昆明某景区景区自然灾害应对与游客救助管理规范

[昆明某景区]景区自然灾害应对与游客救助管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[昆明某景区]景区可能发生各类自然灾害，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少自然灾害及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[昆明某景区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[昆明某景区]景区自然灾害应对与游客救助工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责景区自然灾害的应对处置工作，形成自然灾害应急处置的快速反应机制，确保监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学决策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生自然灾害后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据灾害级别和影响范围，启动相应的应急预案。景区管理机构及其下属各部门主要负责人是本单位自然灾害应对处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，认真开展景区安全隐患排查、风险研判工作，强化自然灾害信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置。将自然灾害控制在一定范围内，避免造成次生、衍生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生自然灾害后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组统一指挥、景区管理机构、各部门及[居民/员工]广泛参与的系统联动、群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。维护[居民/员工]的合法权益，要严格区分自然灾害的不同性质和影响程度，做到合情合理、依法办事，及时采取救助措施，防止事态扩大，确保[居民/员工]生命和财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于[昆明某景区]景区内各类自然灾害及其引发的相关事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是景区财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区及周边稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，景区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会/企业][居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对[社会/企业][居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、干旱等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或相关平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类事件与景区核心功能无直接关联，故不适用）

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[昆明某景区]景区成立自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、财务部、工程部、后勤保障部、医疗点负责人等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区自然灾害及其引发相关事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析自然灾害及相关事件的信息，评估灾情和影响，提出应急处置的措施和建议报领导小组；协调各工作组开展工作；及时总结景区处理自然灾害及相关事件的经验和做法；督导、检查各部门落实自然灾害应对与游客救助工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全工作组。组长由景区办公室负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、宣传部、游客服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：维护景区社会秩序，预防和处置因自然灾害引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等；配合相关部门开展现场警戒、人员疏散和矛盾化解工作；收集并上报社会稳定方面的信息。

2.重大治安刑事工作组。组长由安保部负责人担任，副组长由安保部分管领导担任。工作组成员由安保部、游客服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责自然灾害发生后的现场治安管理，预防和打击趁乱进行的盗窃、抢劫等违法犯罪活动；协助公安机关开展现场勘查、证据收集和嫌疑人抓捕工作；维护景区内道路交通秩序。

3.事故灾害工作组。组长由景区分管工程、后勤的负责人担任，副组长由工程部、后勤保障部负责人担任。工作组成员由工程部、后勤保障部、安保部等部门人员组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责景区内因自然灾害引发的次生事故灾害的应急处置，如建筑物倒塌、火灾、设备损坏、道路中断等；组织抢险抢修，恢复景区基础设施运行；评估灾害损失。

4.公共卫生工作组。组长由景区分管医疗、后勤的负责人担任，副组长由医疗点负责人、后勤保障部负责人担任。工作组成员由医疗点、后勤保障部、游客服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在医疗点。

主要职责：负责自然灾害发生后的公共卫生应急处置，如食品卫生安全、疫病预防和控制、伤员救治等；组织医疗点资源调配，开展现场紧急救治和心理疏导；开展公共卫生宣传教育。

5.自然灾害应急工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、运营的负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、工程部、后勤保障部、游客服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责自然灾害的监测、预警和灾情评估；组织制定和实施游客避险、疏散和安置方案；协调外部救援力量进入景区开展救援工作；及时上报灾情信息。

6.网络信息安全工作组。组长由景区办公室或宣传部负责人担任，副组长由负责信息系统的部门负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、游客服务中心等部门人员组成。工作组办公室设在办公室或宣传部。

主要职责：负责自然灾害发生后的景区网络和信息系统安全保障，预防和处置网络中断、信息泄露等事件；及时发布官方信息，澄清谣言，稳定游客情绪。

7.信息工作组。组长由景区办公室负责人担任，副组长由办公室分管信息工作的负责人担任。工作组成员由景区办公室、宣传部等部门人员组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责自然灾害及相关事件的统一信息发布和上报工作；收集、整理、分析各类信息，为领导小组决策提供依据；确保信息传递的及时、准确、畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保自然灾害及其引发相关事件的预防预警信息及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各部门及工作人员在履行职责过程中，如发现或接到自然灾害及其引发相关事件的信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速，确保第一时间传递关键信息。

