【《S镇乡村旅游发展中的基层政府职能分析（附问卷）》16000字】

S镇乡村旅游发展中的基层政府职能研究TOC\o"1-3"\h\u26404摘要 I一、绪论 （一）研究背景 随着社会经济的发展和人民的生活水平不断提高，人们对生活品质的要求也越来越高。城市居民希望能在工作之余远离城市的喧嚣，到乡下欣赏优美的田园风光和体验慢节奏生活，逐渐衍生出了乡村旅游这一新型的旅游业，不仅能满足游客的需求，也能解决农民的就业问题和增加他们的收入、改善农村地区生活环境、优化农村地区产业结构，是促进乡村振兴的重要产业支柱。乡村旅游要想持续发展，基层政府须在充分发挥其职能的同时，不能扰乱市场机制。因此，如何在有限的行政介入下，有效地推动乡村旅游的发展，成为了一个亟待解决的问题。（二）研究目的与意义1.研究目的宾阳县古辣镇具有独特的休闲农业资源和历史人文资源，但就当地乡村旅游的发展现状而言，在乡村旅游发展中，古辣镇政府职能履行还存在着一些问题：公共基础设施不完善、政府部门管理机制滞后、旅游专业人才政策缺失、信息化建设不到位。本文从乡村旅游、基层政府职能等基础理论入手，首先列举出古辣镇乡村旅游的发展现状，其次找出现存的问题、并深入分析其产生的原因，最后结合国内外优秀经验提出相应的优化对策，以期对古辣镇的旅游发展起到一定的促进作用。2.研究意义（1）理论意义乡村旅游作为一种新型的旅游产业，具有保护生态环境、高投入高回报的特点。就基层政府而言，如何在乡村旅游发展中更好地发挥职能是一个值得研究的问题。本文运用市场失灵理论、可持续发展理论等相关理论，本文从乡村旅游开发的角度出发，探讨基层政府的职能作用，具有一定的理论意义。（2）现实意义通过研究古辣镇政府在乡村旅游发展中的职能履行的情况，对其在乡村旅游方面的优势与不足进行了分析，为今后古辣镇乡村旅游发展提供一些具体的改进对策，对保护生态自然环境、改善农村地区生活环境、优化农村地区产业结构、提高农民的收入水平具有一定的借鉴价值。（三）国内外研究情况综述1.国内研究综述乡村旅游研究郭焕成和韩非指出，“乡村旅游”是指依托乡村特有的生态资源、自然风光、生产经营形态、特色建筑等资源，为游客提供休闲娱乐、体验生活、亲近自然的一种新型旅游产业郭焕成,韩非.中国乡村旅游发展综述[J].地理科学进展,2010,29(12):1597-1605.。谢天慧认为，乡村旅游是与当地的农业资源、自然资源相结合，开展多元化的旅游活动，其发展方式比较灵活，生产经营规模较小，文化生活比较传统，经济结构比较稳定谢天慧.中国乡村旅游发展综述[J].湖北农业科学,2014,53(11):2715-2720.。程瑞芳和程钢海指出，乡村旅游具有生态性、乡村性、农业性、人文性等特征，农村、农业、农民作为乡村旅游开发的本位基础，它所创造的生态效益、经济效益、社会效益和文化效益是其多元价值作用的体现郭焕成,韩非.中国乡村旅游发展综述[J].地理科学进展,2010,29(12):1597-1605.谢天慧.中国乡村旅游发展综述[J].湖北农业科学,2014,53(11):2715-2720.程瑞芳,程钢海.乡村振兴：乡村旅游多元价值功能响应调整及开发路径[J].河北经贸大学学报,2019,40(06):75-81.乡村旅游发展中基层政府职能研究杨平璋指出，在发展乡村旅游的进程中，基层政府要发挥好自身职能作用，通过治理技术的现代化来保证治理环境的现代化，从而促进乡村治理，推动城乡一体化杨平璋.乡村旅游发展中地方政府行为治理现代化思考[J].桂海论丛,2014,30(04):87-90.。陆林和任以胜认为，乡村旅游的发展阶段可以划分为起步期、成长期、成熟期，而基层政府作为先行者、规范者和协调者，必须在规划引领、整合资源、监督管理等方面发挥主导作用，推动乡村旅游可持续发展陆林,任以胜,朱道才,程久苗,杨兴柱,杨钊,姚国荣.乡村旅游引导乡村振兴的研究框架与展望[J].地理研究,2019,38(01):102-118.。赛萌萌提出基层政府要做好综合管理、规划协调、人才引进、市场监督等四大职能，才能有效推动乡村旅游全域发展杨平璋.乡村旅游发展中地方政府行为治理现代化思考[J].桂海论丛,2014,30(04):87-90.陆林,任以胜,朱道才,程久苗,杨兴柱,杨钊,姚国荣.乡村旅游引导乡村振兴的研究框架与展望[J].地理研究,2019,38(01):102-118.赛萌萌.基层政府在全域旅游发展中职能问题研究[J].市场周刊,2021,34(01):189-190.2.国外研究综述（1）乡村旅游研究乡村旅游最先在欧洲发展起来，意大利于1865年成立了农业与全国旅游协会，乡村旅游正式出现在大众视野里。在欧美一些乡村旅游发展得较为成熟的国家，政府积极采取相应的对策，既可以促进当地的自然生态环境，又可以促进农业的增产和增值，从而增加农民的收入。