某市住建局住宅小区停车管理制度

[某市住建局]住宅小区停车管理制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理住宅小区停车管理突发事件，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障居民生命和财产安全，维护正常的生活秩序，维护[社会]的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合本市住宅小区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于[某市]范围内住宅小区停车管理相关突发事件应急工作，其核心目标在于建立健全停车管理突发事件应急响应体系，确保应急工作高效有序进行。

第三条本制度保障对象为[居民]生命安全、财产安全、生活秩序以及[社会]稳定，通过应急管理工作最大限度减少事件对居民生活和社会秩序的影响。

第四条制定依据包括但不限于以下法律法规和预案：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》（适用于涉及公共安全的突发事件）；

（四）本市相关住宅小区管理法规及应急预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市住建局成立住宅小区停车管理突发事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），负责统一领导和指挥辖区内住宅小区停车管理突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现发现、报告、决策、处置等环节高效衔接，做到快速响应、精准施策、有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确市、区（县）住建部门及住宅小区物业管理单位的分级负责机制。区（县）住建部门及物业管理部门是辖区内住宅小区停车管理突发事件应对处置的责任主体，主要负责人是本区域事件处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期组织开展住宅小区停车秩序、设施安全等风险排查，强化对停车矛盾、纠纷的监测预警和提前研判。建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力争将事件控制在萌芽状态，防止事态扩大和蔓延，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）及物业企业、业主（居民）等多方参与、信息共享、资源整合的应急联动体系。充分发挥业主委员会、物业服务企业及志愿者等力量，形成政府主导、部门协同、企业负责、居民参与的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规处置各类停车管理突发事件，坚持维护居民合法权益与维护社会秩序并重。根据事件性质、影响范围及涉及主体，采取差异化的应对措施，确保处置过程符合法律法规要求，做到程序正当、处理得当、结果公正，有效化解矛盾，保障居民生命财产安全及正常生活秩序，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本制度适用于[某市]辖区内住宅小区因停车管理引发的各类突发事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成居民人身伤亡、财产损失、小区正常停车秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：

（一）因停车资源分配、收费争议等引发的居民群体性械斗、围堵小区出入口或物业管理处等群体性事件；

（二）非法占用小区停车场地进行经营、集市等活动，严重扰乱停车秩序和社会公共秩序的事件；

（三）涉及小区停车管理的严重治安事件，如盗窃、故意损毁停车设施等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：

（一）发生在小区停车场或周边区域，针对居民或车辆的恶性治安事件，如持械袭击、抢劫等；

（二）因停车纠纷引发的严重刑事案件，如故意伤害、故意毁坏财物等。

3.事故灾害类突发事件。包括：

（一）小区停车场内的车辆因自然灾害（如暴雨、台风）或设施设备故障（如消防设施失灵、照明中断）引发的群死群伤或重大财产损失事故；

（二）停车场内发生重大火灾、爆炸等事故，造成人员伤亡和重大财产损失。

4.公共卫生类突发事件。包括：

（一）小区停车场或相关公共区域发生传染病疫情，可能对居民健康造成威胁；

（二）因小区内车辆集中排放尾气等原因引发空气质量严重恶化，影响居民健康的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：

（一）地震、洪水、滑坡等自然灾害直接冲击小区停车场，造成设施损坏、车辆损毁或人员伤亡；

（二）由自然灾害引发的次生灾害，如因暴雨导致停车场积水倒灌周边区域。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

（一）小区停车管理系统网络被攻击或瘫痪，导致停车信息泄露或无法正常使用；

（二）通过互联网、社交媒体等渠道传播虚假信息或谣言，误导居民，引发停车秩序混乱。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于住宅小区停车管理，故不列出）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：

（一）在小区内进行非法集会、游行、示威等活动，影响停车秩序和公共安全；

（二）其他不属于上述类别但可能对住宅小区停车管理造成严重影响，危及居民人身财产安全或正常生活秩序的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市住建局成立住宅小区停车管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导和指挥辖区内住宅小区停车管理突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、综合协调和分类处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市住建局主要负责同志

