某高校图书馆图书资料损坏赔偿管理办法

[某高校图书馆]图书资料损坏赔偿管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某高校图书馆]图书资料损坏事件，提升图书馆应对突发事件的能力，健全图书资料保护机制，最大程度地减少图书资料损害，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国高等教育法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某高校图书馆]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立图书资料损坏事件应急处置指挥机构，由图书馆负责人担任总指挥，全面负责图书资料损坏事件的应急指挥工作。建立快速反应机制，确保事件发生后能够迅速启动应急预案，及时协调资源，高效开展处置工作，做到信息畅通、响应迅速、处置得当。

2.分级负责与属地管理。明确图书馆内部各部门及各阅览室的责任分工，实行分级管理。图书馆是图书资料损坏事件处置的第一责任单位，各部门负责人是本部门处置工作的第一责任人。确保事件发生时，能够迅速落实责任，形成条块结合、齐抓共管的属地管理格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，定期开展图书资料安全检查，排查风险隐患。强化日常巡查和监控，利用技术手段提升监测能力，实现早发现、早报告、早研判、早处置。对可能发生的图书资料损坏事件进行风险评估，制定预防措施，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少损害。

4.系统联动与群防群控。建立图书馆内部各部门之间以及与学校相关部门（如保卫处、宣传部、后勤处等）的联动机制，形成信息共享、资源互补、协同处置的工作格局。发动[师生]积极参与图书资料保护工作，提高安全意识，鼓励及时报告损坏事件，形成群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。根据图书资料损坏事件的性质、原因和责任认定，采取不同的处置措施。坚持依法处置原则，依据国家相关法律法规及学校规章制度，保障[师生]的合法权益。赔偿处理要遵循合情合理、公平公正的原则，做到事实清楚、证据确凿、处理得当，维护图书馆正常秩序和[学校]声誉。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某高校图书馆]图书资料损坏事件的应急处置工作。本管理办法所称图书资料损坏事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]生命财产受到损害、图书资料严重损坏或丢失，[某高校图书馆]正常工作与服务秩序受到影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[师生]在图书馆内实施破坏性行为，如故意撕毁、涂鸦、焚烧图书资料；因[师生]纠纷在图书馆内引发的肢体冲突或骚乱，影响正常秩序。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在图书馆内、造成一定范围内图书资料损坏的盗窃事件；针对图书馆工作人员或[师生]的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。图书馆内发生的火灾、水灾、停电等事故，导致图书资料因物理损毁或环境因素而受损；图书馆建筑结构突发性损坏，影响图书资料存放安全。

4.公共卫生类突发事件。因传染病爆发导致图书馆临时关闭，造成图书资料在管理不善情况下发生霉变、虫蛀等损坏；图书馆内发生食物中毒等事件，引发混乱导致图书资料意外损坏。

5.自然灾害类突发事件。地震、台风等极端天气导致图书馆建筑受损或发生次生灾害，造成图书资料毁坏；雷击导致图书馆电子设备故障，引发火灾或电力波动损坏图书资料。

6.网络与信息安全类突发事件。图书馆信息系统遭受黑客攻击或病毒入侵，导致图书数据库瘫痪或数据丢失；网络故障导致图书馆服务中断，引发[师生]恐慌抢夺或不当使用图书资料。

7.考试安全类突发事件。在图书馆内进行考试期间，发生破坏试卷、篡改成绩等行为，导致考试资料损坏；因考试相关冲突引发图书馆内秩序混乱，造成图书资料损坏。

8.其他影响[某高校图书馆]安全与稳定的突发公共事件。如图书馆周边发生重大社会事件，导致图书馆不得不临时封闭，造成图书资料在转移过程中发生损坏；图书馆内发生设备故障（如空调失灵），导致图书资料因温湿度异常而损坏。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某高校图书馆]成立图书资料损坏事件应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条图书资料损坏事件应急处置工作领导小组及主要职责