李静宇和林立波认为，欧洲乡村旅游发展的一个重要转折，是把农业和乡村旅游相融合，发展成一种新的产业。欧洲政府提供了大量的资金和采取政策扶持，既可以提供就业岗位，又能避免农村人口大量涌入城市李静宇,林立波.欧洲乡村旅游对中国乡村旅游发展的启示[J].北方园艺,2020(08):147-152.李静宇,林立波.欧洲乡村旅游对中国乡村旅游发展的启示[J].北方园艺,2020(08):147-152.（2）乡村旅游发展中基层政府职能研究王云才认为，在乡村旅游发展过程中，乡村旅游与区域结构调整、政府对乡村旅游的干预、乡村旅游的协同合作机制等是目前西方国家乡村旅游发展的主要政策王云才.国际乡村旅游发展的政策经验与借鉴[J].旅游学刊,2002(04):45-50.。SuzanneWilson指出乡村旅游的发展需要政府的大力支持，要充分利用好政府在资金扶持、开发特色资源和培养人才、市场调控等方面的职能SuzanneWilson.FactorsforSuccessinRuralTourismDevelopment[J].JournalofTravelResearch,2001,40(2):132-138.。HallC.M认为，科学制定发展规划是旅游业快速发展的前提，能为旅游业指明发展方向，推动王云才.国际乡村旅游发展的政策经验与借鉴[J].旅游学刊,2002(04):45-50.SuzanneWilson.FactorsforSuccessinRuralTourismDevelopment[J].JournalofTravelResearch,2001,40(2):132-138.HallCM.Atypologyofgovernanceanditsimplicationsfortourismpolicyanalysis{J].JournalofSustainableTourism,2011,19(4-5):p.437-457二、概念界定与相关理论基础 （一）概念界定1.乡村旅游目前，国内外还未确立统一的乡村旅游概念，世界经济合作与发展委员会把乡村旅游界定为在农村地区的一种旅游活动，是一种空间广泛、经营规模小、绿色发展的新型旅游类型。BramwellandLane提出，乡村旅游不只是限于围绕农业来开展的旅游活动，它还包含了体验民俗文化、自然生态、研学活动等多种旅游形式，它既可以展现当地的文化特色，又可以为游客带来多样化的旅游体验BramwellB,LaneB.RuralTourismandSustainableRuralDevelopment[M].UK.ChannelViewPublications,1994.。在我国，国家旅游局将乡村旅游定义为依托地区的自然风光、民俗文化、田园景观等资源，为游客提供体验民俗风情、度假休闲、研学旅游等活动，结合当地特色和发展需要衍生而出的新型旅游形式国家旅游局.中国乡村旅游指南[M].北京：中国旅游，2012.。乡村旅游的概念可以概括为旅游活动开展在农村地区，当地居民作为主要经营者，城镇居民是主要的群体目标，依托当地自然生态资源和历史人文资源，为游客提供度假休闲、游览自然风光、研学旅游等多种活动，突出BramwellB,LaneB.RuralTourismandSustainableRuralDevelopment[M].UK.ChannelViewPublications,1994.国家旅游局.中国乡村旅游指南[M].北京：中国旅游，2012.2.基层政府职能在乡村振兴的背景下，乡村旅游与当地的生态自然资源、农业生产状况、经济收入水平有着密切的联系。基层政府应充分发挥自身职能，从基础设施建设、政策扶持、市场调控、监督管理等多方面为乡村旅游提供有力保障，更好地推动乡村旅游发展。第一，在发展乡村旅游的过程中，基层政府应做好科学规划工作。在投资开发、产业融合、公共基础设施、人才引进等方面，加强对乡村旅游的宏观调控。第二，基层政府要加大财政资金投入，完善景区公共基础设施，在交通道路、民宿酒店、公共卫生服务等方面尽可能满足游客的需求。第三，基层政府要加强社会治理力度，积极响应大众需求，及时化解群众矛盾，维持社会稳定秩序，为乡村旅游发展营造文明和谐的社会氛围。第四，基层政府要切实履行监督管理职能。完善相关法律法规，在乡村旅游的行业准则、产品质量、商品价格等方面加强监管，构建一个公平竞争的市场环境。（二）相关理论基础 1.市场失灵理论传统的狭义市场失灵理论认为，由于垄断、公共物品、外部性、信息不完全以及不对称等原因，市场不能有效地配置资源，不能完全发挥其作为资源配置工具的作用，所以不得不依靠政府的干预来弥补市场的不足。然而，当代的广义市场失灵理论，以狭义的市场失灵理论为基础，认为社会公平和经济稳定的问题不能仅靠市场来完全解决，还必须通过政府的干预和调控来实现。旅游产业涉及范围广、综合性强，旅游公共服务、基层设施建设等方面都可能存在市场失灵现象，以及由于旅游资源的独特性和稀有性，必须通过政府采取有效的干预措施，才能确保旅游产业可持续发展。