杭州某景区自然灾害游客疏散与安置措施

[杭州某景区]自然灾害游客疏散与安置措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]因自然灾害引发的游客疏散与安置事件，提升景区应急能力，健全自然灾害应急处置机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]稳定和正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、应急管理部《旅游安全管理办法》等法律法规及政策文件，结合[杭州某景区]实际情况，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过科学规划、严密组织、高效协同，实现对自然灾害引发游客疏散与安置工作的全程管控，确保应急响应及时有效、资源调配精准合理、安置服务规范有序。

第三条本预案的核心目标包括：

（一）提升景区在自然灾害背景下的应急响应能力，建立健全“平战结合”的疏散安置工作机制；

（二）完善跨部门、跨区域的协同联动机制，确保疏散指令畅通、安置资源可及；

（三）最大限度降低自然灾害对游客和景区自身造成的生命财产损失，减少次生衍生灾害风险。

第四条本预案的保障对象为：

（一）[居民/员工]安全：优先保障游客和景区工作人员的生命安全，提供必要的避险指导和医疗救助；

（二）财产安全：维护游客财物和景区基础设施在疏散安置过程中的安全；

（三）工作/生产/医疗秩序：在安置区域维持基本秩序，保障景区运营相关服务（如医疗、交通、餐饮等）的稳定运行；

（四）[社会/企业]稳定：通过规范化的疏散安置措施，防止恐慌蔓延，维护区域社会和谐。

第五条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）应急管理部《旅游安全管理办法》；

（八）《杭州市突发事件总体应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[杭州某景区]主要负责人牵头的自然灾害游客疏散安置指挥体系（以下简称指挥体系），统一调度全区资源，形成权责清晰、指令畅通、响应迅速的应急指挥机制。坚持“先控制、后处置”原则，确保在第一时间启动响应，实现游客转移、秩序维护、信息发布等关键环节的快速协同与高效运转。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地为主、景区协同”的管理体制，明确景区管理层级（如园区级、片区级）在疏散安置中的具体职责。景区管理机构为首要责任主体，负责制定和实施本预案；同时，加强与[杭州市/区]应急、公安、卫健等部门的对接，落实上级指导与支持。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，定期开展自然灾害风险隐患排查，重点加强对山体滑坡、洪水、台风等易发灾害点的监测预警。建立健全监测信息研判机制，强化灾害前兆的早期识别与评估，实现“早发现、早预警、早疏散、早处置”，将灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。构建景区内部各部门（如游客服务、安保、后勤、医疗）以及与外部救援力量（如消防救援、医疗急救、交通管制）的联勤联动机制。发动[居民/员工]参与风险自教互救，普及避险逃生知识和自救技能，形成“政府主导、景区落实、社会参与”的协同防御工作格局。

5.区分性质与依法处置。在疏散安置工作中，严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规，保障游客的知情权、选择权等合法权益。针对不同灾情等级和游客需求，实施差异化安置方案，确保疏散指令的合法性与合理性，做到程序规范、管理有序、保障到位，维护景区及周边[社会/企业]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]因自然灾害引发游客疏散与安置工作的应急处置。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或者游客财产受到损失，[杭州某景区]的正常运营秩序和游览环境受到严重影响，以及[杭州某景区]声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：游客中发生的非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、罢游等群体性事件，游客的非法宗教活动、破坏性行为，游客的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对游客的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障等重大安全事故，安全生产事故，景区重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台发布有害信息，进行反动、虚假宣传等损害景区声誉、影响游客安全的活动；破坏景区网络信息系统、票务系统等可能导致服务中断的事件。

7.考试安全类突发事件。本预案不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：重大动物袭击事件，重要文物损毁事件，涉外突发事件，以及其他不属于上述类别但可能对游客生命财产安全构成威胁或严重影响景区秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立自然灾害游客疏散安置处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条自然灾害游客疏散安置处置工作领导小组及主要职责

组长：[杭州某景区]主要负责人

副组长：[杭州某景区]分管安全、旅游的负责人

成员单位：办公室、游客服务中心、安保部、后勤保障部、医疗急救中心、宣传部、财务部、工程部、法律事务部、各游览区管理部门主要负责人。

领导小组职责：负责本景区自然灾害引发游客疏散安置工作的统一决策、组织、指挥；审议通过应急预案和重要工作方案；批准启动和终止应急响应；协调解决应急处置中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[杭州某景区]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责信息收集、分析研判与报送；起草领导小组决策参考材料和工作方案；协调各工作组、成员单位落实领导小组决策部署；组织会商、督导检查应急处置进展；负责应急资料整理、归档和总结评估。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全工作组

