天津某高校校园食品安全管理与监督办法

[天津某高校]校园食品安全管理与监督办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[天津某高校]校园食品安全事件，提升校园食品安全应急能力，健全食品安全管理与监督机制，最大限度地减少食品安全事件造成的损害，保障[师生]生命健康与财产安全，维护正常的教学、科研、生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[天津某高校]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。天津某高校成立校园食品安全事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调校园食品安全事件的应急工作。建立健全食品安全事件监测、报告、预警和应急处置机制，确保信息畅通，做到快速响应、果断处置，最大限度降低食品安全事件危害。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，明确领导小组、各职能部门及院（系）在食品安全事件应急处置中的职责。学校是食品安全事件应急处置的责任主体，各院（系）、后勤、餐饮、保卫等部门根据职责分工，协同配合，形成应急处置合力。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估和预警机制。加强对食堂、超市等食品经营场所的日常监管和抽检，强化食品安全知识宣传和教育，提高师生食品安全意识和自我保护能力。做到早发现、早报告、早研判、早控制，将食品安全风险隐患消除在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立学校、部门、院（系）及师生“四位一体”的食品安全事件应急处置联动机制。加强信息共享和资源整合，形成监测预警、应急处置、医疗救治、舆论引导等环节紧密衔接的工作体系。动员和引导师生积极参与食品安全监督，形成群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，保护[师生]的合法权益，维护食品安全秩序。对食品安全事件责任人，依法依规追究责任，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保应急处置工作公开、公平、公正。

第三条适用范围

本管理办法适用于[天津某高校]校园内各类食品安全突发事件的预防、控制、处置与监督工作。本管理办法所称校园食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]人身健康严重损害、死亡，或者学校正常的教学、科研、生活秩序受到严重影响，以及学校声誉受到损害的食品安全事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、罢餐等群体性事件，可能引发食品安全恐慌或对校园稳定造成影响的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、涉及食品安全领域的重大治安和刑事案件，如针对食堂、食品供应商的盗窃、抢劫、暴力伤害事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品储存或供应环节的食品安全事故，如食品污染、变质导致集体食物中毒事件，食品储存设施发生火灾、爆炸等安全事故。

4.公共卫生类突发事件。因食品污染导致的突发公共卫生事件，如集体食物中毒、食源性疾病爆发等事件。

5.自然灾害类突发事件。因自然灾害（如洪水、地震）导致学校食品供应中断、储存条件破坏等，引发食品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及食品安全信息的网络谣言、虚假信息传播，误导[师生]造成恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。在重要考试期间发生的与食品安全相关的突发事件，如考生集体食物中毒影响考试进程事件。

8.影响校园安全稳定的其他突发公共事件。因食品安全问题引发的，超出前述类别但仍然对校园安全稳定构成威胁的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[天津某高校]成立校园食品安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调校园食品安全事件的应急工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类食品安全突发事件应急处置工作组及信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤、安全工作的校领导

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、科研处、人事处、财务处、教务处、各学院、校医院等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[天津某高校]校园食品安全事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），设在校办公室，负责日常工作。

办公室主要职责：负责信息收集、分析、报告和发布；起草领导小组会议纪要和有关文件；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门、各单位落实领导小组决策部署的情况；收集、整理和归档应急处置工作资料；总结应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.事故灾害类食品安全突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤工作的校领导

副组长：后勤处处长

成员单位：校办公室、保卫处、后勤管理处、学生工作处、校医院、相关学院、事发食堂及供应商等单位主要负责人。

办公室地点：后勤管理处。

核心职责：负责组织对食堂、食品储存、供应等环节进行安全检查和隐患排查；评估食品安全风险；指导事发单位开展应急处置和现场控制；协调应急救援力量和物资；配合开展事故调查；提出防范措施建议。

2.公共卫生类食品安全突发事件应急处置工作组

组长：分管卫生健康工作的校领导

副组长：校医院院长

成员单位：校办公室、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、相关学院、校医院等单位主要负责人。

办公室地点：校医院。

核心职责：负责组织对可疑食品进行抽样检测；指导事发单位开展伤病员救治和隔离观察；开展健康教育，普及食品安全知识，提高师生自我防护意识；配合疾控部门开展流行病学调查；提出防范措施建议。

3.社会安全类食品安全突发事件应急处置工作组

组长：分管学生工作或稳定工作的校领导

副组长：学生工作处处长

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、相关学院等单位主要负责人。

办公室地点：学生工作处。

核心职责：负责收集、分析可能引发食品安全相关社会稳定的风险信息；指导相关部门开展矛盾排查和化解工作；维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门开展调查取证；提出维护稳定措施建议。

4.网络与信息安全类食品安全突发事件应急处置工作组

组长：分管信息化工作的校领导

副组长：现代教育中心主任

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、现代教育中心、后勤管理处、相关学院等单位主要负责人。

办公室地点：现代教育中心。

核心职责：负责监测网络舆情，及时处置有关食品安全的不实信息和谣言；保障校园网络安全，防止黑客攻击或数据泄露影响食品安全信息；协调相关部门开展网络舆情引导和澄清工作。