2.可持续发展理论1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了一份题为《我们共同的未来》的报告，其中对“可持续发展”的概念和模式作了定义：“可持续发展”是在不损害后代需求的情况下满足当代人的需求的发展。它以公平性、连续性和共同性的原则为基础，最终目的是实现共同、协调、公平、高效和多层面的发展。旅游可持续发展是指合理开发和保护现有的旅游资源，以满足整个社会的需要，促进社会、环境和经济的可持续发展李开宇,张传时.《城市化进程中的城郊乡村旅游发展研究》[M].北京理工大学出版社,2011:4-5.。李开宇,张传时.《城市化进程中的城郊乡村旅游发展研究》[M].北京理工大学出版社,2011:4-5.三、宾阳县古辣镇乡村旅游政府职能履行现状（一）古辣镇基本情况古辣镇地处宾阳县东南部，下辖2个社区、9个行政村，总面积为113.92平方千米，常住人口为33966人。古辣镇因其地势较为平坦，土壤肥沃，水利条件十分优越，所以一直以来都是以农耕为主。古辣镇旅游资源1.休闲农业旅游资源水稻是古辣镇的优势产业。据统计，古辣镇年种植水稻65895亩，产量24562吨，产值累计1.2亿元。古辣镇现有5个村作为香米生产基地，同时建立了高产示范基地，使古辣镇的水稻向生产规模化、产业化发展，“古辣香米”成为古辣镇经济发展的一张靓丽名片。古辣香米产业示范核心区位于大陆村，这几年来，古辣镇将古辣香米与稻田艺术结合起来，规划建设了“稻花乡里”旅游景区，推动乡村旅游与休闲农业多元发展。2016年至今，大陆村稻田艺术景观占地面积扩大至上百亩，先后混插独具当地特色的稻田艺术画，吸引大量游客前来观看。在2021年，大陆村稻田艺术景区被评为了国家3A级旅游景区，接待游客共计50万人次，村集体收入达到470多万。2.历史人文旅游资源蔡氏古宅也被誉为南方的“乔家大院”，坐落于古辣镇蔡村，是由蔡氏书香古宅、蔡氏书院、小金洋楼等构成，建于明朝正德年间，距今500余年。古宅群由“老屋”、“新屋”两部分组成，占地15000多平方米，共有189间房屋。这几年来，古辣镇依托蔡氏书香古院，将附近村落的古建筑群及河流景观进行提升改造，大力打造集“稻香—水乡—书香”为一体的国家4A级旅游景区，吸引了不少游客前来观光。在2021年国庆假期期间，蔡氏古宅共接待游客约1.5万人次。古辣镇旅游中政府职能履行现状1.编制旅游发展总体规划在开发旅游前，要充分利用本地的农业资源和文化资源，结合本地的具体条件，进行全面的规划和开发。旅游发展规划可以有效地促进旅游业的发展，政府应结合地方实际情况，制定科学的发展计划，可以从某种意义上防止不合理现象的发生，从而确保旅游业的可持续发展。为了加快古辣镇乡村旅游发展，政府综合考虑当地实际情况，对古辣镇旅游资源进行整合规划，致力于依托古辣镇生态农业和历史人文资源，打造集观光、娱乐、研学为一体的全域旅游发展示范镇。2.完善旅游公共服务古辣镇政府在制定规划的前提下，积极完善相关的旅游公共服务。一是健全旅游咨询和旅游特色服务。积极构建各旅游景区、乡村旅游区游客接待中心服务功能，及时公布旅游咨询、投诉和紧急救援电话。在交通集散地、在各重要节点设立区域的旅游地图，为游客提供了较为全面、精确的旅游资讯，并为游客提供丰富多彩、舒适便捷的服务项目。二是完善旅游标识系统。在游客接待中心、蔡氏古宅、大陆村等旅游场所设置相应的公共信息图形、中英文对照的引导标识。在通往景区的主干道路设立的交通指示牌、旅游标识牌。另外，积极完善景区的配套设施建设。在各景区建设富含宾阳特色的小吃街，并修建民宿、停车场和厕所，为游客提供优质的服务。3.推进旅游项目建设在乡村旅游发展政策的支持下，积极推进旅游项目建设。2021年投资1399万建设古辣“稻花香里”夜间经济农文旅融合提升工程，投资1000万建设大陆村休闲旅游改造提升项目，大陆村稻田艺术旅游区于2021年9月3日被正式评定为国家3A级旅游景区。同时，古辣镇还引领返乡能人带动群众广泛参与，筹措资金1.2亿元完成村庄外立面改造、整治水体污染、打通池塘水系，引进专业运营团队打造沉浸式文化体验剧，建设四星级酒店，努力构建美丽乡村，推动乡村旅游更快、更好地发展。4.加强旅游安全管理旅游安全管理是乡村旅游活动开展的前提。古辣镇政府积极利用春节、国庆节等节假日开展辖区内景区、乡村旅游区、农家乐、星级酒店的日常安全生产督查工作。在节假日车流量较大时，交警部门及时引导车辆分流，保障景区道路有序通行。目前还处于疫情防控阶段，古辣镇政府在大陆村艺术景区、蔡氏古宅等景区出入口都设置了疫情防控检查点，对来往的游客都进行严格排查，并设置相关应急措施，以应对突发状况，保障旅游活动地顺利开展。