副组长：市住建局分管负责同志

成员：市住建局相关处室、[某市]各区（县）住建部门、市消防救援支队、市公安交管局、市卫生健康委以及相关住宅小区物业管理单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内住宅小区停车管理突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；下达应急处置工作任务；协调解决处置过程中的重大问题；督导、检查各部门、各单位落实应急处理工作的情况；向上级部门报告重要情况和请示。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市住建局办公室（或指定处室），负责日常应急管理工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送相关信息；起草领导小组工作制度、应急预案和处置方案；组织开展事件调查和评估；协调指挥各专项工作组开展工作；督促检查事件处置落实情况；总结应急管理工作经验；完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市住建局分管负责同志

副组长：市住建局相关处室负责人、相关区（县）住建部门负责人

成员：市住建局相关处室、事发地区（县）住建部门、事发小区物业企业、公安派出所、街道（乡镇）等主要负责人。

办公室地点：设在市住建局或事发地区（县）住建部门。

主要职责：负责协调公安、街道（乡镇）等部门，维护现场秩序，防止事态扩大；开展矛盾调解，引导居民通过合法途径解决问题；组织人员疏散和现场保护；配合公安机关开展调查取证；及时掌握事件进展，向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：市住建局分管负责同志

副组长：市住建局相关处室负责人、事发地区（县）住建部门负责人

成员：市住建局相关处室、事发地区（县）住建部门、事发小区物业企业、公安派出所、区（县）消防救援支队等主要负责人。

办公室地点：设在市住建局或事发地区（县）住建部门。

主要职责：负责配合公安机关开展现场处置，维护治安秩序；组织疏散和现场保护；协助开展人员搜救和伤员救治；收集、整理有关证据材料；及时向领导小组报告事件处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市住建局分管负责同志

副组长：市住建局相关处室负责人、事发地区（县）住建部门负责人

成员：市住建局相关处室、事发地区（县）住建部门、事发小区物业企业、区（县）消防救援支队、区（县）应急管理局等主要负责人。

办公室地点：设在市住建局或事发地区（县）住建部门。

主要职责：负责协调消防救援、应急管理等部门开展抢险救援；组织人员疏散和现场保护；开展事故调查，分析事故原因；指导小区物业企业做好善后处理工作；及时向领导小组报告事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：市住建局分管负责同志

副组长：市住建局相关处室负责人、事发地区（县）住建部门负责人

成员：市住建局相关处室、事发地区（县）住建部门、事发小区物业企业、区（县）卫生健康委、区（县）疾控中心等主要负责人。

办公室地点：设在市住建局或事发地区（县）住建部门。

主要职责：负责协调卫生健康委、疾控中心等部门开展现场处置；开展人员排查和健康监测；普及公共卫生知识，提高居民自我防护意识；指导小区物业企业做好环境卫生和消毒工作；及时向领导小组报告事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市住建局分管负责同志

副组长：市住建局相关处室负责人、事发地区（县）住建部门负责人

成员：市住建局相关处室、事发地区（县）住建部门、事发小区物业企业、区（县）应急管理局、区（县）气象局等主要负责人。

办公室地点：设在市住建局或事发地区（县）住建部门。

主要职责：负责协调应急管理局、气象局等部门开展灾害预警和防范；组织人员疏散和避险；检查、加固小区停车设施，防止次生灾害发生；指导小区物业企业做好灾后恢复工作；及时向领导小组报告事件处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市住建局分管负责同志

副组长：市住建局相关处室负责人、事发地区（县）住建部门负责人

成员：市住建局相关处室、事发地区（县）住建部门、事发小区物业企业、市网信办等主要负责人。

办公室地点：设在市住建局或事发地区（县）住建部门。

主要职责：负责协调网信办等部门开展网络攻击防范和应急响应；开展网络舆情监测和引导；及时修复受损的网络系统；指导小区物业企业加强网络安全管理；及时向领导小组报告事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别不适用于住宅小区停车管理，故不列出）

8.信息工作组。

组长：市住建局分管负责同志

副组长：市住建局办公室负责人

成员：市住建局办公室、相关处室、事发地区（县）住建部门、事发小区物业企业等主要负责人。

办公室地点：设在市住建局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析事件相关信息；起草信息报告，向领导小组和上级部门报告事件处置情况；协调新闻媒体做好宣传报道工作；指导、督促各部门、各单位做好信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警住宅小区停车管理突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识：首发信息应客观、准确地反映事件初始情况，不得迟报、漏报。