（2）首报意识。任何单位和个人都是信息的第一报告人，有责任立即、主动、准确地进行首次报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]部门发现或接到信息>景区办公室初步核实与汇总>自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组研判与决策>根据事件级别和性质，向上一级主管部门或相关单位报告的流程。

具体流程如下：

（1）部门报告：景区内任何部门或工作人员发现自然灾害及其引发相关事件信息后，应立即向景区办公室报告。

（2）办公室核实与汇总：景区办公室接到报告后，应立即进行核实，并初步判断事件性质和级别，同时汇总相关信息。

（3）领导小组研判：景区办公室将核实汇总的信息报自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组组长，由领导小组组长或其授权的副组长组织召开紧急会议进行研判，并决定信息报送级别和接收单位。

（4）向上级报告：根据领导小组的决策，景区办公室将信息通过电话或书面形式报告上级主管部门或相关单位。重大事件需同时报告省委办公厅。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大事件标准的突发事件，景区办公室必须在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即起草：景区办公室指定专人立即起草书面报告，内容需符合应急信息核心要素清单的要求。

（2）快速审批：书面报告经领导小组组长或其授权的副组长审批后，立即通过内部网络或加密渠道发送。

（3）双重报送：书面报告需在事发后2小时内同时报送至上级主管部门和省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害及其引发相关事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到景区内具体区域）。

（3）规模：事件影响的范围、涉及的人数等。

（4）伤亡：已核实的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数、失踪人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、影响程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施及其效果。

（8）进展：事件发展变化情况、现场状况、下一步计划等。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的有效联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类达到重大事件标准的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、滑坡、泥石流、重大洪涝灾害等造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失或严重影响景区运营的事件。

（2）重大事故灾难：如景区内发生的重大安全生产事故、重大环境污染事件、重大群体性事件等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病暴发、群体性食物中毒等可能造成重大公众健康威胁的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权等敏感领域的突发事件。

（5）重大预警动向：如接获可能引发重大突发事件的敏感信息、情报或预警信号。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响景区及周边地区社会秩序、公共安全的其他重大事件。

第九条预防预警行动

在自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组要在领导小组的统筹协调下，切实履行职责，加强本部门、本领域应急机制的日常建设、维护与完善，确保应急指挥体系、信息报告渠道、协调联动机制等处于随时可用状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对景区自然灾害应急预案、游客救助预案以及其他相关配套预案的评估和修订工作，结合景区实际情况、风险评估结果以及演练中发现的问题，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态管理。

3.加强应急队伍建设。不断优化景区应急队伍结构，扩大队伍规模，提升队伍专业化水平。加强应急队伍的业务技能培训、体能训练和协同作战训练，培养一批具备丰富经验和专业技能的应急处置骨干力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同灾害类型和游客救助场景，分层分类组织针对[居民/员工]的防灾减灾知识普及和自救互救技能培训。定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急演练活动，检验预案的有效性，提高领导小组、工作组及工作人员的应急响应能力和实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区实际情况和应急预案要求，科学制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资管理台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和可用性，保障需要时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区自然灾害及其引发相关事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大：指发生造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡30人以上或重伤100人以上），或者导致景区核心功能全部丧失、重大基础设施严重损毁、社会影响极其严重的自然灾害事件。

（2）II级橙/重大：指发生造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡10人以上30人以下或重伤50人以上100人以下），或者导致景区大部分功能严重受损、重要基础设施损毁、社会影响较大的自然灾害事件。

（3）III级黄/较大：指发生造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡3人以上10人以下或重伤10人以上50人以下），或者导致景区部分功能受损、一般基础设施损毁、社会影响较自然灾害事件。

