西安某疾控中心传染病防控与应急处理流程

[西安某疾控中心]传染病防控与应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内传染病疫情，提升传染病防控与应急处理能力，健全防控机制，最大程度地减少传染病疫情及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命安全和身体健康，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护[社会/社会/社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本中心实际，制定本流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本中心成立传染病防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），统一领导和指挥辖区内传染病疫情的防控与应急处置工作。建立健全传染病疫情监测、报告、预警和响应机制，确保信息畅通，做到快速响应、科学决策、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确各级各部门在传染病防控与应急处置中的职责。本中心负责辖区内传染病疫情的监测、预警、报告、调查、处置和技术指导等工作；各级医疗卫生机构负责本单位的传染病防控和应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主”的方针，加强传染病疫情的风险评估和监测，开展健康教育与宣传，提高[居民/居民/居民]的防护意识和能力。强化传染病的早期发现、早期报告、早期隔离、早期治疗，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，迅速控制疫情蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立与辖区内医疗卫生机构、相关部门和社区组织的联动机制，形成上下贯通、左右协同、信息共享、资源整合的传染病防控与应急处置工作格局。发动[居民/居民/居民]积极参与传染病防控，形成群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。在传染病防控与应急处置过程中，要区分不同性质的事件，依法依规进行处理。尊重和维护[居民/居民/居民]的合法权益，做到信息公开透明，舆论引导得当，措施精准合理，保障[居民/居民/居民]的生命安全和身体健康，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本流程适用于本中心辖区内传染病防控与应急处理工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区正常的教学、工作、生活秩序受到影响，社会稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民/居民/居民]健康严重损害的传染病疫情、食物中毒等事件。包括：在本辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[居民/居民/居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损辖区名誉、影响辖区稳定的活动；窃取国家及辖区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和辖区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立传染病防控与应急处理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、疾病预防控制科、卫生监督科、检验科、应急科、后勤保障科、宣传科等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内传染病疫情的防控与应急处置工作，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导应急处置工作的落实。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责传染病疫情信息的收集、分析、上报和发布；组织研判疫情形势，提出防控和应急处置建议；协调调配应急处置资源；组织开展应急处置工作的督导检查；总结应急处置工作，评估工作效果；完成领导小组交办的其他工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、卫生监督科、后勤保障科等相关科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责协调处理因传染病疫情引发的群体性事件，维护社会秩序稳定；开展社会面管控，防止疫情扩散蔓延；配合公安机关处置相关违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由保卫科（或内保部门）负责人担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、卫生监督科等相关科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责传染病疫情现场的安全保卫和警戒工作，保护现场证据；协助公安机关调查处理涉及传染病疫情的刑事案件；落实各项安全防范措施，防止次生事件发生。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、卫生监督科等相关科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责传染病疫情现场的环境消毒和废弃物处理；保障应急物资的供应和运输；组织开展受污染场所的清理和修复工作；协调处理因传染病疫情引发的事故灾害。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的主任担任，副组长由疾病预防控制科负责人担任。工作组成员由中心办公室、疾病预防控制科、检验科、卫生监督科等相关科室负责人组成。工作组办公室设在疾病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告和预警；开展流行病学调查和病例追踪；组织实施隔离、医学观察和治疗措施；指导医疗机构做好传染病防控工作。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由中心主管行政工作的副主任担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由中心各科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责协调自然灾害引发的传染病疫情的应急处置工作；组织开展灾后卫生防疫和心理疏导工作；评估自然灾害对传染病防控工作的影响，并采取应对措施。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由信息科负责人担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、信息科等相关科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责传染病疫情信息系统的安全防护和运行维护；监测和处置传染病疫情相关的网络舆情；保障信息发布渠道的安全畅通；防止网络攻击和数据泄露。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关科室负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室等相关科室负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：负责考试期间传染病疫情的防控工作；制定考试期间应急处置方案；落实考场卫生消毒和通风措施；妥善处理考试期间出现的传染病疫情事件。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、疾病预防控制科等相关科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、整理、分析和上报；撰写传染病疫情信息报告；协调新闻媒体做好传染病疫情的宣传报道工作；开展传染病防控知识的科普宣传。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制传染病疫情，及时发现和处置突发事件，保障辖区[居民/居民/居民]生命安全和身体健康，维护社会稳定，制定本规范。

1.信息报送的核心原则

传染病疫情信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递疫情信息。

（2）首报意识。发现传染病疫情或疑似事件，首报单位或个人必须第一时间向本中心报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息内容必须真实准确，不得虚报、伪造信息。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