（三）真实性：报送信息必须真实可靠，严禁弄虚作假、隐瞒瞒报。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（五）续报要求：事件情况发生变化时，应及时续报最新进展，直至事件结束。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程：小区物业企业或最先发现事件的单位→市住建局办公室→领导小组→上级主管部门。

（二）流程说明：事件发生单位或个人应立即向市住建局办公室报告初步信息；市住建局办公室接到报告后，根据事件性质和严重程度，判断是否启动应急响应，并上报领导小组；领导小组根据事件情况，决定上报级别和上报内容，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）启动条件：发生或可能发生重大突发事件，需要立即上报上级主管部门的。

（二）报送方式：市住建局办公室立即起草书面报告，由领导小组主要负责人签署后，通过政务专网或加密邮件等方式报送上级主管部门。

（三）时限要求：紧急书面报告应在接到事件报告后2小时内完成报送。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括小区名称、楼栋号、停车位号等。

（三）规模：受事件影响的人数、车辆数、涉及范围等。

（四）伤亡：事件造成的的人员伤亡情况，包括伤亡人数、伤情等级等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重影响的灾害事件。

（二）重大事故灾难：如重大火灾、爆炸、坍塌等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的安全生产事故。

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品卫生事件等造成或可能造成严重危害公众健康的公共卫生事件。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、主权安全的重大突发情况。

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、造成或可能造成严重社会危害的其他突发情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组指导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，完善信息报送、协调联动、督查考核等机制，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对住宅小区停车管理突发事件应急预案的评估和修订，结合小区实际情况、法律法规变化以及突发事件处置经验，补充完善应急响应流程、处置措施等内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托相关部门和物业企业，组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍规模、人员组成、职责分工，并组织开展专业技能培训，提升应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，定期评估队伍绩效。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同突发事件类型，对应急队伍及相关人员进行专业技能、指挥协调、心理疏导等方面的培训。定期组织开展桌面推演、实战演练等活动，检验预案的有效性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点等，确保储备的应急物资能够满足应急处置需要。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成严重人员伤亡（如10人以上死亡或危及生命）、重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上）、严重社会影响（如引发跨区域联动、严重影响社会稳定）的停车管理突发事件。具体判定标准包括：发生重大火灾导致10人以上死亡或30人以上重伤；发生重大爆炸事件导致10人以上死亡或30人以上重伤；因停车资源严重冲突引发的大规模群体性事件，造成严重社会秩序混乱，影响范围涉及[辖区内]多个小区或影响社会稳定。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大人员伤亡（如3人以上死亡或10人以上重伤）、较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上）或较重社会影响的停车管理突发事件。具体判定标准包括：发生较大火灾导致3人以上死亡或10人以上重伤；发生较大爆炸事件导致3人以上死亡或10人以上重伤；因停车资源冲突引发的群体性事件，造成较重社会秩序影响，影响范围涉及[辖区内]部分小区，但未造成跨区域联动。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定人员伤亡（如3人以下死亡或10人以上轻伤）、一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上）或一定程度社会影响的停车管理突发事件。具体判定标准包括：发生一般火灾导致3人以下死亡或10人以上轻伤；因停车资源冲突引发的群体性事件，造成一定程度社会秩序影响，影响范围涉及[辖区内]单个小区；因管理不善引发的重大交通事故，造成一定人员伤亡或财产损失。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成少量人员轻伤、轻微财产损失或轻微社会影响的停车管理突发事件。具体判定标准包括：因停车管理问题引发的轻微治安事件或纠纷，未造成人员伤亡；因车辆故障、自然灾害等原因引发的局部停车秩序混乱，经现场处置后迅速恢复；一般交通事故，造成少量人员轻伤或轻微财产损失。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应

1.触发响应：发生I级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市住建局办公室，并立即启动I级应急响应预案。