宾阳县古辣镇乡村旅游发展中基层政府履职存在的问题及原因虽然古辣镇政府在乡村旅游的发展规划、公共服务、资金投入等方面做了大量的工作并取得一定的效果，但对于目前的古辣镇乡村旅游市场来说，还存在一定的问题。为了能找出古辣镇在乡村旅游发展所存在的不足，本人到古辣镇进行实地考察，对部分游客进行了问卷调查，对古辣镇政府的工作人员、景区商户、当地居民、企业从业人员等相关人员进行访谈。通过问卷调查和访谈，列举出古辣镇政府在乡村旅游发展中的存在的问题，从而分析导致古辣镇政府职能履行存在问题的原因。（一）问卷调查与深入访谈1.问卷调查通过向游客发放问卷，能真实地了解到古辣镇政府在乡村旅游发展过程中职能履行存在哪些问题，进而分析出导致古辣镇政府职能发挥存在问题的原因。本次问卷调查地点在大陆村稻田艺术景区和蔡氏古宅，共发放问卷110份，收回有效问卷100份。问卷的调查结果显示，“您如何获得古辣镇的旅游资讯？”，其中54%的游客是通过亲朋好友介绍到的，18%的游客通过宾阳融媒体、古辣镇政务中心等微信公众号了解到旅游信息，从宾阳县电视台获得旅游信息的占13%，从报刊杂志中获得旅游信息的占10%，而从其它途径了解旅游信息的占5%。具体情况如图1所示：图1游客获取古辣镇乡村旅游资讯的情况调查结果显示，大部分游客都是从亲戚朋友那里了解到古辣镇的乡村旅游信息，这意味着古辣镇的乡村旅游在本地很受欢迎，也从侧面反映出古辣镇的旅游信息没有及时的公布、宣传渠道较为单一，形式不够新颖。为了进一步了解古辣镇乡村旅游的宣传广度，在问卷中调查了游客分别来自哪里的问题，宾阳县本地游客占65%，来自宾阳县外周边县区的游客占25%，广西区内其它城市的游客占7%，广西区以外地区的游客只占3%。具体情况如图2所示：图2游客来源地调查情况通过上图的调查结果显示，古辣镇乡村旅游的游客绝大部分都是宾阳本地人，少部分游客来自周边县区，这也说明了古辣镇乡村旅游品牌知名度不高，宣传力度不够。在关于“您在古辣镇的乡村旅游项目游览时间大概多久”的问题中，52%的游客选择了“6小时左右”，25%的游客选择了“一天左右”，13%的游客选择了“3小时左右”，只有10%的游客选择了“一天以上”。具体情况如图3所示。古辣镇乡村旅游项目游览时间的长短，从一定程度上说明了古辣镇乡村旅游项目数量偏少、项目投资不足，给游客带来的体验感较差。图3游客在古辣镇乡村旅游项目游玩时间的情况如图4所示，调查问卷中“您认为古辣镇旅游公共基层设施存在哪些问题”，有35%的游客认为“交通不便”，27%的游客认为“景区停车场、厕所数量不足”，18%的游客认为“景区通讯网络覆盖不全面”，12%的游客认为“景区环境卫生差”，8%的游客认为“景区附近的民宿、酒店太少”。通过调查表明现阶段古辣镇公共基础设施是存在较大问题的，首先交通不便、景区停车场及厕所数量不足会给游客带来较差的体验感，配套的基础设施不完善，也会一定程度上阻碍乡村旅游的发展。图4古辣镇旅游公共基层设施存在问题占比情况2.深入访谈为了更加准确找出古辣镇乡村旅游发展中政府职能履行存在的问题，本人分别到古辣镇政府综合办公室、古辣镇宣传办、大陆村稻田艺术景区、蔡氏古宅、大陆村村委办公室、蔡村村委办公室，分别与古辣镇政府的工作人员、景区商户、当地居民、企业从业人员等进行深入访谈，以便找出古辣镇政府在乡村旅游发展中职能履行方面存在的问题。此次访谈总共由20人，其中镇政府的工作人员有5人、景区商户4人、村干部4人、企业从业人员3人，当地居民4人。经过进一步地概括，整理出古辣镇在乡村旅游发展中存在的问题：部分干部对旅游工作认识不到位，积极性不高；缺少乡村旅游发展专业人才，政府在人才引进方面效果不明显；乡村旅游发展规划不够科学，注重前期投入，没有科学分析后期产出；缺少乡村旅游购票平台，旅游信息发布不及时；乡村政府在招商引资方面成果较少；景区商户存在无序竞争的现象；缺少一支专门对乡村旅游市场的综合执法队伍；旅游项目不多，旅游产品单一，游客重游意愿不强。（二）宾阳县古辣镇乡村旅游发展中基层政府履职存在的问题1.公共基础设施不完善近年来，古辣镇将香米产业和乡村旅游融合发展，从上级部门争取到了大量的资金，推动建设配套公共设施。但是，目前古辣镇的旅游业发展还处在起步阶段，整体效益较差，加上乡镇财政收入的限制，使得景区公共基础设施建设的资金相对较少。2018年古辣镇财政总支出3794.34万元，其中乡镇社区支出995.09万元，文化旅游与传媒支出24.28万元；2019年古辣镇财政总支出3737.17万元，其中乡镇社区支出1296.49万元，文化旅游与传媒支出6.39万元；2020年古辣镇财政总支出4590.85万元，其中乡镇社区支出696.83万元，文化旅游与传媒支出22.09万元广西南宁市宾阳县人民政府门户网站：/。从古辣镇这几年的工作决算报告中看出，古辣镇还未设立旅游发展的专项资金，乡村旅游项目的开发大多时候依附于其它项目支出，没有充足的资金来完善公共基础设施。