乌鲁木齐某企业员工培训与发展管理办法

[乌鲁木齐某企业]员工培训与发展管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[乌鲁木齐某企业]内各类突发事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，确保正常的生产经营秩序，维护[企业]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[乌鲁木齐某企业]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。[乌鲁木齐某企业]设立员工培训与发展管理委员会（以下简称管委会），作为员工培训与发展的统一指挥机构，全面负责企业员工培训与发展的规划、组织、实施与监督工作。建立快速响应机制，确保培训需求、资源调配、效果评估等环节高效衔接，实现培训活动的及时调整与优化，确保员工培训与发展工作的时效性与针对性。

2.分级负责，权责明确。管委会下设若干工作组，分别负责员工培训与发展的不同领域与环节（如需求分析、课程开发、师资管理、效果评估等）。各工作组及相关部门依据职责分工，协同推进员工培训与发展工作。各部门负责人是本部门员工培训与发展的第一责任人，负责落实本部门员工培训与发展计划，确保培训任务有效完成。

3.预防为主，动态发展。坚持发展性培训理念，立足于企业战略目标和员工职业发展规划，通过定期开展培训需求调查与分析，动态掌握员工能力短板与发展需求，提前规划与设计培训项目，实现培训的精准化与前瞻性。强化培训过程管理，及时跟踪培训效果，根据反馈信息调整培训内容与方式，形成“需求分析计划制定组织实施效果评估持续改进”的闭环管理机制，实现员工培训与发展的持续优化。

4.系统联动，协同推进。构建覆盖企业各层级、各岗位的培训网络体系，整合内部培训资源与外部优质资源，形成培训资源共建共享的格局。加强管委会与各部门、培训机构之间的沟通协调，建立信息共享与工作协同机制，形成全员参与、部门协同、资源整合的员工培训与发展工作合力，提升整体培训效能。

5.区分对象，依法依规。根据不同层级、不同岗位、不同发展阶段的员工需求，实施差异化的培训策略与内容。培训活动的设计与实施，须符合国家及地方相关法律法规要求，尊重员工的人格尊严与合法权益，保障培训过程的公平、公正、公开。培训内容与方式应科学合理，注重实效，确保培训活动的合规性与有效性，促进员工与企业共同发展。

第三条适用范围

本管理办法适用于[乌鲁木齐某企业]内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，火灾、爆炸等重大安全事故，重大交通运输事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、暴雪、冰雹等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络系统被攻击、瘫痪，重要数据被窃取、泄露，利用企业网络或外部公共网络、媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的信息等事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件（如适用）。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[乌鲁木齐某企业]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、行政等工作的副总经理

成员：企业办公室、人力资源部、安全环保部、生产运行部、行政部、财务部、技术部、各主要生产/业务部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[乌鲁木齐某企业]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析与企业突发事件相关的各类信息，提出处理突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[乌鲁木齐某企业]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况；协调各部门之间的应急资源调配与协同行动。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全或行政的副总经理担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全环保部、行政部、保卫部门及相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责企业内涉及[员工]的群体性事件、非法集会、恐怖袭击等社会安全事件的应急处置；迅速了解事件情况，分析事件性质与影响范围；制定并执行现场控制方案，维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查与处置工作；及时向上级领导汇报事件进展与处置情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全或生产的副总经理担任，副组长由企业安全环保部负责人担任。工作组成员由企业安全环保部、生产运行部、行政部、保卫部门及相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责处理企业内发生的盗窃、抢劫、伤害等重大治安事件和刑事案件；实施现场保护，配合公安机关进行现场勘查、调查取证；组织对受影响的[员工]进行安抚与保护；维护企业内部治安秩序，确保生产经营活动正常进行。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产或安全的副总经理担任，副组长由企业安全环保部或生产运行部负责人担任。工作组成员由企业安全环保部、生产运行部、技术部、行政部、保卫部门及相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部或生产运行部。

主要职责：负责处理企业内发生的生产安全事故（如设备故障、爆炸、火灾）、交通事故、环境污染事件等；启动企业内部应急预案，组织抢险救援和人员疏散；控制危险源，防止次生灾害发生；配合政府相关部门进行事故调查与处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管行政或人力资源的副总经理担任，副组长由企业行政部负责人担任。工作组成员由企业行政部、人力资源部、安全环保部、食堂管理部门及相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在行政部。

主要职责：负责处理企业内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；组织开展员工健康监测与筛查；落实隔离、消毒等防疫措施；协调医疗资源，保障患者得到及时救治；加强健康教育宣传，提高[员工]自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主管生产经营的副总经理担任，副组长由企业生产运行部或行政部负责人担任。工作组成员由企业生产运行部、行政部、技术部、安全环保部及相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责应对地震、洪水、暴风雪等自然灾害及其引发的次生灾害；组织开展抢险救灾工作，转移和安置受影响的[员工]；检查和维护重要设施设备（如供电、供水、通讯）正常运行；评估灾害损失，制定恢复生产计划。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息或技术的副总经理担任，副组长由企业信息中心负责人担任。工作组成员由企业信息中心、办公室、人力资源部、安全环保部及相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：负责处理企业网络系统被攻击、重要数据泄露、网络安全事件等；迅速切断受损系统，防止信息泄露扩大；开展网络攻击溯源与分析工作；恢复信息系统正常运行，加强网络安全防护措施；评估事件影响，配合相关部门进行处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管人力资源或培训的副总经理担任，副组长由人力资源部负责人担任。工作组成员由企业人力资源部、培训部、行政部、保卫部门及相关业务部门负责人组成。工作组办公室设在人力资源部。

