某市水利局水利工程安全隐患排查治理流程规范

[某市水利局]水利工程安全隐患排查治理流程规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市水利局]水利工程安全事故，提升水利工程安全管理的应急能力，健全安全隐患排查治理长效机制，最大限度地减少事故造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护[社会/社会/社会]正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家水利突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市水利工程安全管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市水利局成立水利工程安全隐患排查治理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责全市水利工程安全隐患排查治理工作的组织领导和指挥协调。建立健全快速反应机制，确保安全隐患信息的实时接收、快速核实、果断处置，实现隐患排查、评估、治理、销号的闭环管理，做到高效协同，精准施策。

2.分级负责，属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，市水利局负责全市水利工程安全隐患排查治理工作的统筹规划、制度制定、监督检查和指导协调；各区（县）水利局负责本辖区内水利工程安全隐患排查治理的具体实施；水利工程管理单位承担本工程安全隐患排查治理的主体责任。各级责任主体应明确职责分工，落实责任人，确保隐患排查治理工作责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全水利工程安全隐患排查治理常态化机制。定期组织开展全面排查和专项排查，强化隐患风险的动态监测和评估研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对排查出的安全隐患，要迅速采取有效措施进行控制，防止事态扩大或发生事故，最大限度减少安全隐患可能造成的损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全市、区（县）、工程管理单位三级联动机制，加强部门之间、单位之间、工程上下游之间的信息共享和协同配合。充分发挥社会监督作用，鼓励和引导[居民/居民/居民]积极参与水利工程安全隐患排查，形成政府主导、部门协作、单位负责、社会参与的安全隐患群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在隐患排查治理工作中，要严格区分隐患的性质和等级，依法依规采取相应的治理措施。坚持保护[居民/居民/居民]生命财产安全的原则，对于涉及[居民/居民/居民]切身利益的事项，要充分听取[居民/居民/居民]意见，保障[居民/居民/居民]的知情权、参与权和监督权，确保隐患治理方案的科学性、合理性和可行性，做到依法合规、合情合理，有效维护社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市水利局]辖区内水利工程安全隐患排查治理流程的规范化管理。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]人员伤亡、水利工程设施损毁、[社会/社会/社会]生产生活秩序受到严重影响、水利工程安全运行受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：水利工程[辖区内/辖区内/辖区内]发生的群体性事件，如因水利工程征地拆迁、水资源分配等引发的非法集会、械斗、围堵工程设施等事件；涉及水利工程安全的谣言传播或极端情绪煽动引发的社会恐慌事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在水利工程[辖区内/辖区内/辖区内]的盗窃、破坏水利工程设施或设备等刑事案件；针对水利工程管理单位或人员的暴力袭击、恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：水利工程运行管理中发生的决堤、溃坝、垮坝、泄洪事故；工程设施发生重大结构破坏、设备损坏事故；因工程建设质量缺陷导致的事故；工程安全管理不到位引发的生产安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：因水利工程调度运行不当（如水体污染、蓝藻爆发等）引发的区域性重大环境污染事件，对[居民/居民/居民]健康造成威胁；水利工程[辖区内/辖区内/辖区内]发生重大传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生在大坝、堤防、水闸等重要水利工程[辖区内/辖区内/辖区内]的地震、滑坡、泥石流、台风、洪水等自然灾害及其引发的工程次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对水利工程管理信息系统、工程调度自动化系统等网络系统的攻击、破坏或病毒入侵事件；泄露水利工程关键信息（如调度计划、工程数据等）事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与水利工程安全隐患排查治理主题关联度较低，如确需保留，可参照原格式添加，但需注意适用性；如无需保留，可删除本条目或替换为更相关的类别，如“舆情安全类”等。此处按原要求保留空置格式）

8.影响水利工程安全运行与[社会/社会/社会]稳定的其他突发公共事件。包括：因重大政策调整、重大活动保障等特殊情况对水利工程安全运行产生重大影响的事件；因通信、交通中断等外部因素导致水利工程应急响应受阻的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水利局成立水利工程安全隐患排查治理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：局办公室、局总工程师办公室、局安全监督处、局水政水资源处、局工程建设处、局财务处、局人事处、各下属水利工程管理单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市水利工程领域各类突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总各类突发事件信息，及时向领导小组提供决策参考；协助领导小组起草应急处置相关文件和指令；协调各专项工作组开展工作；督促检查各成员单位突发事件应急处置措施的落实情况；负责突发事件应急处置工作的总结评估和信息报送。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。

