工程招标文件编制指南与范本

工程招标文件编制指南与范本一、工程招标文件编制概述（一）适用范围与场景本指南适用于各类房屋建筑、市政基础设施、公路、水利、能源等工程的招标文件编制，涵盖公开招标、邀请招标两种主要方式。编制主体可为项目业主（招标人）或其委托的招标代理机构，场景包括：投资项目、企业投资项目、利用外资项目等各类依法必须招标或自愿招标的工程建设项目。（二）编制原则合法合规：严格遵循《_________招标投标法》《招标投标法实施条例》及行业主管部门相关规定（如《标准施工招标文件》《标准设计施工总承包招标文件》等）。公平公正：保证招标文件内容对所有潜在投标人一视同仁，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。科学严谨：技术要求、评标办法、合同条款等内容需清晰、准确、无歧义，避免因表述模糊引发争议。风险可控：明确工程质量、安全、工期、造价等核心要求，合理划分发包人与承包人的责任风险。二、招标文件编制流程与操作步骤（一）前期准备阶段明确招标需求确定项目概况（建设规模、地点、建设内容、技术标准等）。明确招标范围（施工总承包、专业承包、设计施工总承包等）。设定投标人资格条件（资质等级、类似项目业绩、项目负责人资格等），不得设置超出项目实际需求的“门槛”。落实资金来源（资金证明文件需由金融机构或财政部门出具，保证资金到位）。确定招标方式与组织形式公开招标：通过国家或地方指定媒介发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人投标。邀请招标：向3家以上具备相应资质、能力的特定投标人发出投标邀请书（适用于涉及国家安全、秘密或技术复杂等特殊项目）。委托招标：若招标人缺乏编制能力，需选择具备相应资质的招标代理机构，签订委托协议。编制招标方案内容包括：项目概况、招标范围、招标方式、投标人资格、评标办法、招标计划时间表（公告发布、文件获取、投标截止、开标时间等），报项目审批或核准部门备案（如需）。（二）招标文件编制阶段依据《标准施工招标文件》（2007年版或行业最新版本）结合项目特点补充完善以下内容：1.招标公告（或投标邀请书）招标公告核心内容：项目名称、编号、招标人及联系方式（联系人，电话，地址*）。项目概况（建设规模、主要建设内容、项目地点）。招标范围、标段划分（如有）。投标人资格要求（资质等级、类似业绩、项目负责人资格等）。招标文件获取时间、方式、售价（如纸质文件需明确获取地点，电子文件需明确交易平台名称）。投标截止时间、开标时间及地点。其他（如是否接受联合体投标，保证金缴纳要求等）。2.投标人须知总则：招标依据、项目资金来源、招标范围、投标人资格要求。招标文件：文件组成（招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及技术规范等）、澄清与修改（招标人有权对文件进行澄清，需在投标截止时间15日前以书面形式通知所有投标人）。投标文件：投标文件组成（商务标、技术标、报价等）、格式要求（如签字盖章要求、密封要求）、投标保证金（金额、形式、缴纳截止时间、不予退还情形）。开标与评标：开标程序（密封检查、唱标内容）、评标委员会组成（专家从评标专家库随机抽取，人数为5人以上单数，招标人代表不超过1/3）、评标办法（综合评估法或经评审的最低投标价法，需明确评分因素及权重）。合同授予：定标原则（评标报告推荐的中标候选人1-3名，招标人按顺序确定中标人）、中标通知书发出时间、签订合同时限（中标通知书发出后30日内）。3.评标办法综合评估法：适用于技术复杂、功能标准要求高的项目，评分因素包括：商务部分（类似业绩、财务状况、信誉等，权重10%-20%）。技术部分（施工方案、技术措施、人员配置等，权重30%-50%）。价格部分（投标报价合理性、报价构成等，权重30%-60%）。经评审的最低投标价法：具有通用技术、功能标准的项目，在满足招标文件实质性要求的前提下，投标报价最低者优先（需澄清投标报价是否低于成本）。4.合同条款及格式通用条款：采用《标准施工招标文件》通用条款，明确双方权利义务（工程质量、安全、工期、变更、索赔、结算等）。专用条款：针对项目特点补充通用条款未明确的内容，如：工期要求（具体开工/竣工日期、工期延误违约责任）。质量标准（验收标准、质量保修期）。合同价款形式（固定总价、固定单价、可调价格）。付款方式（预付款、进度款、结算款支付比例及时限）。合同附件：如工程质量保修书、安全生产责任书等。5.技术规范与要求明确工程技术标准（如国家/行业施工验收规范、设计图纸要求）。对材料设备、施工工艺、检验方法的具体要求（如材料品牌、规格参数、环保标准等）。（三）审核与备案阶段内部审核：招标文件编制完成后，由招标人法务、技术、造价等部门联合审核，重点检查合规性、完整性、准确性。备案（如需）：依法必须招标的项目，招标文件需向行业主管部门（如住建、交通、水利部门）备案，备案通过后方可发布。