组长：[杭州某景区]分管安全的负责人

副组长：安保部负责人

成员单位：办公室、安保部、宣传部、法律事务部、各游览区管理部门

办公室地点：安保部

核心职责：维护景区内游客秩序，预防和处置因自然灾害引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等；配合公安机关处置扰乱社会治安的事件；保障景区内重要部位和设施安全。

2.重大治安刑事工作组

组长：[杭州某景区]分管安全的负责人

副组长：安保部负责人

成员单位：安保部、办公室、工程部

办公室地点：安保部

核心职责：负责自然灾害期间景区内的治安巡逻和警戒；预防和处置盗窃、破坏财物等违法犯罪行为；协助公安机关进行现场勘查、证据收集和人员搜救。

3.事故灾害工作组

组长：[杭州某景区]分管后勤、工程的负责人

副组长：后勤保障部、工程部负责人

成员单位：后勤保障部、工程部、办公室、安保部

办公室地点：后勤保障部

核心职责：组织抢险抢修受损设施（如道路、水电、建筑）；排查和消除次生事故隐患；协调景区内应急运输和物资供应。

4.公共卫生工作组

组长：[杭州某景区]分管旅游、安全的负责人

副组长：医疗急救中心负责人

成员单位：医疗急救中心、办公室、后勤保障部

办公室地点：医疗急救中心

核心职责：开展健康监测和疫病防控；提供医疗救助和心理疏导；保障饮用水和食品安全；协调专业医疗队伍和物资。

5.自然灾害专项工作组

组长：[杭州某景区]主要负责人

副组长：分管安全、旅游的负责人

成员单位：办公室、安保部、后勤保障部、工程部、各游览区管理部门

办公室地点：办公室

核心职责：负责自然灾害的监测预警和信息发布；组织游客从危险区域安全转移；评估灾害影响，指导恢复游览秩序。

6.网络与信息安全工作组

组长：[杭州某景区]分管宣传、信息化的负责人

副组长：宣传部或信息中心负责人

成员单位：宣传部、办公室、游客服务中心

办公室地点：宣传部

核心职责：保障景区应急指挥系统和游客服务信息系统正常运行；发布权威信息，澄清不实传言；维护网络信息安全，防止网络攻击。

7.信息工作组

组长：[杭州某景区]分管办公室的负责人

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、宣传部、安保部、各工作组

办公室地点：办公室

核心职责：负责汇总、分析、上报各类突发事件信息；协调媒体采访报道，管理景区应急信息发布渠道；保障信息报送的及时性、准确性和规范性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[杭州某景区]自然灾害引发游客疏散安置事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性：信息报送必须第一时间启动，确保应急响应的时效性。

（2）首报意识：首发信息应包含事件初步情况，不得延误。

（3）真实性：报送信息必须客观准确，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性：信息应包含应急要素清单所列全部核心要素，确保决策所需信息全面。

（5）续报要求：事件发展过程中，须按要求进行阶段性续报，直至事件结束。

2.[杭州某景区]内信息报送流程

（1）监测与初判：景区各相关部门（如游客服务中心、安保部、各游览区）负责自然灾害风险的日常监测，对可能发生的突发事件进行初步研判。

（2）部门上报：初步研判为一般或较重级别事件时，相关部门应立即将信息报送至景区办公室。

（3）办公室审核与汇总：景区办公室对接收到的信息进行核实、研判，必要时协调相关部门补充信息，形成初步报告。

（4）领导小组决策：办公室将汇总信息及初步处置建议报送至自然灾害游客疏散安置处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

（5）上级报告：领导小组根据事件级别，决定是否及向上级主管部门（如杭州市应急管理局、文旅局等）报告。

（6）信息公开：根据领导小组授权，由办公室或宣传部负责向游客、媒体等发布信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：发生重大突发事件时，事发部门须在接到指令或确认事件后40分钟内，以电话形式向办公室报告核心信息（事件性质、发生地点、初步影响等）。