成员单位由局办公室、局水政水资源处、相关下属水利工程管理单位、事发地县级水利局（根据事件情况）等单位组成。

办公室设在局办公室。

主要职责：负责水利工程[辖区内/辖区内/辖区内]发生群体性事件、非法集会、谣言传播等社会安全事件的应急处置。分析研判事件原因，提出处置建议；协助相关部门开展矛盾化解、舆情引导和现场处置工作；维护水利工程运行秩序，保障水利工程安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长由分管局安全监督处工作的副局长担任，副组长由局安全监督处处长担任。

成员单位由局安全监督处、相关下属水利工程管理单位、事发地公安部门（根据事件情况）等单位组成。

办公室设在局安全监督处。

主要职责：负责水利工程[辖区内/辖区内/辖区内]发生盗窃、破坏水利工程设施等刑事案件以及恐怖袭击事件的应急处置。协助公安机关开展现场保护、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；组织实施工程安全防护措施，评估事件对水利工程安全的影响。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长由分管局总工程师办公室工作的副局长担任，副组长由局总工程师办公室主任担任。

成员单位由局总工程师办公室、局工程建设处、相关下属水利工程管理单位、事发地气象、应急等部门（根据事件情况）等单位组成。

办公室设在局总工程师办公室。

主要职责：负责水利工程运行管理中发生的决堤、溃坝、垮坝、重大渗漏、设备损坏等事故，以及工程建设过程中发生的安全事故的应急处置。组织工程抢险、人员疏散和救援；分析事故原因，提出整改措施；协调相关部门开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室副主任（负责文书或卫生相关）担任。

成员单位由局办公室、相关下属水利工程管理单位、事发地卫生健康部门（根据事件情况）等单位组成。

办公室设在局办公室。

主要职责：负责因水利工程调度运行（如水体污染）引发的区域性重大环境污染事件，以及对[居民/居民/居民]健康造成威胁的突发公共卫生事件的应急处置。协助卫生健康部门开展污染控制、健康监测和宣传教育；采取必要措施保障工程水质安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长由主管局工程建设处工作的副局长担任，副组长由局工程建设处处长担任。

成员单位由局工程建设处、相关下属水利工程管理单位、事发地应急管理部门、自然资源部门、气象部门（根据事件情况）等单位组成。

办公室设在局工程建设处。

主要职责：负责应对发生在大坝、堤防、水闸等重要水利工程[辖区内/辖区内/辖区内]的地震、滑坡、泥石流、台风、洪水等自然灾害及其引发的工程次生灾害。组织工程防汛抗旱、抢险救灾；评估灾害影响，指导开展灾后工程修复。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长由分管局办公室或信息化工作的副局长担任，副组长由局办公室副主任（负责信息化）或局总工程师办公室副主任（负责信息化）担任。

成员单位由局办公室、局总工程师办公室、相关下属水利工程管理单位等部门组成。

办公室设在局办公室或局总工程师办公室。

主要职责：负责水利工程管理信息系统、工程调度自动化系统等网络系统遭受攻击、破坏或病毒入侵事件的应急处置。组织开展网络攻击的溯源分析和应急处置，恢复系统运行，保障工程调度和管理的网络安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别与水利工程安全隐患排查治理主题关联度较低，如确需保留，可参照原格式添加，但需注意适用性；如无需保留，可删除本条目或替换为更相关的类别，如“舆情安全类”等。此处按原要求保留空置格式）

8.信息工作组。

组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。

成员单位由局办公室、局总工程师办公室、局人事处、各下属水利工程管理单位等单位组成。

办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息，及时向领导小组和上级主管部门报送信息；协调新闻宣传，引导社会舆论；管理突发事件相关档案资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保水利工程安全隐患排查治理突发事件得到及时有效处置，必须建立健全预防预警信息管理制度，实现信息报送的规范化、时效化。

1.信息报送核心原则

及时性。突发事件信息报送必须迅速快捷，确保第一时间传递至相关责任单位和领导。

首报意识。发生或发现突发事件信息时，事发单位或部门须第一时间向局办公室报告初步情况，不得延误。

真实性。报送的信息必须客观、准确、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，便于上级单位和领导小组全面掌握情况。

续报要求。对于持续时间较长或事态发展复杂的突发事件，须按要求进行续报，及时通报事态进展、处置情况和下一步工作安排。

2.信息报送流程

[辖区内/辖区内/辖区内]信息报送流程：事发单位或部门>局办公室>领导小组>上级主管部门。各环节接报后应及时核实、处理并按规定层级上报。

特殊情况报送：对于重大突发事件，局办公室在核实后可越级上报，并同时向领导小组和上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