5.自然灾害类食品安全突发事件应急处置工作组

组长：主管后勤或基建工作的校领导

副组长：后勤处处长

成员单位：校办公室、保卫处、后勤管理处、基本建设处、相关学院等单位主要负责人。

办公室地点：后勤管理处。

核心职责：负责监测自然灾害风险，做好食品储备和应急供应准备；组织抢修被自然灾害损坏的食品储存、供应设施；协调应急物资调配，保障受灾区域基本食品供应。

6.考试安全类食品安全突发事件应急处置工作组

组长：分管教务工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：校办公室、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、相关学院等单位主要负责人。

办公室地点：教务处。

核心职责：负责在考试期间加强对供餐单位的监管，确保食品安全；制定并落实考试期间的食品安全应急预案；组织应急处置，保障考试顺利进行。

7.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校办公室主任

成员单位：校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处等单位主要负责人。

办公室地点：校办公室。

核心职责：负责收集、汇总、分析、上报食品安全事件信息；协调媒体报道，做好信息发布工作；管理应急处置信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置校园食品安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快字当头，第一时间收集、核实并上报信息。

（2）首报意识。最先发现或接到食品安全突发事件信息的部门，应立即作为首报单位，第一时间向学校办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观、真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。对事件发展情况、处置进展等，应按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[天津某高校]食品安全突发事件信息报送遵循“部门报告>校办公室汇总>领导小组决策>上级报告”的流程。

（1）部门报告。最先发现或接到食品安全突发事件信息的部门，应立即向学校办公室报告初步信息。

（2）校办公室汇总。学校办公室接到报告后，应立即核实信息，并根据事件性质和级别，及时向领导小组组长和副组长报告，同时视情况向上级主管部门报告。

（3）领导小组决策。领导小组根据信息情况，决定事件级别，并启动相应应急预案，组织处置工作。

（4）上级报告。根据事件级别和上级主管部门的要求，及时、准确地上报信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大食品安全突发事件时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事件发生后40分钟内，首报单位应通过电话向学校办公室报告事件的基本情况。

（2）书面报告。事件发生后2小时内，首报单位应将书面报告报送至学校办公室。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

（3）办公室审核。学校办公室接到书面报告后，应立即进行审核，并根据事件性质和级别，及时向领导小组组长和副组长报告，同时视情况向上级主管部门报告。

4.应急信息核心要素清单

食品安全突发事件信息报告应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件涉及的人数或食品数量。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（包括患病人数、住院人数、重症人数、死亡人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件造成的危害程度和影响范围评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要报告的其他事项。

5.重大突发事件信息报送要求

下列食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害导致食品安全事件；

（2）重大事故灾难导致食品安全事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

（5）可能引发重大食品安全突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[天津某高校]校园食品安全事件应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，完善信息收集、分析、报告、处置等工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、学校发展实际以及食品安全形势变化，定期组织对各类食品安全突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强食品安全应急队伍建设，明确人员职责，优化队伍结构，提升队伍整体素质。定期开展应急人员培训，提高应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全突发事件应急培训，提高[师生]的食品安全意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好食品、药品、消毒用品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资质量，确保物资数量充足、质量合格、供应及时，并制定应急物资补充预案。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全突发事件的危害程度和影响范围，将其划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上中毒，或出现重大食品安全风险，对[师生]健康造成特别严重危害，或对学校和社会稳定造成特别严重威胁的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大食品安全事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒，或出现较大食品安全风险，对[师生]健康造成严重危害，或对学校和社会稳定造成严重威胁的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大食品安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒，或出现一定食品安全风险，对[师生]健康造成较重危害，或对学校和社会稳定造成较重威胁的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下中毒，或出现一般食品安全风险，对[师生]健康造成危害，或对学校和社会稳定造成一定威胁的事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，[天津某高校]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室，学校办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动I级事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部、启动应急预案、开展现场处置、及时向上级报告信息。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室，学校办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动II级事件应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部、启动应急预案、开展现场处置、及时向上级报告信息。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室，学校办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动III级事件应急预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心动作包括：及时报告信息、启动应急预案、开展现场处置、及时向上级报告信息。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至学校办公室，学校办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动IV级事件应急预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。学校办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报上级主管部门。核心动作包括：及时报告信息、启动应急预案、开展现场处置、及时向上级报告信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在现场应急处置中承担核心任务，包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大和蔓延。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场信息，掌握事件发展动态。

（3）及时报告：定期向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息，引导舆论，维护学校声誉和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全食品安全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的全链条工作机制，确保信息收集的全面性、传递的及时性、报送的规范性、处理的高效性。完善信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息传输渠道畅通无阻、安全可靠。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行正常，保障应急处置过程中通讯联络的畅通和信息的及时传递。

第十二条物资与资金保障

[天津某高校]将食品安全应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要适时增加投入，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。后勤管理处等部门负责建立和完善食品安全应急物资储备制度，根据食品安全事件应急预案，储备必要的应急物资，包括但不限于食品、饮用水、药品、消毒用品、个人防护用品、应急照明、通讯设备、现场救援工具等。应急物资应定点存放，设置专库或专柜，实行专人管理，确保物资存放环境符合要求，并定期检查、维护和更新，保证物资充足、完好、可用。特殊应急物资，如药品、消毒剂等，应由专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[天津某高校]组建食品安全应急专业队伍，包括由校医院、后勤、保卫、餐饮管理部门及相关部门人员组成的现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等，并建立应急预备人员库，根据事件需要随时动员。应急专业队伍应定期进行优化调整，吸纳具有相关经验和专