级别和本规范要求，迅速启动应急响应程序。

（1）启动响应与信息报告。事件发生部门或发现人应立即采取初期控制措施，并在第一时间（原则上20分钟内）向本企业内部指定信息受理部门（如办公室或法务/应急管理部门）报告。内部指定信息受理部门接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件等级，并在规定时限内向市国资委突发事件处置工作领导小组办公室报告。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级，由市国资委突发事件处置工作领导小组决定是否成立现场指挥部。现场指挥部负责统一指挥、协调、部署应急处置工作。

（3）现场处置。事发部门和企业应积极配合现场指挥部工作，开展现场人员疏散、现场保护、证据固定、损失控制等处置行动。相关部门应提供必要的支持和保障。

（4）信息报告。现场指挥部或内部指定信息受理部门应根据事件发展和处置情况，按照以下标准时限和要求进行信息报告：

①I级事件（红色预警，特别重大）：事件发生后20分钟内电话报告至市国资委突发事件处置工作领导小组办公室，1小时内完成书面报告初稿报送；同时根据领导小组指示，第一时间向市委、市政府及省国资委等上级部门报告。

②II级事件（橙色预警，重大）：事件发生后20分钟内电话报告至市国资委突发事件处置工作领导小组办公室，1小时内完成书面报告初稿报送；同时根据领导小组指示，及时向市委、市政府及省国资委等上级部门报告。

③III级事件（黄色预警，较大）：事件发生后20分钟内报告至市国资委突发事件处置工作领导小组办公室，1小时内完成书面报告初稿报送；根据领导小组指示，及时向市委、市政府及省国资委等上级部门报告。

④IV级事件（蓝色预警，一般）：事件发生后20分钟内报告至市国资委突发事件处置工作领导小组办公室，1小时内完成书面报告初稿报送；根据领导小组指示，及时向市委、市政府及省国资委等上级部门报告。

（5）后期处置。事件得到控制后，应组织开展善后处理工作，包括人员安置、经济损失评估与补偿、现场清理、调查评估、总结教训等，并完善相关制度和措施，防止类似事件再次发生。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件相关信息，全面了解事件发展态势、影响范围和处置进展。

（3）及时报告：按照规定的时限和内容，向市国资委突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，稳定员工情绪，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市国有企业内部的应急通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全有效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部信息平台等在内的多元化信息传输渠道，确保其畅通无阻。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和测试，保障应急状态下的信息通讯联络畅通，确保应急信息能够快速、准确、安全地传递。制定详细的通讯联络预案，明确各环节的责任主体、联络方式和协调机制，确保突发事件处置过程中的信息传递高效有序。

第十二条物资与资金保障

市国资委及各国有企业必须将应急处置经费纳入年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立和完善应急物资储备制度，根据企业风险评估和应急处置需求，制定关键应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养、供应流程等。必须确保应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护用品、通讯器材、照明设备、生活必需品、关键设备备件等）的储备充足、管理规范、维护良好，并建立定期检查和补充机制，确保在突发事件发生时，应急物资能够及时、充足地供应。对特殊应急物资实行专人专库保管制度，建立严格的出入库登记、使用审批程序，确保物资安全、可追溯，并保证其完好和适用。

第十三条人员与技术保障

组建一支结构优化、专业素质过硬、应急能力强的国有企业合同管理与争议解决应急处置专业队伍。队伍应由市国资委相关部门人员、国有企业法务、财务、安全等部门专业人员，以及具备合同管理、法律事务、财务审计、风险评估等专业技能的人才组成，并根据事件需要，及时吸纳外部法律、财务、技术专家参与。建立专业技术人员库，明确专家的资质要求、入库程序、使用方式。加强队伍建设和管理，定期组织开展政治理论、法律法规、业务知识、应急处置技能等培训，不断提高队伍的综合素质和实战能力。积极引进和推广先进的合同风险管理系统、争议解决平台、数据分析工具等信息技术，为应急处置工作提供技术支撑。加强技术平台的建设、运行和维护，确保其稳定、安全、高效。

第十四条培训与演练保障

市国资委及各国有企业必须高度重视应急处置队伍的培训和演练工作，将其作为提升应急处置能力的重要抓手。定期组织开展针对合同管理与争议解决突发事件的应急处置技能培训，内容包括法律法规、政策要求、合同管理知识、争议解决程序、风险评估方法、沟通协调技巧、心理疏导方法等，并根据事件类型和处置阶段，开展分层分类的精准培训。建立常态化演练机制，定期组织开展桌面推演、实战演练等，模拟不同场景下的应急处置过程，检验预案的可行性、队伍的实战能力和部门之间的协同配合，及时发现并解决存在的问题，并根据演练情况，持续完善应急预案和处置流程。鼓励各国有企业积极参加市国资委组织的各类应急演练活动，并加强与高校、科研院