武汉某疾控中心流行性感冒疫情监测与应急处置办法

[武汉某疾控中心]流行性感冒疫情监测与应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[武汉某疾控中心]辖区内流行性感冒疫情，提升应急响应和处置能力，健全监测预警和应急响应机制，最大程度地减少疫情对[居民]生命健康、财产安全、社会稳定及正常工作秩序造成的损害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[武汉某疾控中心]实际，制定本办法。

第二条本办法旨在通过科学规范的监测、预警和应急处置措施，确保流行性感冒疫情得到及时有效控制，保障[居民]健康安全，维护[社会]正常秩序，促进公共卫生体系建设。

第三条本办法的核心目标包括：

（一）提升[武汉某疾控中心]应对流行性感冒疫情的监测预警和应急处置能力；

（二）建立健全覆盖监测、报告、处置、评估全流程的应急工作机制；

（三）有效降低疫情传播风险，减少对公众健康和社会秩序的负面影响。

第四条本办法的保障对象包括：

（一）[居民]的生命健康与财产安全；

（二）社会正常生产生活秩序；

（三）[社会]的稳定和谐。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[武汉某疾控中心]流行性感冒疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情监测与应急处置工作。建立健全监测预警和信息报告机制，确保疫情信息及时准确传递。形成自下而上、逐级上报的信息网络，实现疫情发现、报告、研判、处置等环节高效衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确[武汉某疾控中心]在辖区内疫情监测与应急处置中的组织领导、协调指导和专业支撑职责。各街道、乡镇及相关部门依据职责分工，落实辖区内疫情监测、报告、初步处置和防控措施落实工作，形成权责清晰、协同配合的应急处置体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，强化常态化监测，定期分析疫情态势，科学评估风险。加强疫情风险评估和预警，对重点人群、重点场所、重点环节实施针对性防控措施。落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗要求，快速启动应急处置预案，力争在疫情初期将其控制在局部范围，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立与卫生健康、教育、宣传、交通、市场监管等部门以及医疗机构、社区（村）、企事业单位的联动机制，加强信息共享、资源统筹和行动协同。动员社会力量参与疫情防控工作，普及流感防治知识，提高[居民]自我防护意识和能力，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，必须严格依法依规，尊重和保障[居民]的知情权、参与权、表达权和监督权。根据疫情形势和[居民]实际需求，采取具有针对性的防控措施，做到措施精准、效果明显、成本可控。确保所有应急处置措施符合《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规要求，做到合情、合理、合法，维护社会正常秩序和公共利益。

第三条适用范围

本管理办法适用于[武汉某疾控中心]辖区内流行性感冒疫情监测与应急处置工作。本管理办法所称流行性感冒疫情突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常生产生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的公共卫生事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因流感疫情引发的谣言传播、不实信息扩散引发的社会恐慌；因医疗资源紧张引发的群体性聚集或冲突事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的涉疫暴力事件；针对医疗机构或流调人员的盗窃、伤害等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内医疗机构因流感患者激增导致医疗资源挤兑、功能瘫痪；因流感疫情引发的社会性交通拥堵或物资供应中断事件。

4.公共卫生类突发事件。辖区内发生的大范围、高致病性流感疫情；因流感疫情导致的突发公共卫生事件，如学校、养老院等场所出现聚集性疫情。

5.自然灾害类突发事件。因洪水、地震等自然灾害导致流感监测系统破坏、样本污染或人员大量流离失所，进而引发疫情扩散。

6.网络与信息安全类突发事件。恶意篡改或泄露流感疫情监测数据、个人健康信息；利用网络散布针对疾控中心或政府的攻击性信息，干扰疫情信息发布和防控工作。

7.考试安全类突发事件。流感疫情导致辖区内大型考试（如中考、高考）考生、工作人员大量缺勤，严重影响考试秩序。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因流感疫情导致的社会服务中断、企业生产停滞；因防控措施不当引发的居民合法权益受损事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某疾控中心]成立流行性感冒疫情突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内流行性感冒疫情的监测与应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组；