主要职责：负责处理企业内组织的各类考试（如技能鉴定、内部选拔）中出现的试题泄露、作弊、考场突发事件等；开展事件调查，认定事件性质与责任人；采取措施控制事态，维护考试秩序；根据事件情况决定是否重新组织考试，并总结经验教训，完善考试管理制度。

8.突发事件信息工作组。组长由企业办公室主任担任，副组长由企业办公室信息管理负责人担任。工作组成员由企业办公室、人力资源部、安全环保部、生产运行部、信息中心等部门相关人员组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总企业各类突发事件的动态信息，进行信息分析研判；撰写信息简报，及时、准确、全面地向上级领导报告事件情况；协调各部门发布信息，确保信息发布的一致性与权威性；管理突发事件相关档案资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握[乌鲁木齐某企业]内突发事件动态，建立健全规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。本规范旨在确保突发事件相关信息能够及时、准确、完整地传递至相关层级，为应急处置决策提供有力支撑。

1.信息报送核心原则

突发事件相关信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

(2)首报意识。事发部门或人员是信息的第一报告人，必须具备强烈的首报意识，在事件发生后立即启动报告程序，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，严禁任何形式的虚假、夸大或隐瞒，确保信息的准确可靠。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性，满足决策和处置需求。

(5)续报要求。事件处置过程中，如发生重大变化或出现新情况，须及时进行续报，直至事件妥善处置完毕。

2.信息报送流程

[乌鲁木齐某企业]内突发事件信息的报送遵循以下流程：

(1)事件发生部门或发现人立即向本部门负责人报告。

(2)部门负责人初步核实信息后，立即将事件信息报送至企业办公室。

(3)企业办公室接报后，迅速核实信息，判断事件性质与级别，并立即向突发事件处置工作领导小组组长及成员报告。

(4)领导小组根据事件情况，决定信息报送的后续层级，包括向上级主管部门、省委、省政府等相关单位报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发严重后果的突发事件，必须启动紧急书面信息报送流程：

(1)事发部门或人员立即以电话方式向企业办公室报告事件基本信息（见应急信息核心要素清单）。

(2)企业办公室在接到电话报告后，须在规定时间内（具体时限根据事件级别确定）起草书面报告，内容应包含应急信息核心要素，并加盖部门公章。

(3)书面报告应由部门负责人审核签字后，立即报送至突发事件处置工作领导小组，并根据领导小组指示，报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或场所）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况（包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置过程中的最新进展情况。

(9)联系人：负责信息联络的人员姓名及联系方式。

5.特定重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送工作：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、暴雪等造成重大影响的）。

(2)重大事故灾难（如生产安全、交通运输、环境污染等造成重大人员伤亡或财产损失的）。

(3)重大公共卫生事件（如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重危害的）。

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[乌鲁木齐某企业]突发事件处置工作领导小组的统一部署与指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动，以提升整体应急能力，有效防范和化解突发事件风险：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的统筹协调下，切实履行职责，加强本领域应急机制的日常建设与运行管理，包括明确职责分工、完善工作流程、健全协调机制等，确保应急准备状态始终保持高度戒备。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有的各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案和部门预案）进行评估和修订，使其内容更加科学合理、针对性强、可操作性强。结合企业实际、法律法规变化以及可能发生的事件类型，及时补充更新预案内容，确保预案的时效性和有效性。

3.加强应急队伍建设。注重应急队伍的选拔、培养和建设，组建涵盖管理、技术、医疗、后勤等专业领域的应急骨干力量。定期开展应急队伍的技能培训与考核，提升队员的专业素养和实战能力，确保在突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训与演练计划，定期组织面向全体[员工]的突发事件知识普及和技能培训。针对不同类型的事件，定期组织开展桌面推演、实战演练等活动，检验预案的可行性、队伍的协同性和响应的效率，并根据演练结果总结经验，持续改进应急准备工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求和实际需要，科学编制应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点等。建立规范的应急物资管理制度，确保物资的采购、储存、发放、维护等环节规范有序，定期检查物资质量与数量，及时补充和更新，确保在突发事件发生时，关键应急物资能够得到充足、及时的供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[乌鲁木齐某企业]内突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响企业正常生产经营活动，或产生重大社会影响的事件。例如：发生重大安全生产事故，造成特大人员伤亡；发生重大环境污染事件，严重影响周边环境和企业声誉；发生涉及[员工]的特别重大群体性事件，引发严重社会稳定风险等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或严重影响企业正常生产经营活动，或产生较大社会影响的事件。例如：发生较大安全生产事故，造成人员伤亡；发生较大环境污染事件，影响周边环境；发生涉及[员工]的重大群体性事件，引发较严重社会稳定风险等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对企业正常生产经营活动造成较严重影响，或产生一定社会影响的事件。例如：发生一般安全生产事故，造成人员伤亡；发生一般环境污染事件；发生涉及[员工]的较大群体性事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或对企业正常生产经营活动造成一定影响，或产生较小社会影响的事件。例如：发生一般事故；发生影响范围较小的事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[乌鲁木齐某企业]各部门应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.1响应启动与信息报告：事件发生部门或发现人应在事件发生后立即向本部门负责人报告。部门负责人应在接报后20分钟内将事件初步信息（包括事件类别、发生时间、地点、简要情况等）报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，立即向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并在20分钟内向省委办公厅电话报告，随后在1小时内以书面形式报告。同时，启动I级事件应急处置预案，成立现场指挥部。