组长：图书馆馆长

副组长：分管图书馆工作的副馆长、图书馆分管安全工作的副馆长

成员：图书馆各部室负责人（如：采编部、流通部、阅览部、技术部、办公室等）

领导小组职责：负责图书资料损坏事件的统一决策指挥，组织协调应急处置工作，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，督导检查应急处置工作落实情况，决定信息发布等重大事项。

第六条图书资料损坏事件应急处置工作领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某高校图书馆]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送图书资料损坏事件相关信息，为领导小组决策提供参考；组织起草应急处置工作方案和评估报告；协调各组室开展应急处置工作；负责应急处置资料的整理、归档和保密工作；组织开展应急处置工作的督导检查和总结评估。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：图书馆分管安全工作的副馆长

副组长：图书馆保卫科负责人

成员单位：图书馆保卫科、相关部室负责人

办公室地点：图书馆保卫科

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；保护现场，配合学校保卫处或公安机关调查处理；对受损图书资料进行隔离和登记；评估事件对图书馆造成的影响，并提出恢复措施建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：图书馆分管安全工作的副馆长

副组长：图书馆保卫科负责人

成员单位：图书馆保卫科、相关部室负责人

办公室地点：图书馆保卫科

核心应急处置职责：负责现场警戒和封锁，保护目击证人；配合公安机关进行现场勘查和调查取证；对被盗、被抢或故意破坏的图书资料进行登记和追查；评估损失，提出赔偿处理建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：图书馆分管业务的副馆长

副组长：相关部室负责人（如：流通部或技术部负责人）

成员单位：图书馆办公室、相关部室负责人

办公室地点：事发部室或图书馆办公室

核心应急处置职责：负责组织人员疏散和自救互救；对受损图书资料进行抢救和隔离；评估受损情况，制定图书资料修复或补充方案；协调后勤等部门提供必要的支持。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：图书馆分管卫生工作的副馆长（如有）

副组长：图书馆办公室或相关部室负责人

成员单位：图书馆办公室、相关部室负责人

办公室地点：图书馆办公室

核心应急处置职责：负责配合学校卫生防疫部门进行疫情调查和控制；对图书馆环境进行消毒处理；根据卫生防疫部门的要求，临时关闭阅览室或调整开放时间；做好[师生]的宣传引导工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：图书馆馆长

副组长：分管业务的副馆长

成员单位：图书馆各部室负责人

办公室地点：图书馆办公室

核心应急处置职责：负责组织人员避险和自救互救；对受损图书资料进行抢救和评估；根据灾害情况，决定是否临时关闭图书馆；协调相关部门进行灾后重建和图书资料补充。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：图书馆分管技术工作的副馆长

副组长：图书馆技术部负责人

成员单位：图书馆技术部、相关部室负责人

办公室地点：图书馆技术部

核心应急处置职责：负责图书馆信息系统受损的应急处置；对受损数据进行备份和恢复；评估信息系统受损情况，提出修复方案；加强网络安全防护，防止类似事件再次发生。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：图书馆分管安全工作的副馆长（如有）

副组长：相关部室负责人（如：流通部或阅览部负责人）

成员单位：图书馆办公室、相关部室负责人

办公室地点：图书馆办公室

核心应急处置职责：负责考试期间图书馆秩序维护；对考试相关资料进行保护和保密；对考试期间发生的图书资料损坏事件进行调查和处理；配合学校考试管理部门做好应急处置工作。

8.信息工作组

组长：图书馆分管办公室工作的副馆长

副组长：图书馆办公室主任

成员单位：图书馆办公室、相关部室负责人

办公室地点：图书馆办公室

核心应急处置职责：负责收集、整理和报送图书资料损坏事件相关信息；负责应急处置工作的宣传报道和舆情监控；协调相关部门做好信息发布工作；为领导小组提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某高校图书馆]图书资料损坏事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