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组；

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.考试安全类突发事件应急处置工作组；

8.信息工作组。

第五条流行性感冒疫情突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[武汉某疾控中心]主任

副组长：[武汉某疾控中心]副主任

成员：[武汉某疾控中心]办公室、疾病预防控制科、急性传染病防治科、实验室检测科、卫生监督科、健康教育科、应急与物资保障科、财务科、[辖区]各医疗卫生单位（医院、社区卫生服务中心等）主要负责人及相关业务骨干。

领导小组职责：

（一）统一决策、组织、指挥辖区内流行性感冒疫情的监测、预警和应急处置工作；

（二）研究确定疫情的性质、级别，部署应急处置任务；

（三）审议批准应急处置工作方案和重要决策；

（四）协调调度辖区内应急资源，组织开展应急救援；

（五）向上级主管部门报告疫情及应急处置工作情况；

（六）组织开展疫情评估和总结评估工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[武汉某疾控中心]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：

（一）负责收集、整理、分析疫情及相关信息，进行风险评估，提出应急处置建议；

（二）协助领导小组起草、审核、发布疫情信息及应急处置工作指令；

（三）协调各工作组、各相关单位开展应急处置工作；

（四）负责应急处置工作的督导、检查和评估；

（五）组织总结应急处置工作的经验和教训，完善应急预案；

（六）承担领导小组交办的其他事项。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[武汉某疾控中心]分管办公室工作的副主任担任；

副组长：由[武汉某疾控中心]办公室主要负责人担任；

成员：由[武汉某疾控中心]办公室、宣传部、保卫科、[辖区]公安分局、街道办事处等单位相关人员组成。

办公室设在[武汉某疾控中心]办公室。

主要职责：

（一）负责监测舆情动态，及时处置与流感疫情相关的谣言、虚假信息及网络舆情；

（二）协调维护社会治安秩序，处置因流感疫情引发的群体性事件；

（三）配合公安机关开展与流感疫情相关的违法犯罪行为的调查处置；

（四）保障应急处置工作所需交通、通讯等公共设施正常运行。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由[武汉某疾控中心]分管安全工作的副主任担任；

副组长：由[武汉某疾控中心]保卫科主要负责人担任；

成员：由[武汉某疾控中心]保卫科、[辖区]公安分局、[辖区]人民检察院等单位相关人员组成。

办公室设在[武汉某疾控中心]保卫科。

主要职责：

（一）负责疫情现场的安全保卫和警戒工作，维护现场秩序；

（二）配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；

（三）负责保护证人及相关人员安全；

（四）处置疫情相关的其他治安、刑事案件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[武汉某疾控中心]分管后勤保障工作的副主任担任；

副组长：由[武汉某疾控中心]后勤保障科主要负责人担任；

成员：由[武汉某疾控中心]后勤保障科、[辖区]应急管理局、[辖区]交通运输局等单位相关人员组成。

办公室设在[武汉某疾控中心]后勤保障科。

主要职责：

（一）负责应急处置所需的物资储备、调配和运输保障；

（二）协调处理因流感疫情导致的交通拥堵、设施损坏等事故灾害；

（三）负责应急避难场所的管理和保障工作；

（四）组织开展灾后恢复重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[武汉某疾控中心]主任担任（或由主任指定的分管业务的副主任担任）；

副组长：由疾病预防控制科、急性传染病防治科、实验室检测科主要负责人担任；

成员：由[武汉某疾控中心]各相关科室、辖区各级医疗卫生单位、社区卫生服务机构等单位人员组成。

办公室设在[武汉某疾控中心]疾病预防控制科。

主要职责：

（一）负责流感的监测、预警、报告和风险评估；

（二）制定并实施流感的防控措施，开展流行病学调查和溯源分析；

（三）负责流感的隔离治疗指导和技术支持；

（四）开展流感疫苗接种和健康教育宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[武汉某疾控中心]分管业务的副主任担任；