2.核心动作：

（1）市住建局办公室在接到报告后立即向领导小组主要领导汇报，并在20分钟内向市委、市政府及上级住建部门报告。

（2）领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

（3）现场指挥部迅速调集各方力量，赶赴现场开展先期处置，控制事态发展。

（4）现场指挥部组织相关部门对事件原因进行初步调查，并评估事件影响。

（5）市住建局办公室负责统一信息发布，及时向市委、市政府及上级住建部门报告处置进展情况。

（二）重大事件（II级）应急响应

1.触发响应：发生II级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市住建局办公室，并立即启动II级应急响应预案。

2.核心动作：

（1）市住建局办公室在接到报告后立即向领导小组主要领导汇报，并在1小时内向市委、市政府及上级住建部门报告。

（2）领导小组启动应急响应，成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

（3）现场指挥部迅速调集各方力量，赶赴现场开展处置工作，控制事态。

（4）现场指挥部组织相关部门对事件原因进行调查，并评估事件影响。

（5）市住建局办公室负责收集、整理信息，及时向市委、市政府及上级住建部门报告处置进展情况。

（三）较大事件（III级）应急响应

1.触发响应：发生III级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市住建局办公室，并立即启动III级应急响应预案。

2.核心动作：

（1）市住建局办公室在接到报告后立即向领导小组主要领导汇报，并在1小时内向市委、市政府及上级住建部门报告。

（2）领导小组启动应急响应，根据事件情况决定是否成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

（3）现场指挥部（或由市住建局相关处室及事发地区管理部门组成临时现场工作组）迅速调集各方力量，赶赴现场开展处置工作，控制事态。

（4）现场工作组组织相关部门对事件原因进行调查，并评估事件影响。

（5）市住建局办公室负责收集、整理信息，及时向市委、市政府及上级住建部门报告处置进展情况。

（四）一般事件（IV级）应急响应

1.触发响应：发生IV级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市住建局办公室，并立即启动IV级应急响应预案。

2.核心动作：

（1）市住建局办公室在接到报告后立即向领导小组主要领导汇报，并在1小时内向市委、市政府及上级住建部门报告。

（2）领导小组根据事件情况，协调相关部门指导事发地区管理部门开展应急处置工作。

（3）事发地区管理部门组织力量赶赴现场开展处置工作，控制事态，维护秩序。

（4）市住建局办公室负责收集、整理信息，及时向市委、市政府及上级住建部门报告处置进展情况。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场情况，为决策部署提供依据。

（三）及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组及上级主管部门报告事件处置情况。

（四）适时发布信息：根据领导小组指示，统一发布权威信息，引导舆论，回应社会关切，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）信息收集与传递。建立健全覆盖全市住宅小区的信息收集网络，明确信息收集责任主体和信息报送流程。利用信息化手段，完善信息收集、分析、研判、传递机制，确保信息传递渠道畅通、高效、安全。定期检查维护通讯设施，保障应急期间信息报送、指令下达、情况通报等信息的及时准确传递。

（二）信息报送与处理。规范信息报送标准和程序，明确各类事件信息报送时限和内容要求。建立完善信息处理机制，确保信息处理的及时性、准确性和规范性。加强信息审核，确保上报信息的真实可靠，并根据事件发展动态及时续报，客观反映事件处置情况。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将应急处置经费纳入市住建局年度财政预算，并根据实际需求动态调整。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理要求，确保经费使用的规范、高效。优先保障应急处置所需的物资采购、运输、存储等费用，并根据事件等级动态调配资源。

（二）应急物资储备与管理。建立应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。储备物资应涵盖医疗救助、个人防护、生活必需品、照明、通讯、破拆、救援等类别，并定期检查维护，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。制定应急物资调拨和补充机制，确保应急处置需要。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。依托市住建局相关处室、区（县）住建部门、街道（乡镇）以及物业管理单位，组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍规模、人员组成、职责分工和训练要求。定期开展应急队伍培训，提升队员的专业技能、体能和心理素质。建立应急队伍管理制度，完善考核评价机制。

（二）专业技术支持。组建由相关领域专家组成的应急专家组，为应急处置提供技术咨询、指导和支持。加强应急技术装备配置，提升应急处置的科技含量。定期组织开展应急技术培训和演练，提高专业人员的技术应用能力。

第十四条培训与演练保障

（一）应急培训。制定年度应急培训计划，针