（四）发布与澄清阶段发布招标文件：通过国家或地方指定的电子招标投标交易平台（如“公共资源交易平台”）及媒介发布，保证潜在投标人及时获取。澄清与答疑：投标人提出疑问的，招标人应在投标截止时间10日前以书面形式答复，并通知所有投标人；对招标文件进行修改的，需在投标截止时间15日前发布书面补遗文件。（五）开评标与定标阶段开标：按招标公告时间地点组织开标，检查投标文件密封情况，宣读投标人名称、投标报价、工期等关键内容，形成开标记录。评标：评标委员会独立评审，对投标文件进行符合性检查、技术评审、商务评审，出具评标报告，推荐中标候选人。定标与公示：招标人根据评标报告确定中标人，在指定媒介公示中标结果（公示期不少于3日），公示无异议后发出中标通知书。（六）合同签订阶段中标通知书发出后30日内，招标人与中标人依据招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，合同内容不得与招标文件实质性内容相违背。三、核心模板表格示例（一）招标公告模板（节选）项目名称××市××区老旧小区改造工程（施工总承包）招标编号××招-2024-001招标人××市××区住房和城乡建设局招标代理机构××工程咨询有限公司（如委托）项目概况建设规模：5万平方米，包含12栋住宅楼改造、配套管网升级。招标范围施工图纸范围内的全部施工内容（具体以工程量清单为准）。投标人资格具备建筑工程施工总承包二级及以上资质，近3年类似项目业绩不少于1项。招标文件获取时间：2024年×月×日至×月×日（9:00-17:00）；方式：登录“××市公共资源交易平台”；售价：500元/份。投标截止时间2024年×月×日×时×分开标时间2024年×月×日×时×分联系方式联系人：；电话：；地址：××市××路×号（二）投标人资格条件表资格类别具体要求企业资质具备独立法人资格，持有有效的建筑工程施工总承包二级及以上资质证书。类似业绩2019年1月1日以来，承担过单项合同额不低于3000万元的住宅小区改造或新建项目业绩（需提供中标通知书、合同、竣工验收证明）。项目负责人具备一级注册建造师资格（建筑工程专业），具有5年以上施工管理经验，未担任其他在施项目负责人。财务状况提供近3年经审计的财务报表，无亏损（若为成立不足3年的企业，提供成立以来的财务报表）。信誉要求未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单（通过“信用中国”查询）。（三）评标办法细则表（综合评估法示例）评审环节评审因素分值评分标准技术部分（40分）施工组织设计25分施工方案合理性（10分）、进度计划可行性（8分）、质量保障措施（7分）。人员配置15分项目负责人资格（5分）、技术负责人职称（5分）、关键岗位人员持证上岗（5分）。商务部分（20分）类似业绩10分业绩数量（每项2分，最多5分）、业绩规模（合同额每增加1000万元加1分，最高5分）。企业信誉10分获得省级及以上“优秀施工企业”称号（5分），无不良记录（5分）。价格部分（40分）投标报价40分基准价=有效投标报价算术平均值×（1-下浮率，下浮率由招标人设定）；报价得分=（基准价/投标报价）×40分（报价高于基准价扣分，低于基准价按比例加分，但不得满分）。（四）合同主要条款表条款类别核心内容工期与质量工期：总工期180日历天；质量：符合国家《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），合格标准。合同价款采用固定总价合同，合同价款包含增值税税率9%，工程量清单范围内价格不因市场波动调整。付款方式预付款：合同签订后7日内，支付合同价的10%；进度款：每月按完成工程量的80%支付；结算款：验收合格后28日内支付至结算价的97%，质保期（2年）满后无息支付剩余3%。违约责任承包人逾期竣工，每延误1日按合同价款的0.1‰支付违约金；发包人逾期付款，每延误1日按应付未付款的0.05‰支付违约金。四、编制要点与风险规避（一）合规性风险规避条款合法：严禁设置“倾向性、排他性”条款（如“只接受本地企业”“指定品牌材料”），评标办法不得与法律法规相抵触（如将资质作为加分项时，不得超过法定最低要求）。程序规范：招标文件发布、澄清、开标、评标等环节需严格遵守法定时限，保证程序公开透明。（二）条款明确性风险技术要求具体：避免使用“优质材料”“先进工艺”等模糊表述，明确材料规格参数、施工工艺标准（如“混凝土强度等级不低于C30，坍落度180±20mm”）。评标标准量化：评分因素需可量化、可比较（如“类似业绩”明确合同额、时间范围，“人员配置”明确职称、证书等级）。（三）公平性风险控制信息对称：所有潜在投标人需获取完全一致的招标文件，澄清答复需同步通知所有投标人，避免“量身定做”。保密要求：评标过程严格保密，评标专家不得泄露评审情况，投标人不得串通投标。（四）合同风险防范责任划分清晰：明确发包人（提供场地、图纸、支付款项）与承包人（施工质量、安全、工期）的责任边界，避免“模糊地带”。风险分担合理：对于材料价格波动、政策调整等风险，可