1.2核心响应动作：成立由企业主要负责人担任总指挥、分管领导担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展现场处置，包括但不限于人员疏散、危险源控制、伤员救治、信息收集与核实等。同时，加强与省委办公厅、上级主管部门以及公安、医疗等外部救援力量的沟通协调。

1.3信息报告与发布：现场指挥部负责收集、汇总事件信息，及时向领导小组、省委办公厅、上级主管部门报告事件进展、处置情况以及需要协调解决的问题。根据领导小组指示，适时、准确、适度地发布信息，回应社会关切，维护企业形象。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

2.1响应启动与信息报告：事件发生部门或发现人应在事件发生后立即向本部门负责人报告。部门负责人应在接报后20分钟内将事件初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，立即向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并在20分钟内向省委办公厅电话报告，随后在1小时内以书面形式报告。同时，启动II级事件应急处置预案，成立现场指挥部。

2.2核心响应动作：成立由企业分管领导担任总指挥、相关部门负责人担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展现场处置，包括但不限于人员疏散、危险源控制、伤员救治、信息收集与核实等。同时，加强与省委办公厅、上级主管部门以及公安、医疗等外部救援力量的沟通协调。

2.3信息报告与发布：现场指挥部负责收集、汇总事件信息，及时向领导小组、省委办公厅、上级主管部门报告事件进展、处置情况以及需要协调解决的问题。根据领导小组指示，适时、准确、适度地发布信息，回应社会关切，维护企业形象。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

3.1响应启动与信息报告：事件发生部门或发现人应在事件发生后立即向本部门负责人报告。部门负责人应在接报后20分钟内将事件初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，立即向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并在20分钟内向省委办公厅电话报告，随后在1小时内以书面形式报告。同时，启动III级事件应急处置预案，成立现场指挥部。

3.2核心响应动作：成立由企业分管领导担任总指挥、相关部门负责人担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展现场处置，包括但不限于人员疏散、危险源控制、伤员救治、信息收集与核实等。同时，加强与省委办公厅、上级主管部门以及公安、医疗等外部救援力量的沟通协调。

3.3信息报告与发布：现场指挥部负责收集、汇总事件信息，及时向领导小组、省委办公厅、上级主管部门报告事件进展、处置情况以及需要协调解决的问题。根据领导小组指示，适时、准确、适度地发布信息，回应社会关切，维护企业形象。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

4.1响应启动与信息报告：事件发生部门或发现人应在事件发生后立即向本部门负责人报告。部门负责人应在接报后20分钟内将事件初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，立即向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并在20分钟内向省委办公厅电话报告，随后在1小时内以书面形式报告。同时，启动IV级事件应急处置预案，成立现场指挥部。

4.2核心响应动作：成立由企业分管领导担任总指挥、相关部门负责人担任副总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。现场指挥部立即组织力量赶赴现场，开展现场处置，包括但不限于人员疏散、危险源控制、伤员救治、信息收集与核实等。同时，加强与省委办公厅、上级主管部门以及公安、医疗等外部救援力量的沟通协调。

4.3信息报告与发布：现场指挥部负责收集、汇总事件信息，及时向领导小组、省委办公厅、上级主管部门报告事件进展、处置情况以及需要协调解决的问题。根据领导小组指示，适时、准确、适度地发布信息，回应社会关切，维护企业形象。

3.现场指挥部核心任务

突发事件现场指挥部作为应急处置的核心组织，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制突发事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为应急处置决策提供依据。

(3)及时报告：建立畅通的信息报告渠道，及时、准确、全面地向领导小组、省委办公厅、上级主管部门报告事件情况、处置进展及重要动态。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布信息，准确传递事件信息，回应社会关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理的规范流程与工作机制，确保信息处理效率与准确性。完善企业内部及与外部必要的通讯渠道，包括专用通讯网络、应急广播系统、备用电源设备等，并定期进行维护检测，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。建立信息安全管理制度，保障信息传输的安全性与保密性，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

[乌鲁木齐某企业]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需资金。建立应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求及领用流程。根据企业规模、员工人数及潜在风险，储备必要的应急物资，如急救药品、防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品等，并指定专人负责日常管理、维护与补