局办公室接到重大突发事件报告后，应立即核实基本要素，并根据事件性质和严重程度，在规定时限内起草紧急书面报告。

紧急书面报告须经领导小组组长或其授权的副组长审批后，以最快方式（如机要、传真、加密网络传输）报送至上级主管部门。

报告内容应精炼、重点突出，确保核心信息准确传达。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

地点：事件发生的具体位置（工程名称、具体部位）。

规模：事件影响范围、涉及工程数量、潜在影响人数等。

伤亡：已造成或可能造成的人员伤亡情况（包括失踪、被困人员）。

起因：初步分析的事件原因或诱因。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展情况、处置工作进展。

其他：需要说明的其他重要情况，如天气、水位、水质变化等。

5.重大突发事件紧急报送清单及时限

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如发生影响水利工程安全的强震、特大洪水、严重干旱等）；

(2)重大事故灾难（如发生决堤、溃坝、重大垮坝、重大工程质量事故等）；

(3)重大公共卫生事件（如因水利工程相关水域引发的重大传染病疫情）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如涉及水利工程安全的涉外事件）；

(5)重大预警动向（如收到上级部门或权威机构发布的可能严重影响水利工程安全的重大预警信息）；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关成员单位应加强应急机制的日常管理，持续提升水利工程安全隐患排查治理的预见性和应急准备能力。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，落实领导小组的各项工作部署，定期检查应急工作落实情况，及时发现并解决应急准备中存在的问题，确保各项应急制度和流程有效运行。

2.持续完善各类应急预案。结合水利工程实际、风险评估变化及上级要求，定期组织对各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案和现场处置方案）的修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全专兼职结合的应急队伍，明确队伍组成、职责分工和培训要求，定期开展应急队伍的整组和技能训练，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向[居民/居民/居民]及水利工程管理相关人员，定期组织开展应急知识普及和技能培训；定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练（桌面推演、实战演练等），检验预案的有效性，提升应急响应和处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。依据应急预案和实际需要，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急抢险物资、设备、器材和防护用品，建立规范的储备、管理和维护制度，定期检查和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将水利工程领域突发事件划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成人员死亡30人以上或直接经济损失1亿元以上，以及危及重大水利工程安全运行，需要动用市级以上应急资源进行处置的特别重大事故灾难或重大自然灾害。例如：发生重大溃坝、决口、特大洪水、严重干旱导致重大水利工程损毁或失事，引发特大人员伤亡或重大社会影响的事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成人员死亡10人以上、30人以下或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，以及严重影响重大水利工程安全运行，需要市级应急资源进行处置的较大事故灾难或自然灾害。例如：发生较大规模的水库溃坝、堤防决口、重大洪水、严重干旱导致水利工程损毁或运行受阻，引发较大人员伤亡或社会影响的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成人员死亡3人以上、10人以下或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，以及对水利工程安全运行造成较严重影响，需要区县级应急资源进行处置的事故灾难或自然灾害。例如：发生一般水库溃坝、堤防决口、一般洪水、较严重干旱导致水利工程损毁或运行受阻，引发一定人员伤亡或社会影响的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员死亡3人以下或直接经济损失1000万元以下，以及对水利工程安全运行造成一般影响，由区县级应急资源即可处置的事故灾难或自然灾害。例如：发生一般性工程安全事故、小范围洪涝干旱、水污染事件等，造成一定财产损失或影响正常生产生活秩序，但危害程度较轻的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或部门应立即核实情况，并根据事件等级，按照本规范要求启动相应级别的应急响应程序。各等级事件的应急响应程序如下：

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，并立即启动市级应急预案。局办公室在接报后应立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并迅速将事件信息报告至市委、市政府及上级水利主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集市级应急力量，启动重大应急响应机制，实施现场控制与抢险救援，加密信息报告频率，组织开展先期处置。同时，根据需要及时向市委、市政府及上级主管部门请求增援和指导。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，并立即启动市级应急预案。局办公室在接报后应立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并迅速将事件信息报告至市委、市政府及上级水利主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，调集市级应急力量，启动重大应急响应机制，实施现场控制与抢险救援，加强信息报告与共享，组织开展先期处置。同时，根据需要及时向市委、市政府及上级主管部门请求增援和指导。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，并立即启动区县级应急预案。局办公室在接报后应立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并迅速将事件信息报告至市委、市政府及上级水利主管部门。核心动作包括：迅速成立现场指挥部，调集区县级应急力量，启动较大应急响应机制，实施现场控制与抢险救援，及时信息报告与共享，组织开展先期处置。同时，根据需要及时向市委、市政府及上级主管部门报告处置情况。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，并立即启动区县级应急预案。局办公室在接报后应立即向领导小组组长报告，领导小组组长决定启动IV级应急响应，并视情成立现场指挥部或由相关工作组负责协调处置，并将事件信息及时报告至市委、市政府及上级水利主管部门。核心动作包括：迅速启动应急处置，成立现场指挥部或指定工作组，实施有效现场控制与抢险救援，加强信息报告与共享，组织开展先期处置，防止事态扩大。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