副组长：由[武汉某疾控中心]相关业务科室主要负责人担任；

成员：由[武汉某疾控中心]相关业务科室、[辖区]气象局、[辖区]水利局等单位人员组成。

办公室设在[武汉某疾控中心]相关业务科室。

主要职责：

（一）监测自然灾害对流感传播的影响；

（二）协调开展灾区流感的监测、防控和医疗救治工作；

（三）组织专家开展灾害风险评估和灾后疫情防控工作；

（四）指导受灾地区开展流感的防控措施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[武汉某疾控中心]分管信息化工作的副主任担任；

副组长：由[武汉某疾控中心]信息科主要负责人担任；

成员：由[武汉某疾控中心]信息科、网络安全部门、[辖区]网信办等单位人员组成。

办公室设在[武汉某疾控中心]信息科。

主要职责：

（一）负责流感疫情信息系统的安全保障和运行维护；

（二）监测和处置与流感疫情相关的网络攻击、病毒入侵等事件；

（三）负责流感疫情信息的保密和安全管理；

（四）保障应急处置工作所需网络和信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[武汉某疾控中心]分管辖区教育工作的副主任担任（如有）；

副组长：由辖区教育局相关负责人担任；

成员：由[武汉某疾控中心]相关科室、辖区教育局、辖区考试机构等单位人员组成。

办公室设在[武汉某疾控中心]相关科室或辖区教育局。

主要职责：

（一）监测考试期间流感疫情动态；

（二）为考试机构提供流感防控技术指导；

（三）协调处理考试期间出现的流感疫情；

（四）保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由[武汉某疾控中心]分管办公室工作的副主任担任；

副组长：由[武汉某疾控中心]办公室主要负责人担任；

成员：由[武汉某疾控中心]办公室、宣传部、[辖区]融媒体中心等单位人员组成。

办公室设在[武汉某疾控中心]办公室。

主要职责：

（一）负责收集、整理、分析流感疫情及相关信息，进行风险评估；

（二）负责流感疫情信息的发布和舆论引导；

（三）负责应急处置工作的信息报送和沟通协调；

（四）组织新闻发布会和媒体采访。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障流行性感冒疫情监测与应急处置工作的有序开展，建立规范、高效的信息报送与预警机制至关重要。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递疫情动态。

（二）首报意识。任何单位或个人发现流感疫情或疑似疫情，均须第一时间向[武汉某疾控中心]办公室报告。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（五）续报要求。对于持续发展的疫情，应按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程：各监测单位（如医疗机构、学校、社区等）发现流感疫情或异常情况后，立即向[武汉某疾控中心]办公室报告；办公室进行初步核实、分析后，向领导小组报告；领导小组根据事件级别，决定是否上报上级主管部门及省委、省政府等。

（二）信息报送方式：根据事件紧急程度，可选择电话、传真、应急短信或专用信息系统等方式报送。紧急书面报告应一式三份，分别报送领导小组、办公室和上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（一）事件发生后，[武汉某疾控中心]办公室应立即电话报告领导小组及上级主管部门，报告核心信息要素；

（二）同时，启动书面报告程序，在规定时限内完成报告，并加盖公章后报送。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应至少包含以下要素：

（一）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（省、市、区、街道、单位、楼宇等）。

（三）规模：受影响的人数、病例数、疑似病例数等。

（四）伤亡：已确认的确诊病例、重症病例、死亡病例数量。

（五）起因：疫情发生的可能原因或初步调查结果。

（六）评估：对疫情发展趋势、潜在风险、影响范围的初步评估。

（七）措施：已采取的防控措施（如隔离、检测、疏散、物资调配等）。

（八）进展：事件发展情况、处置效果及下一步计划。

（九）其他：与事件相关的补充信息（如联系方式、现场照片等）。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（一）重大自然灾害（如洪水、地震等导致疫情传播风险增加的事件）；

（二）重大事故灾难（如化学品泄漏、重大交通事故等引发次生疫情的事件）；

（三）重大公共卫生事件（如出现新型流感变异株或疫情迅速蔓延的事件）；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如外籍人员聚集引发疫情风险的事件）；