图书资料损坏事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要快，确保第一时间掌握情况并上报。

（2）首报意识：首次发现事件或接到报告的部门，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新动态。

2.信息报送流程

[校内]信息报送流程遵循“部门→图书馆办公室→图书资料损坏事件应急处置工作领导小组→[学校]相关部门”的逐级上报原则。

（1）部门报告：各部室发现图书资料损坏事件后，应立即向图书馆办公室报告简要情况。

（2）办公室核实与上报：图书馆办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告。

（4）[学校]层面处置：[学校]相关部门根据领导小组上报的信息，协调资源，配合处置。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的图书资料损坏事件，图书馆办公室应在接到报告后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：图书馆办公室应在事件发生后40分钟内，通过电话向[学校]办公室或[学校]领导口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：书面报告应在事件发生后2小时内，以最快方式（如特快专递、加密邮件等）报送至[学校]办公室和[学校]领导小组。

（3）内容要求：书面报告应包含应急信息核心要素，并附上相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（如图书馆哪个阅览室、书架号等）。

（3）规模：受损图书资料的种类、数量和等级。

（4）影响：事件对图书馆正常服务秩序的影响范围。

（5）起因：事件发生的初步原因分析（如人为损坏、自然灾害、意外事故等）。

（6）评估：对事件造成损害的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件专项报送要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[学校]办公室口头报告，并在2小时内以书面形式正式报告[学校]领导小组和[学校]相关部门：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等导致图书馆建筑或图书资料严重受损的事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、设备故障等导致图书资料大量损毁的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病爆发导致图书馆临时关闭，造成图书资料严重损坏的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、政治稳定的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉[学校]安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某高校图书馆]图书资料损坏事件应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部室应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部室应在领导小组的指导下，建立健全图书资料损坏事件的日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急机制的顺畅运行和高效协调。

2.持续完善各类应急预案。定期对《[某高校图书馆]图书资料损坏赔偿管理办法》及相关应急预案进行评估和修订，结合实际情况和可能发生的风险，补充完善预案内容，增强预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建一支专兼结合的应急队伍，明确队伍人员构成和职责分工，加强队伍的日常管理和培训，提升应急队伍的专业素养和实战能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展图书资料损坏事件应急知识培训和技能演练，包括但不限于应急处置流程、自救互救技能、信息报送技巧等，提高[师生]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好图书修复材料、防护用品、照明设备、通讯设备等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查和补充，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠、供应及时，能够满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据图书资料损坏事件的可能造成或实际造成的损害程度、影响范围、秩序破坏程度等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成馆藏图书资料主体（如珍贵古籍、特色馆藏等）大量毁灭性损毁，或导致图书馆核心服务功能长时间瘫痪，严重影响[学校]正常教学科研秩序，或造成[师生]重大伤亡的事件。判定标准包括：馆藏核心文献损失比例超过30%，或关键设备设施损毁导致服务完全中断超过72小时，或造成[师生]死亡3人以上/重伤10人以上。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成馆藏图书资料较大量损毁，或导致图书馆主要服务功能严重受阻，影响[学校]正常教学科研秩序，或造成[师生]伤亡的事件。判定标准包括：馆藏文献损失比例在10%至30%之间，或关键设备设施损毁导致服务严重中断超过48小时，或造成[师生]死亡1人至3人/重伤5人至10人。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成馆藏图书资料一般性损毁，或导致图书馆部分服务功能临时中断，对[学校]正常教学科研秩序造成一定影响，或造成[师生]轻伤的事件。判定标准包括：馆藏文献损失比例在5%至10%之间，或非关键设备设施损毁导致服务临时中断，或造成[师生]轻伤。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成少量图书资料轻微损毁，或对图书馆服务秩序产生短暂影响，未造成[师生]伤亡的事件。判定标准包括：馆藏文献损失比例低于5%，或对服务秩序影响时间不超过24小时，未造成人员伤亡。