古辣镇从发展乡村旅游的长远角度出发，这几年也尽可能投入资金对乡村道路、社区卫生和文体广场进行建设，但从整体上来说，投入资金还远远不够，进出旅游景点的道路基本完工，但是部分公路还是比较狭窄，旅游大巴无法通过、景区停车场供小于求，存在随意停车的现象、以及景区通讯网络覆盖不全面、广西南宁市宾阳县人民政府门户网站：/2.政府部门管理机制滞后发展乡村旅游不仅要充分利用好市场资源，还要依靠当地政府的支持和管理。虽然古辣镇成立了旅游工作领导小组，由一名镇宣传办的成员负责，但尚未形成实体机构，缺乏旅游专业的人才进行指导，乡村旅游发展的进程很可能达不到预期的效果。目前古辣镇还缺少一支旅游综合执法队伍，乡镇部门很多时候存在人少事多，可能会出现职权不清、沟通不畅的问题，不能及时维护旅游市场秩序。而且，乡村旅游的发展定位、招商引资政策的制定、市场宣传方案的制度等等，都离不开政府的管理和推动，就目前而言，古辣镇政府还未充分发挥这些职能，一定程度上会阻碍乡村旅游发展。3.旅游专业人才政策缺失乡村旅游的发展需要专业的人才队伍，但是古辣镇政府在引进旅游专业人才方面存在缺失。古辣镇目前处于发展的起步阶段，急需专业的旅游开发人才，但目前从事乡村旅游业的主要还是当地的居民，他们没有经过专门的培训，对服务理念、营销手段、消费者心理等方面的知识都不熟悉，实践能力和服务意识较差。在人才培养方面，古辣镇政府对现有的旅游业经营者只开展过经验宣讲会，缺乏更为系统性、专业性的技术培训。在人才引进方面，根据上级部门的要求制定了《古辣镇旅游发展人才引进方案》，向社会招收专业人才返乡就业、创业，但更侧重于农学、法学等专业的人才引进，对旅游发展方面的人才引进力度不够。4.信息化建设不到位古辣镇政府在发展乡村旅游的过程中，由于没有充分利用好“互联网+”思维进行信息化建设，在旅游规划、管理、运营等方面的信息系统建设还处于起步阶段。主要表现在以下几个方面：一是旅游信息共享平台尚未健全。目前古辣镇的旅游信息主要通过宾阳融媒体和古辣镇政务的公众号、宾阳电视台进行发布，宣传广度不够，大多数人都是从亲戚朋友那里知道古辣镇的旅游信息，而且门票的网上预订平台、旅游官网尚未健全。二是对景区的商户缺少信息化管理。现如今，古辣镇的政府一直在致力于发展更好的、更具吸引力的旅游项目，而忽略了商家的建立和经营，从一开始的鼓励居民的积极参与，到后来的放任自由，导致出现了景区商户的无序竞争和无证经营，并没有建立起对商户的建立、运营、监管一体化的信息平台。三是缺乏有效的运营平台来吸引旅游项目的投资和建设。古辣镇目前的旅游开发项目，主要靠政府的资金投入，以及村民的集体合资。招商引资的方式主要是向本地企业家招商引资，但因近年来疫情的影响，导致旅游招商成功率不高，旅游资源的开发程度不深，产品的销售渠道也比较单一，在广西区内乃至国内的品牌知名度较低，影响了旅游的经济收益。（三）存在的问题的原因分析1.政府财政资金投入不足要想实现乡村旅游的高质量发展，必须要有充足的资金支持。尽快完善公共设施、加强对旅游经营者的培训、以及做好旅游产品的策划和营销，但是这些市场是不能进行有效调配的，需要当地政府加大资金投入。乡村旅游是一种高投入、高回报的产业，在前期投入不够的情况下，旅游项目建设、产品开发以及相关服务都会受到很大的影响，从而阻碍旅游的高质量发展。因此，要投入更多的资金来推动公共设施建设、品牌营销、设施完善、规划运营等，古辣镇乡村旅游才能持续发展。但就当前情况而言，仅靠政府的财政收入是远远不足以支撑旅游项目发展的，因此，政府要做好前期的投资工作，对项目的投资与产出进行科学的分析，并从中选出市场前景较好、发展潜力较大的项目，提升财政资金的使用效率。2.基层政府对乡村旅游认识不足经过这几年的发展，依然处于基础设施不完善，发展较为滞后的阶段，这也与当地的经济发展水平、思想观念有关。古辣镇自2016年起重点发展旅游业，在发展观念上谈不上先进，但也在紧跟时代发展趋势，在古辣镇2021年《政府工作报告》中就提到“智慧旅游”、“全域旅游”、“一村一品”等发展思路。但是，政府只是侧重对零散的项目开发建设，没有突出地方特色，并且从这几年古辣镇的年度决算报告中看出，政府部门在旅游项目建设时，并不注重考虑后期结果。虽然古辣镇具备一定的休闲农业旅游资源和历史人文旅游资源，但是还处于起步阶段，知名度不高，尤其在旅游业同质化严重的时代，很难脱颖而出。3.缺少旅游发展专业人员目前古辣镇政府共有职工92名，39名具有正式编制，其余都是编外人员，具有大学学历的不到50人。虽然古辣镇政府已经设立了旅游工作领导小组，但是是挂名在镇宣传办下，由一名宣传办的成员兼任，而且办公室仅有3名工作人员，且无相关专业学历背景。因为古辣镇缺少专业的旅游管理人才，现有的工作人员没有经过系统地培训学习，所以对乡村旅游的长远发展缺乏深入的研究，无法为乡村旅游的发展提供科学有效的指导，也不利于乡村旅游的发展。4.