（五）重大预警动向（如监测到高致病性流感病毒传播风险的事件）；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如因社会动荡导致防控措施失效的事件）。

第九条预防预警行动

在[武汉某疾控中心]流行性感冒疫情突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急工作制度的日常维护与改进，确保应急组织体系、信息报送、物资保障等机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有流行性感冒疫情应急预案的实用性和可操作性，结合疫情形势变化、防控技术进展及[辖区内]实际情况，及时进行修订和补充，形成体系化、标准化的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建立专兼结合的流行性感冒疫情应急队伍，定期开展队伍建设和技能培训，提升队员在疫情监测、流调溯源、实验室检测、现场处置、健康教育等方面的专业能力与实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同工作组职责和应急响应级别，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能操作演练和综合性模拟演练，检验预案的有效性，提高队伍的协同作战和快速反应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，做好流感监测设备、防护用品、消毒剂、药品、疫苗、应急通讯设备等关键应急物资的储备、日常管理和维护保养工作，建立动态管理台账，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格、调配及时，能够满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流行性感冒疫情的发生和发展态势、造成或可能造成的危害程度、影响范围等因素，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大（造成或可能造成跨[辖区内]范围传播，或[辖区内]多个区域同时发生大规模疫情，或出现新型高致病性流感变异株并迅速扩散，或造成[辖区内]较大范围人员死亡或严重影响社会稳定）。

（二）II级事件（橙色预警）：重大（造成或可能造成[辖区内]一个以上区域发生较大范围疫情，或出现局部聚集性疫情并迅速蔓延，或造成[辖区内]一定数量人员死亡或严重影响正常生产生活秩序）。

（三）III级事件（黄色预警）：较大（造成或可能造成[辖区内]特定区域发生疫情，或出现小范围聚集性疫情，或造成[辖区内]少量人员感染或影响局部正常秩序）。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般（发生在[辖区内]特定场所或小范围人群，未造成明显传播风险，仅造成个别人员感染）。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（特别重大）应急响应

1.响应启动：事件发生后，事发地工作组立即启动最高级别应急响应，于20分钟内向[武汉某疾控中心]办公室报告，并同步向领导小组报告。领导小组立即决定启动相应预案，成立现场指挥部，并迅速上报上级主管部门。

2.响应流程：

（1）成立现场指挥部：由领导小组主要领导担任总指挥，相关成员单位负责人担任副总指挥，负责统一指挥、协调、调度辖区内应急处置工作。

（2）现场处置：立即开展流行病学调查、隔离医学观察、医疗救治、环境消杀等处置措施，迅速切断传播途径。调集应急队伍和物资，必要时请求外部支援。

（3）信息报告：办公室于1小时内向省委、省政府及上级主管部门报告事件情况、应急处置措施和下一步工作建议。同时，根据领导小组指示，适时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。

（二）II级事件（重大）应急响应

1.响应启动：事件发生后，事发地工作组立即启动应急响应，于20分钟内向[武汉某疾控中心]办公室报告，并同步向领导小组报告。领导小组立即决定启动相应预案，成立现场指挥部，并迅速上报上级主管部门。

2.响应流程：

（1）成立现场指挥部：由领导小组分管副主任担任总指挥，相关成员单位负责人担任副总指挥，负责统一指挥、协调、调度辖区内应急处置工作。

（2）现场处置：迅速开展流行病学调查、隔离医学观察、医疗救治、环境消杀等处置措施，有效控制疫情扩散。加强重点人群监测，落实各项防控措施。协调相关部门保障应急处置所需物资和交通等支持。

（3）信息报告：办公室于1小时内向省委、省政府及上级主管部门报告事件情况、应急处置措施和下一步工作建议。加强舆情监测，及时回应社会关切。

（三）III级事件（较大）应急响应

1.响应启动：事件发生后，事发地工作组立即启动应急响应，于20分钟内向[武汉某疾控中心]办公室报告，并同步向领导小组报告。领导小组决定启动相应预案，可根据情况成立现场指挥部，并迅速上报上级主管部门。