2.各级事件应急响应程序

突发图书资料损坏事件发生后，相关部室应立即核实情况并向图书馆办公室报告。图书馆办公室根据事件初步情况，判断事件等级，并按相应级别启动应急响应程序，同时及时向图书资料损坏事件应急处置工作领导小组报告。领导小组根据事件等级和态势，决定是否启动相应预案，并组织开展应急处置工作。各级事件的应急响应程序如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，图书馆办公室应在20分钟内向[学校]办公室报告简要情况，并立即启动I级应急响应预案。图书馆馆长担任现场指挥部总指挥，立即赶赴现场，成立现场指挥部。领导小组全面负责应急处置工作的统一指挥。图书馆办公室应在1小时内将事件详细情况（包括事件经过、损失初步评估、已采取措施等）报告上级主管部门。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，调集应急力量和物资赶赴现场，开展现场保护、损害控制、信息核实与报告等工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，图书馆办公室应在20分钟内向[学校]办公室报告简要情况，并立即启动II级应急响应预案。分管图书馆工作的[学校]校领导担任现场指挥部总指挥（或由图书馆馆长根据指示担任），立即赶赴现场，成立现场指挥部。领导小组负责应急处置工作的指挥协调。图书馆办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门。核心动作包括：迅速启动应急预案，成立现场指挥部，组织力量进行现场处置和损失评估，加强信息报送和舆论引导。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，图书馆办公室应在20分钟内向[学校]办公室报告简要情况，并立即启动III级应急响应预案。图书馆分管安全工作的副馆长担任现场指挥部总指挥，立即赶赴现场，成立现场指挥部。领导小组负责应急处置工作的指导协调。图书馆办公室应在1小时内将事件情况报告上级主管部门。核心动作包括：按要求启动应急预案，成立现场指挥部，开展现场处置和初步调查，及时控制事态。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，图书馆办公室应在20分钟内向[学校]办公室报告简要情况，并立即启动IV级应急响应预案。图书馆办公室负责人或指定副馆长负责现场处置，及时向领导小组汇报情况。图书馆办公室应在1小时内将事件情况报告上级主管部门。核心动作包括：启动应急预案，开展现场处置，做好信息记录和初步分析。

3.现场指挥部核心任务

图书资料损坏事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和发展趋势，及时收集、分析现场信息。

（3）及时报告：根据事件性质和进展，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告相关信息。

（4）适时发布信息：根据领导小组指示，适时向[师生]或其他相关方发布权威信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全图书资料损坏事件的信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节高效运行。信息传输渠道应多元化，包括内部通讯网络、应急热线、加密通讯工具等，确保信息传递的及时性、准确性和安全性。定期检查和维护通讯设备，保障应急状态下信息传输设施的完好和畅通，确保信息渠道随时可用。

第十二条物资与资金保障

[学校]将图书资料损坏事件的应急处置经费纳入年度预算，确保资金充足。建立应急物资储备制度，根据事件类型和可能影响，储备必要的应急物资，包括但不限于：图书修复材料（如修补工具、装订材料、防虫防霉药剂等）、防护用品（如手套、口罩、消毒用品等）、应急照明和通讯设备、必要的搬运工具等。物资储备地点应指定，由专人负责保管、维护和检查，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并建立物资出入库管理制度，保证应急物资需要时能及时供应。特殊应急物资（如专业修复设备）应指定专人保管，并定期进行检查和保养，确保其处于良好可用状态。

第十三条人员与技术保障

组建由图书馆专业技术人员、管理人员、安保人员以及[师生]志愿者组成的应急预备队，作为图书资料损坏事件的应急骨干力量。明确应急预备队的组织架构、人员构成和职责分工，并根据事件需要及时进行人员调配。加强应急队伍建设，定期组织专业技能培训，提升队员的专业素养和应急处置能力。同时，积极寻求图书馆外部专业技术机构（如图书修复中心、安防公司等）的指导与支持，引进先进技术设备，提升应急处置的技术支撑能力。

第十