传染病疫情信息的报送流程如下：

（1）[辖区内/辖区内/辖区内]各相关单位或个人发现传染病疫情或疑似事件后，应立即向本中心指定的信息报送部门报告。

（2）本中心信息报送部门接到报告后，应立即进行核实、分析，并判断事件等级，同时向领导小组报告。

（3）领导小组根据事件等级和情况，决定信息报送范围和方式，并组织相关部门进行处置。

（4）根据事件性质和等级，将信息逐级上报至上级主管部门和相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大传染病疫情事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事件发生后，信息报送部门应立即起草书面报告，内容包括应急信息核心要素，并按规定格式进行排版。

（2）书面报告应立即报送至领导小组组长，并在组长审核同意后，报送至上级主管部门。

（3）报送书面报告的同时，应将事件情况通过电话或其他紧急通讯方式告知上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送传染病疫情信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件涉及的范围和影响程度。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件发展态势和潜在风险的初步评估。

（7）措施：已采取的防控和处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列传染病疫情事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的传染病疫情。

（2）重大事故灾难引发的传染病疫情。

（3）重大公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的传染病疫情。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性传染病疫情动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急传染病疫情情况。

第九条预防预警行动

在传染病防控与应急处理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常维护和完善，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急响应流程等运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规要求、上级指示以及传染病疫情形势变化，定期组织对各类传染病疫情应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，提升队伍的专业技能和应急实战能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同传染病疫情特点和应对需求，制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展桌面推演、实战演练等活动，检验预案的有效性，提高工作人员的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据传染病疫情防控和应急处置需要，制定应急物资储备清单，做好应急物资的采购、储存、管理和维护工作，定期检查物资质量，确保应急物资的数量充足、质量合格、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的性质、严重程度、影响范围和发展态势，将突发事件分为四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指发生在[辖区内/辖区内/辖区内]的，可能造成或已经造成30人以上死亡（含失踪）的传染病疫情；或出现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，且疫情迅速扩散，或出现人传人，并有进一步扩散趋势的；或涉及多个省份的传染病疫情，且疫情持续扩散的。

（2）II级橙/重大事件：指发生在[辖区内/辖区内/辖区内]的，可能造成或已经造成10人以上30人以下死亡（含失踪）的传染病疫情；或疫情迅速扩散，或出现人传人，并有进一步扩散趋势的；或涉及多个地市的传染病疫情，且疫情持续扩散的。

（3）III级黄/较大事件：指发生在[辖区内/辖区内/辖区内]的，可能造成或已经造成3人以上10人以下死亡（含失踪）的传染病疫情；或疫情扩散，或出现人传人的；或涉及单个地市的传染病疫情，且疫情扩散的。

（4）IV级蓝/一般事件：指发生在[辖区内/辖区内/辖区内]的，可能造成或已经造成2人以下死亡（含失踪）的传染病疫情；或疫情扩散，但未出现人传人的；或涉及单个县（市、区）的传染病疫情，且疫情得到有效控制的。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，20分钟内由发现单位将初步信息报告至本中心办公室，本中心办公室立即向领导小组报告并启动I级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。本中心办公室要在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，20分钟内由发现单位将初步信息报告至本中心办公室，本中心办公室立即向领导小组报告并启动II级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。本中心办公室要在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（3）较大事件(III级)应急响应

III级事件发生后，20分钟内由发现单位将初步信息报告至本中心办公室，本中心办公室立即向领导小组报告并启动III级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。本中心办公室要在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，20分钟内由发现单位将初步信息报告至本中心办公室，本中心办公室立即向领导小组报告并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。本中心办公室要在1小时内将事件信息报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制传染病疫情蔓延，维护现场秩序，防止事态扩大。

（2）掌握进展：及时收集、分析疫情信息，准确掌握事件发展态势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门及时报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布疫情信息和处置情况，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖传染病疫情信息收集、分析、传递、报告、处置全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、处理高效。完善包括专用通讯网络、应急广播系统、信息共享平台等在内的多渠道信息传输体系，保障相关软硬件设备完好、运行稳定，确保信息报送的及时性、准确性和保密性。

第十二条物资与资金保障

将传染病疫情防控与应急处置经费纳入本中心年度预算，确保资金来源稳定、投入充足。建立和完善关键应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确储备种类、数量、储存地点及保管要求。加强应急物资的日常维护与管理，定期检查物资质量与有效期，确保应急物资充足、完好、可随时调配使用。特殊应急物资应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度。设立应急专项资金账户，保障应急处置工作的顺利开展。

第十三条人员与技术保障

组建由本中心专业人员、相关领域专家、以及[辖区内/辖区内/辖区内]医疗卫生机构、社区力量等构成的传染病疫情防控与应急处置队伍。建立常备应急队伍与后备应急队伍相结合的机制，明确队伍构成、人员职责及培训要求。加强应急队伍的专业技术建设，定期邀请传染病防控、公共卫生、应急管理等领域的专家进行指导，提升队伍的专业素养和应急处置能力。

第十四条