执政理念不够科学科学的执政理念是乡村旅游持续发展的前提。这些年，古辣镇政府一直在致力于发展乡村旅游，并取得了一定的成效。但由于基层政府的执政理念存在些许不足，特别对可持续发展理念、服务理念方面认识不够，导致古辣镇旅游发展仍处于起步阶段。古辣镇政府在发展乡村旅游时，往往存在着“官本位”的观念。例如过分注重开发旅游资源，在生态环境、村容村貌等方面疏于管理，对一些老旧房屋过分拆迁，没有进行保护利用，对文化传承方面有所欠缺。古辣镇政府没有充分运用“互联网+”思维进行信息化建设，导致在市场营销、旅游宣传、招商引资等方面较为落后。而且古辣镇政府和其他地方政府一样，太过注重对上级的考核，只会增加对每年考核的项目的投资，而对周边的一些项目却没有太多的关注，这就造成了旅游发展受到了限制。五、国内外乡村旅游发展政府履职的经验借鉴 （一）国外乡村旅游发展政府履职的经验借鉴：以日本为例日本是最先开发农村旅游的国家之一，素有“绿色旅游”之称，目前日本农村地区的旅游份额超过50%，可见日本人民对乡村旅游的热爱程度。日本乡村旅游开始于上世纪的50年代，已经形成了相对完整的旅游产业链，其有很多成功经验值得借鉴：一是乡村旅游产业专业化发展。日本政府为了避免乡村旅游产业出现过度同质化，重视结合当地特色开发旅游资源，重点打造特色乡村旅游品牌。例如日本的“一村一品”运动，鼓励利用地方资源，发展地方特色产业。保证村村有别，每个村都有自己主打的本地特色品牌熊焰.从日本“一村一品”运动到中国“农家乐”[J].传承,2011(01):60.熊焰.从日本“一村一品”运动到中国“农家乐”[J].传承,2011(01):60.二是健全公共基础设施。经过多年的建设，日本的乡村交通已基本完善，实现了镇镇通、村村通、户户通。尽管在一些偏远的乡村地区，都配备有民宿、便利店、停车场、加油站等服务设施，为游客带来舒适的观光体验。三是要建立专门的行政机关。在发展乡村旅游过程中，日本政府占据主导地位，由农林水产省直接负责旅游方面的工作，主要包括对旅游业的管理、咨询、经费补贴以及贷款等。而且上级部门在资金投入、经营管理、专业技术都积极给予政策支持，共同推动乡村旅游的发展王永强,冯军.日本、韩国及中国台湾地区促进乡村旅游发展的经验与启示[J].现代经济信息,2009(20):59-60.王永强,冯军.日本、韩国及中国台湾地区促进乡村旅游发展的经验与启示[J].现代经济信息,2009(20):59-60.（二）国内乡村旅游发展政府履职的经验借鉴1.江苏省淮安市老子山镇老子山镇坐落在淮安市洪泽区，历史悠久，自然风光秀丽，是全国仅有的一个以老子为名的旅游名镇，被誉为“温泉之乡，生态家园，道教胜地”。近年来，该镇依托地方特色资源，将温泉和道教文化融合发展，乡村旅游业取得了不错的成效。其主要做法包括：一是挖掘和推广地方特色文化。老子山镇政府非常重视挖掘地方特色文化，把地方民间文化与宗教文化结合在一起，进行旅游产品的设计与开发，这不仅能展现当地特色文化，又能提高旅游产品的文化魅力。老子山镇依托当地文化资源优势，先后举办四月初八庙会、风筝艺术节等活动，游客在旅游观光的同时也能感受到当地悠久的历史文化。二是科学规划，促进旅游业可持续发展。老子山镇政府聘请专家对当地进行调研考察，制订出可持续发展的旅游规划，以温泉为重点开发对象，加快周边旅游产业项目的开发，构建新发展格局。而且，老子山镇通过多种途径积极引导社会投资，使传统的单一发展方式发生了很大变化，逐步形成了一种综合的旅游经营方式，致力于打造国内康养特色小镇。三是创新旅游宣传模式。老子山镇政府以创新旅游产品宣传模式为出发点，要充分利用好本地的旅游资源，积极拓展宣传渠道，扩大当地旅游业的知名度。利用微博、公众号、短视频APP等进行网络宣传，同时拍摄具有当地特色的旅游宣传片，传播“道”文化思想，体现当地特有的文化魅力。2.浙江省湖州市莫干山镇一直以来，莫干山镇是传统的农业大镇，虽然也开发一些旅游观光项目，但主要以农家乐为主，当地政府财政收入低，农民收入水平不高，集体经济偏弱。但是经过这几年的发展，莫干山镇积极吸纳社会投资，开发旅游项目和修建民宿，旅游产业年收入达到8500万元，成为当地财政收入的重要组成部分。其有以下做法值得借鉴：一是树立绿色发展理念，保护生态自然环境。莫干山镇政府一直以来都秉持着绿色发展理念，严厉打击污染企业，并着重解决农村污水处理问题，提出相关治理方案，对工业废水、生活废水进行有效处理，确保当地水土资源不被破坏。此外，莫干山镇还实行了全域禁养，这有效改善了农村地区的环境卫生，维护好村容村貌，为旅游发展奠定基础。二是制定相关人才引进政策。乡村旅游的持续发展需要优秀人才的共同参与，莫干山镇政府出台人才引进政策，为其提供发展平台，并制定相关奖励制度，吸引优秀青年返乡参与乡村旅游的建设。这不仅能有效缓解如今就业难的问题，而且通过专业人才参与乡村旅游的发展建设，推动当地的旅游业能更快、更好地发展。