（2）书面报告：在电话报告后2小时内，办公室须完成书面报告的撰写，经领导小组组长审核后，报送至相应上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单的全部内容。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的精确地理位置。

（3）规模：受影响的游客数量、涉及区域范围等。

（4）伤亡：已发生或预计可能发生的伤亡情况（包括游客和景区工作人员）。

（5）起因：事件发生的直接原因和初步判断。

（6）评估：事件可能造成的次生危害、影响范围和程度的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）诉求：需要上级或外部支援的事项。

（10）联系方式：现场负责人及应急联络人信息。

5.重大突发事件即时报告清单及时限要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[杭州市/省级]相关主管部门口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害（如地震、大型山体滑坡、严重洪涝等）。

（2）重大事故灾难（如景区内重大火灾、游乐设施重大故障、重大环境污染事件）。

（3）重大公共卫生事件（如群体性不明原因疾病、重大传染病疫情）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在自然灾害游客疏散安置处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应严格落实日常管理职责，定期检查评估本部门、本领域应急预案的执行情况和有效性，及时发现并解决应急管理工作中的薄弱环节。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门应结合景区实际，根据自然灾害类型、游客特点及可能影响，持续修订和完善《[杭州某景区]自然灾害游客疏散与安置措施》及各类专项预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全体制化的景区应急队伍（包括安保、医疗、后勤、工程、信息等专业队伍及志愿者队伍），定期开展队伍整备、技能训练和纪律养成，提升队伍在紧急情况下的协同作战和快速响应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门应制定年度培训演练计划，定期组织面向景区全体员工及重点岗位人员的应急知识培训、技能考核，并定期开展不同场景、不同规模的自然灾害游客疏散安置模拟演练，检验预案实效，提高应急处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。办公室会同后勤保障部、医疗急救中心等部门，依据预案要求和实际需求，科学制定应急物资储备目录和标准，定期检查、补充、维护各类应急物资（如照明设备、通讯器材、医疗用品、生活必需品、交通工具等），确保物资储存安全、种类齐全、数量充足、取用便捷，保障应急需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害引发游客疏散安置事件的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会影响，将事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生重大自然灾害（如特大自然灾害），导致景区内游客数量激增，需启动跨区域、跨部门应急响应，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及重要设施安全，严重影响景区正常运营和社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生较大自然灾害（如重大自然灾害），导致景区内游客数量显著增加，需启动景区级应急响应，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及较多游客生命财产安全，对景区运营造成严重干扰。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生一般自然灾害（如一般自然灾害），导致景区内游客数量增加，需启动景区级应急响应，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或对部分游客生命财产安全构成威胁，对景区运营造成较大影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生较小范围的自然灾害（如一般自然灾害），导致景区内少量游客受影响，需启动部门级应急响应，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），对景区运营影响有限，可通过常规手段有效处置。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，景区各相关部门应立即核实情况，根据事件性质、影响程度及预案规定，及时启动相应等级的应急响应程序：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报至景区办公室，景区办公室立即核实并上报领导小组，同时启动《[杭州某景区]自然灾害游客疏散与安置措施》（I级）。

景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施及需求向[杭州市/省级]相关主管部门报告，并根据领导小组指令成立现场指挥部。

核心动作：立即发布疏散指令，启动最高级别应急通道，调集所有应急力量，实施分区、分批、有序疏散，优先保障生命安全，并做好信息发布和舆论引导工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报至景区办公室，景区办公室立即核实并上报领导小组，同时启动《[杭州某景区]自然灾害游客疏散与安置措施》（II级）。

景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施及需求向[杭州市/省级]相关主管部门报告，并根据领导小组指令成立现场指挥部。

核心动作：发布疏散指令，启动高级别应急通道，调集主要应急力量，实施快速、有序疏散，加强现场秩序维护和医疗救助，及时发布权威信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报至景区办公室，景区办公室立即核实并启动《[杭州某景区]自然灾害游客疏散与安置措施》（III级）。

景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施及需求向[杭州市/省级]相关主管部门报告，并根据领导小组指令成立现场指挥部。

核心动作：发布疏散指令，启动中级别应急通道，调集应急力量，实施有效疏散和安置，加强重点区域管控，及时掌握并通报事件动态。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报至景区办公室，景区办公室立即核实并启动《[杭州某景区]自然灾害游客疏散与安置措施》（IV级）。