2.响应流程：

（1）成立现场指挥部：由[武汉某疾控中心]相关科室负责人或分管领导牵头，负责协调、指导辖区内应急处置工作。

（2）现场处置：迅速开展流行病学调查，落实人员隔离、医学观察、医疗救治、环境消杀等针对性措施。加强疫情信息监测，及时调整防控策略。

（3）信息报告：办公室于1小时内向上一级主管部门报告事件情况及处置措施。加强信息发布管理，确保信息准确、及时、透明。

（四）IV级事件（一般）应急响应

1.响应启动：事件发生后，[武汉某疾控中心]办公室立即组织相关科室进行研判，于20分钟内启动相应预案，并报领导小组。根据事件发展情况，确定是否成立现场指挥部，并上报上级主管部门。

2.响应流程：

（1）成立现场指挥部：由[武汉某疾控中心]分管疫情防控工作负责人或相关科室负责人负责现场处置工作，必要时请求辖区街道（乡镇）及相关部门协助。

（2）现场处置：迅速开展流行病学调查，落实人员医学观察、健康指导、环境消杀等措施，密切接触者追踪管理。加强与医疗机构、社区卫生服务中心等单位的沟通协作，提供技术支持和指导。

（3）信息报告：办公室于1小时内向辖区卫生健康行政部门及[武汉某疾控中心]领导小组报告事件处置情况。密切关注舆情动态，及时发布权威信息，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取有效措施，防止疫情扩散蔓延，维护社会秩序稳定。

（二）掌握进展：密切关注疫情发展态势，及时收集、分析信息，为决策提供依据。

（三）及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通、准确。

（四）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布疫情信息，正确引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全信息管理机制。设立应急信息联络员，明确信息收集、分析、评估、报告、发布等各环节的责任主体和工作流程，确保信息报送渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。

（二）完善信息传输渠道。充分利用有线网络、应急卫星通信、短波通信、移动通信等多种手段，构建多元化、抗干扰能力强的信息传输网络，确保在任何情况下都能实现信息的及时传递。

（三）确保设备完好畅通。定期对应急通信设备进行维护保养，建立设备故障快速响应机制，保障通信线路、网络及相关设备处于良好工作状态，满足应急处置工作对通信的需求。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将流行性感冒疫情应急处置经费纳入[武汉某疾控中心]年度预算，并根据疫情形势动态调整，确保应急处置工作所需资金足额到位。

（二）应急物资储备管理。建立关键应急物资储备制度，主要包括：医疗防护用品（口罩、防护服、消毒用品等）、药品、疫苗、应急设备（消毒设备、运输车辆等）、生活必需品（饮用水、食品等）等。

（三）明确物资管理要求。制定应急物资的采购、储存、调配、发放、回收等环节的管理规定，确保物资储备充足、管理规范、调拨及时。特殊应急物资由专人专柜保管，并建立台账，确保物资质量安全。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。组建由[武汉某疾控中心]专业技术人员、流行病学调查人员、实验室检测人员、消毒防疫人员、信息管理人员等构成的流行性感冒疫情应急专业技术队伍。

（二）人员管理。明确队伍成员的选拔标准、培训要求、任务分工和考核机制，确保队伍具备应对突发疫情的专业能力和高效执行力。

（三）技术支撑。加强流行病学调查、实验室检测、病毒基因测序、信息分析、消毒防疫等应急技术的研发与应用，为应急处置提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

（一）定期培训。制定年度培训计划，定期组织流行性感冒疫情应急处置知识、技能培训和心理健康疏导，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

（二）开展应急演练。定期组织开展桌面推演、实战演练和联合演练，检验预案的可行性，评估队伍的应急响应能力，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

（三）加强交流协作。建立与[武汉某疾控中心]外相关单位（如医疗机构、教育机构、公安部门、交通运输部门等）的沟通协调机制，开展应急工作经验交流和人员互访，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

[武汉某疾控中心]应