三是有效发挥投资引领作用。莫干山政府设立专门用于公共基层设施建设的资金，目前为止，莫干山镇在交通道路、通讯网络、景区厕所等配套设施累计投入近10亿元。与此同时，莫干山镇政府还积极号召社会资本参与投资建设，目前投入建设的旅游项目有40多个，累计投资资金高达100亿元。六、宾阳县古辣镇乡村旅游发展中基层政府职能的优化对策在乡村振兴的背景下，古辣镇乡村旅游业已取得一定的成果，但是由于发展较晚，还处于起步阶段。乡村旅游的发展极大提高了古辣镇经济发展水平，改善了村民就业难、低收入的困境。但是目前还面临着公共基础设施不完善、政府部门管理机制滞后、旅游专业人才政策缺失、信息化建设不到位等问题，这些问题不仅是古辣镇乡村旅游发展的瓶颈，也反映出古辣镇政府在履行职能过程中的不足。在借鉴国内外乡村旅游发展优秀经验的基础上，将从决策、组织、协调、控制等四个方面探讨优化基层政府职能的对策，促进乡村旅游的可持续发展。（一）加强政府决策职能1.科学制定发展规划科学的发展规划能为旅游业指明发展方向，乡村旅游的可持续发展需要政府做出科学的决策，结合当地情况制定出旅游发展规划。通过从古辣镇的政府工作计划中看出，对当下旅游业的发展还是集中在短期规划，缺少长期规划。古辣镇政府应做好前期的规划工作，依托当地特色资源，规划发展定位，打造突出当地特色的旅游品牌，避免出现同质化旅游产品，才利于旅游业的可持续发展。同时，在规划旅游项目建设时，对项目的投入和产出都要进行科学分析，对具有良好市场前景和发展潜力的项目进行重点支持，提升财政资金的使用效率。2.出台人才引进政策古辣镇政府应出台人才引进政策。一方面，在公务员招聘计划中，要注重对旅游、营销等相关专业的人才的招聘，同时要注重优秀人才的引进，加强对他们的专业知识和实践能力的培训，以满足当地旅游业发展的需求。另一方面，从现有机关单位中选拔出工作能力强的干部进行重点培训，主要负责旅游发展相关工作。鼓励大学生及有为青年回到家乡，用自身所学带领家乡发展，推动乡村旅游业的发展。古辣镇应设立人才引进专项资金，从福利待遇方面为引进人才提供保障，吸引各类人才到古辣镇发展。最后，古辣镇政府还要定期组织村干部学习旅游发展的相关知识，组织其到旅游业发展较好的地区进行参观学习，激发村干部的自主学习能力和发展旅游业的决心。（二）完善政府组织职能1.完善公共基础设施公共基础设施的建设会直接影响到乡村旅游的发展。首先要完善旅游交通，要严格按照“绿道”建设的要求，加强国道、县道到各旅游景区的连线建设，并完善各个景区之间的道路，开通旅游专线。其次是政府部门应积极联系运营商，加快完善景区的通讯设施，实现通讯信号的全面覆盖，景区内可免费使用WIFI。最后，古辣镇应向上级部门积极争取财政资金扶持，加快景区停车场、厕所的建设，以及民宿酒店的开发，做到旅游旺季时也能充分满足游客的需求，给游客带来舒适的旅游体验。2.加大宣传力度提高旅游景点的知名度关键在于做好宣传推介工作。古辣镇政府应利用好互联网平台，拓宽宣传途径，加强宣传力度。一方面，通过微博、微信公众号、短视频等平台，拓宽古辣镇乡村旅游宣传渠道，及时发布旅游信息；另一方面，要尽快建设集景区介绍、宣传推广、旅游信息查询、游客意见反馈于一体的综合服务平台。同时，古辣镇应利用宾阳融媒体和广西卫视等宣传广度较大的推介平台，发布相关旅游信息，在机场、车站、高速路服务区投放宣传广告，以此扩大知名度。（三）强化政府协调职能1.构建多元融资机制古辣镇是传统的农业大镇，政府财政收入有限，加上近几年疫情影响，没有充足的资金支持旅游项目的开发。因此，乡镇政府应发挥好引导职能，构建多元融资渠道，使得乡村旅游发展能够可持续健康发展。一是鼓励各大企业参与投资，古辣镇政府应出台扶持企业发展的政策，鼓励当地企业家参与到开发家乡的旅游业中，企业在投资乡村旅游项目时，能拥有一定的经营权，充分发挥社会企业资金力量。二是积极发动村级集体经济参与旅游开发。在古辣镇政府的引导下，成立乡村旅游合作社，建立“分红”制度，鼓励村民以金钱、劳动力、土地等多种形式入股，在乡镇政府的统一管理下，根据旅游发展效益进行分红，不仅能增加村民收入，也能推进旅游业发展。2.提高信息化服务水平一是要提高信息服务化水平，加快推进智慧旅游。旅游是一个信息比较密集的行业，其发展规划、市场营销、综合管理和高效运作都离不开信息共享的观念，因此，要加快信息化建设步伐，提升信息化服务水平。建设智慧旅游在线服务平台，为旅客提供在线导览、预订、宣传、投诉等服务，为广大游客提供高质量的旅游体验。二是要树立以游客为导向的服务理念。从乡村旅游规划到实施过程，再到旅游项目的经营管理，始终都要把为游客服务的理念放在首位。在发展旅游项目前，充分了解游客的需求，提高游客的参与度，能为游客提供精准舒适的服务。三是健全游客反馈机制，在大陆村稻田艺术景区、蔡氏古宅等旅游景区设立游客意见反馈箱，为了更快收集到游客的意见，可以制作意见反馈问卷，将问卷的二维码标注在意见反馈箱上，并对意见进行针对性地整改。