控制事态。迅速制定现场应急处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

掌握进展。建立信息收集和研判机制，及时、准确掌握事件发展态势、影响范围、人员情况等关键信息，为科学决策提供依据。

及时报告。严格按照信息报送规定，及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事件处置情况和进展，并根据需要及时发布权威信息。

适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，统一信息发布口径，适时通过新闻发布会、媒体宣传、现场公告等方式发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善有线、无线、卫星等多种通讯方式，确保极端条件下信息传递的可靠性。定期检查和维护通讯设备和网络系统，保障应急信息收集、传输、报送的及时性和准确性。建立健全信息安全管理制度，保障信息传输的安全。加强信息队伍建设，提升信息分析研判和快速响应能力。

第十二条物资与资金保障

将应急保障经费纳入年度部门预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备管理制度，明确储备种类、数量、保管要求、维护保养、领用审批等环节的职责。定期检查和补充应急物资，确保物资的质量和数量满足应急需求。特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资保管安全、管理规范、调拨供应及时。完善资金管理制度，确保资金使用规范、高效、透明，专款专用。

第十三条人员与技术保障

组建市水利局水利工程安全隐患排查治理应急预备队，由局机关相关处室、下属管理单位及具备相应专业技能的人员组成，并可根据事件需要动员社会专业力量。建立应急专家库，吸纳水利、应急管理、医疗等领域的专家参与，为应急处置提供专业咨询和技术指导。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训和演练，提升队伍的应急处置能力。加强应急技术装备建设，配备先进的监测、探测、通讯、救援等技术装备，并建立维护保养制度，确保装备处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织[居民/居民/员工]及应急预备队开展应急知识普及和技能培训，提升安全意识和自救互救能力。定期组织开展不同场景、不同规模的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同配合和实战能力。鼓励各成员单位积极开展应急演练，并加强部门间、单位间的协调联动，形成演练合力。建立健全演练评估机制，总结演练经验，不断完善应急预案和处置流程。加强与其他地区水利部门及相关部门的交流协作，共同开展应急培训和演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[某市水利局]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保突发事件得到及时有效处置。

1.制度建设保障。完善应急管理相关规章制度，包括信息报送、应急处置、物资管理、资金保障、责任追究等方面的管理办法，形成系统完善的制度体系，为突发事件应急处置提供制度依据。

2.组织保障。明确各级责任主体的职责分工，建立健全应急组织体系，确保责任落实到位。

3.物资保障。建立健全应急物资储备、管理和维护制度，确保应急物资储备充足、管理规范、供应及时。

4.软硬件设施保障。加强应急通信、监测预警、指挥调度等软硬件设施建设，提升应急处置的科技支撑能力。

5.资金保障。将应急保障经费纳入年度预算，并设立应急预备费，确保应急资金来源稳定、保障有力。

6.人员保障。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

7.技术保障。加强应急技术装备建设，配备先进的监测、探测、通讯、救援等技术装备，并建立维护保养制度，确保装备处于良好状态。

[某市水利局]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障体系建设，确保突发事件得到及时有效处置。

1.制度建设保障。完善应急管理相关规章制度，包括信息报送、应急处置、物资储备、资金保障、责任追究等方面的管理办法，形成系统完善的制度体系，为突发事件应急处置提供制度依据。

2.组织保障。明确各级责任主体的职责分工，建立健全应急组织体系，确保责任落实到位。

3.物资储备保障。建立健全应急物资储备、管理和维护制度，确保应急物资储备充足、管理规范、供应及时。

4.软硬件设施保障。加强应急通信、监测预警、指挥调度等软硬件设施建设，提升应急处置的科技支撑能力。

5.资金保障。将应急保障经费纳入年度预算，并设立应急预备费，确保应急资金来源稳定、保障有力。

6.人员保障。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训和演练，提升队伍的应急处置能力。

7.技术保障。加强应急技术装备建设，配备先进的监测