景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施及需求向[杭州市/省级]相关主管部门报告，并视情向领导小组汇报。

核心动作：发布疏散提示，启动基础应急通道，调集必要应急力量，实施局部疏散和临时安置，加强现场巡查和秩序维护，快速恢复景区部分运营秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的决策指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速组织力量抵达现场，设立警戒区域，维护现场秩序，防止次生灾害或恐慌蔓延。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员访谈等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围及游客安置情况。

（3）及时报告：按照预案要求和信息发布程序，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件信息及处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定游客情绪，防止不实信息传播，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[杭州某景区]必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流转的时效性、准确性和完整性。具体要求如下：

（一）信息收集机制：明确各工作组及相关部门的信息收集职责，利用监控系统、气象预警平台、游客信息平台等渠道，实现自然灾害信息的早发现、早报告。

（二）信息传递渠道：构建包括有线通信、卫星通信、应急广播、短消息平台等在内的多元化通信网络，确保核心信息传输的畅通无阻，并建立信息传递优先级制度，确保关键信息优先传递。

（三）信息报送规范：制定标准化信息报送格式，明确信息要素清单，规范报送流程及时限要求，确保信息逐级传递至领导小组及上级主管部门。

（四）信息处理能力：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时审核、评估和处置，并根据事件发展动态，动态调整信息报送内容和频率。

第十二条物资与资金保障

[杭州某景区]必须建立完善应急物资保障体系，确保应急响应所需资源的充足、规范管理。具体要求如下：

（一）应急经费保障：将自然灾害应急准备及响应经费纳入景区年度财务预算，确保应急资金来源稳定、使用规范，并建立应急资金快速拨付机制，保障应急工作顺利开展。

（二）应急物资储备制度：制定《[杭州某景区]自然灾害应急物资储备目录》，明确各类物资的品种、数量、规格、储存地点及更新周期，实行分类分级管理。

（三）物资管理与维护：指定后勤保障部等部门负责应急物资的采购、储存、盘点、维护及补充工作，确保物资储存环境符合标准，定期检查，保证物资质量，并明确特殊物资（如药品、消毒用品、应急食品）由专人专库管理，确保物资随时可用。

（四）应急运输保障：建立应急物资紧急调拨和运输方案，确保物资在应急状态下能够快速、高效地送达需求地点。

第十三条人员与技术保障

[杭州某景区]必须建立专业化的应急队伍体系，并配备先进的技术装备，为应急处置提供坚实的人员与技术支撑。具体要求如下：

（一）应急队伍建设：组建由景区管理人员、安保人员、医疗急救人员、后勤保障人员、工程抢险人员等组成的常备与预备应急队伍，明确各队伍职责分工，建立人员动态管理与培训机制，定期开展技能考核，提升队伍专业化水平。根据事件类型，由领导小组统一指挥，各工作组分工协作。

（二）专业技术指导：加强与应急管理、医疗救援、工程技术等领域的专业机构合作，邀请专家对应急队伍进行指导，定期组织专业技术培训，引进先进救援设备与技术，并建立应急专家咨询机制，为复杂事件处置提供技术支持。

（三）技术装备保障：配置必要的通信设备、监测系统、救援工具及医疗设施，并定期维护保养，确保技术装备处于良好状态，并建立技术装备档案管理制度，明确维护责任与更新计划。

第十四条培训与演练保障

[杭州某景区]必须建立健全常态化培训与演练机制，提升全员应急处置能力，检验预案有效性。具体要求如下：

（一）培训体系建设：制定年度培训计划，对景区全体员工开展自然灾害知识普及、应急技能培训，特别是针对游客服务、秩序维护、医疗救助等重点岗位人员的专项培训，确保培训内容实用、针对性强。

（二）演练实施机制：定期组织桌面推演、实战演练，模拟不同灾害场景下的游客疏散安置流程，检验预案的可操作性和部门协同效率，并根据演练评估结果，修订完善应急预案。演练方案应注重场景模拟的真实性、针对性，并明确演练组织、评估及改进要求。

（三）交流协作机制：建立与[杭州市/省级]相关部门、周边景区及社会救援力量的常态化沟通协调机制，通过信息共享、联合演练等方式，提升协同应对能力，共同构建区域性自然灾害应急联动体系。

第十五条加强保障建设

[杭州某景区]必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保应急资源充足、管理规范