（四）健全政府控制职能1.加强市场监管古辣镇乡村旅游正处于起步阶段，旅游市场很容易出现无序竞争、无证经营等现象。政府是旅游市场监管的主体，应主动承担监管职责，加大监管力度，努力构建一个健康透明、公正有序的旅游市场。一方面要树立为游客服务的理念，在每个景区都设立有商户监管委员会，制定监管制度并接受游客监督，防止出现欺客、宰客的现象；另一方面，要组建由市场监督管理局、公安、消防等部门组成的综合执法队伍，对景区民宿、农家乐、商铺进行统一管理，防止无序竞争、哄抬价格等扰乱市场秩序的行为，并在联合执法中明确责任，协同配合，共同推动乡村旅游的健康发展。2.设立奖惩机制乡村旅游是是由政府主导，社会各界共同参与的旅游产业。为了实现乡村旅游的可持续发展，必须建立起各利益相关方的奖惩机制。首先，建立旅游景区经营者或与其合作的旅行社失信惩戒机制。严厉打击欺客、宰客行为，对经营良好的商家、旅行社，给予物质和精神上的奖励；其次，建立村级组织和社区组织的星级评定体系。评定范围包括环境卫生、游客满意度、村风村容等方面进行评定，一年一评，对表现优秀的村委给予嘉奖；最后，设立游客举报奖励机制。根据游客反馈的信息，进行调查核实，对情况属实的给予物质或精神奖励。这不仅能维护好旅游市场，更能激发群众参与积极性，提升基层政府的公信力，推动古辣镇乡村旅游健康发展。七、结语古辣镇作为宾阳县为数不多发展旅游业的乡镇，发展乡村旅游不仅是对休闲农业资源、历史人文资源的有效整合，也是有效推动乡村振兴的重要方式之一。但从现阶段来看，古辣镇的乡村旅游发展仍处于起步阶段，要想旅游业更快、更好地发展，基层政府必须正确发挥好自身职能，推动当地产业结构优化、改善当地经济水平。本文以宾阳县古辣镇政府为例，通过实地调查和问卷调查，并阅读相关文献资料，以古辣镇基层政府的职能履行为切入点，对当地乡村旅游发展进行了探讨，并找出存在的主要问题，即公共基础设施不完善、政府部门管理机制滞后、旅游专业人才政策缺失、信息化建设不到位。深入分析问题存在的原因，即政府财政资金投入不足、基层政府对乡村旅游认识不足、缺少旅游发展专业人员、执政理念不够科学。通过参考国内外乡村旅游发展中的优秀经验，结合古辣镇当地发展的需要，总结出基层政府应在决策职能、组织职能、协调职能、控制职能四个方面的优化对策。一是科学制定发展规划，制定规划时要从长远角度来看，并且要突出地方特色。出台人才引进政策，积极培养旅游方面的优秀人才，才能推动乡村旅游业持续发展。二是加大资金投入，完善公共基础设施。应利用好互联网平台，拓宽宣传渠道，加大宣传力度。三是构建多元融资机制，积极引导企业、村民等社会多方力量参与乡村旅游发展建设，缓解因疫情影响的资金链短缺。提高信息化服务水平，加快推进智慧旅游，为游客带来更加舒适的旅游体验。四是加强市场监管，大力打击旅游市场乱象，维护好游客权益，构建公正有序、健康透明的旅游市场。基层政府应从社会多方角度出发，对利益相关者设立奖惩机制，共同推动旅游市场持续发展。参考文献（一）专著类[1]BramwellB,LaneB.Ruraltourismandsustainableruraldevelopment[M].UK.ChannelViewPublications1994.[2]国家旅游局.中国乡村旅游指南[M].北京：中国旅游，2012.[3]李开宇,张传时.《城市化进程中的城郊乡村旅游发展研究》[M].北京理工大学出版社,2011:4-5.（二）学术期刊类[4]郭焕成,韩非.中国乡村旅游发展综述[J].地理科学进展,2010,29(12):1597-1605.[5]谢天慧.中国乡村旅游发展综述[J].湖北农业科学,2014,53(11):2715-2720.[6]程瑞芳,程钢海.乡村振兴：乡村旅游多元价值功能响应调整及开发路径[J].河北经贸大学学报,2019,40(06):75-81.[7]杨平璋.乡村旅游发展中地方政府行为治理现代化思考[J].桂海论丛,2014,30(04):87-90.[8]陆林,任以胜,朱道才,程久苗,杨兴柱,杨钊,姚国荣.乡村旅游引导乡村振兴的研究框架与展望[J].地理研究,2019,38(01):102-118.[9]赛萌萌.基层政府在全域旅游发展中职能问题研究[J].市场周刊,2021,34(01):189-190.[10]李静宇,林立波.欧洲乡村旅游对中国乡村旅游发展的启示[J].北方园艺,2020(08):147-152.[11]王云才.国际乡村旅游发展的政策经验与借鉴[J].旅游学刊,2002(04):45-50.[12]SuzanneWilson.FactorsforSuccessinRuralTourismDevelopment[J].JournalofTravelResearch,2001,40(