（4）IV级蓝/一般：指发生造成或可能造成景区内少量人员轻伤，或者导致景区少量财产损失、轻微秩序混乱的自然灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级（特别重大）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组组长报告，同时启动I级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥；调集所有可用资源赶赴现场进行抢险救援和游客救助；启动最高级别信息报告和发布程序，及时、准确向公众发布权威信息，稳定游客情绪。

（2）II级（重大）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组组长报告，同时启动II级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥；调集主要应急资源赶赴现场进行抢险救援和游客救助；加强信息报告频次，及时向公众发布权威信息，引导舆论。

（3）III级（较大）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组组长报告，同时启动III级响应预案，成立现场指挥部（或由领导小组直接指挥）。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况报告上级主管部门。核心动作包括：成立现场指挥部或指定负责人统一指挥；调动相应应急资源进行抢险救援和游客救助；加强信息监测，根据需要向公众发布信息。

（4）IV级（一般）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室；景区办公室在接到报告后立即核实，并在20分钟内向自然灾害应对与游客救助处置工作领导小组报告，启动IV级响应预案。现场指挥部（或由领导小组指定负责人）在接到报告后迅速到达现场指挥处置。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要情况报告上级主管部门。核心动作包括：由领导小组或指定负责人统一指挥；调动必要应急资源进行处置；及时掌握情况，必要时向公众发布信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止灾害扩大或次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场侦察、信息收集和沟通协调，及时、准确地掌握灾害发生、发展态势、人员伤亡、财产损失等情况。

（3）及时报告：按照事件等级和规定时限，向领导小组、上级主管部门和相关单位及时、准确、完整地报告事件信息和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布事件信息，澄清事实，回应关切，发布救援进展，做好舆情引导工作，维护景区声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

景区必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、响应迅速、处置高效。完善包括有线、无线、卫星、互联网等多种形式的通信网络和信息系统，确保在自然灾害发生时信息传输的连续性和可靠性。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态，保障自然灾害发生后的信息畅通。建立健全信息安全管理机制，严防信息泄露和误传。明确信息报送的权限、程序、标准和时限，确保信息报送的及时、准确、完整。设立信息处理中心，配备专业人员进行24小时值守，负责信息的接收、分析、研判、上报和发布工作。

第十二条物资与资金保障

景区必须将自然灾害应对与游客救助所需经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立关键应急物资储备制度，按照“分类储备、分级管理、定期补充”的原则，储备必要的医疗救治药品和器械、救生设备、应急通讯设备、照明工具、防护用品、生活必需品（食品、饮用水、帐篷等）以及其他可能需要的专用物资。应急物资的储备地点应选择安全、易于调配的场所，并设置明显标识。明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护制度和领用程序。指定专人负责应急物资的日常管理、维护和检查，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应由具备相应资质的人员进行专库保管，建立严格的出入库登记制度。建立应急物资动态补充机制，根据物资消耗情况和灾情变化，定期评估和补充应急物资，确保物资保障能力持续满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

景区应组建常备与预备相结合的应急队伍，作为应急处置的专业力量。常备应急队伍由景区办公室、安保部、游客服务中心、医疗点等部门骨干人员组成，负责日常值守、初期处置和辅助保障工作，并定期进行培训和演练。预备应急队伍由景区内部各部门人员及[居民/员工]组成，根据事件等级和需要，由领导小组统一调配。应急队伍的建设应注重结构优化，根据灾害类型和救援任务，合理配置人员，并吸纳具备专业技术知识和技能的人员加入。积极与专业救援机构（如消防救援、医疗急救、专业救援队等）建立合作关系，定期邀请专业技术人员对应急队伍进行指导，开展专业技能培训和交流，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

景区必须建立常态化培训机制，定期组织针对[居民/员工]的防灾减灾知识普及和自救互救技能培训，提高其识别灾害风险、避险自救和协助救援的能力。定期组织针对景区管理人员和应急队伍的应急处置业务培训，提升其组织协调、指挥调度和现场处置能力。建立健全应急演练制度，根据不同灾害类型