郑州某社区社区疫情防控措施及管理规范

[郑州某社区]社区疫情防控措施及管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[郑州某社区]辖区内突发公共卫生事件，提升社区应急能力，健全疫情防控长效机制，最大程度地减少疫情对[居民]生命安全、财产安全、正常生活秩序造成的损害，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。本社区成立疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情防控应急工作，建立健全“平战结合”的应急响应机制，确保疫情信息及时准确传递、指令快速下达、资源迅速调配、处置高效有力，实现快速响应、科学处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，社区疫情防控指挥部统一指挥辖区内疫情防控工作，社区居委会负责落实指挥部部署，明确各级组织、各岗位的职责分工，形成权责清晰、协同联动的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强健康宣教，倡导居民健康生活方式，强化重点人群、重点场所、重点环节的风险排查与监测，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，坚决防止疫情蔓延扩散。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、物业服务企业、志愿者等多方参与的疫情防控协同体系，加强与卫生健康、公安、市场监管等部门的沟通协作，发挥基层网格作用，发动广大居民积极参与，形成上下联动、齐抓共管的群防群控工作网络。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控工作中，严格依法依规行事，尊重和保障居民的基本权利，对疫情处置过程中的矛盾纠纷，要结合实际情况，坚持合情、合理、合法的原则，做到程序规范、处理得当，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[郑州某社区]辖区内各类突发公共卫生事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、非法上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对[社区居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、公告栏等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部媒体发布的有损[社区]名誉、影响[社区]稳定的活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用范围不适用于社区）

8.影响[社区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[郑州某社区]成立社区疫情防控处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内疫情防控应急工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（本类别适用范围不适用于社区）和其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

第五条社区疫情防控处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，社区卫生服务中心主任，社区派出所所长

成员：社区两委委员，社区居委会各委员，社区民警，社区卫生服务中心负责人，辖区各物业服务企业负责人，辖区主要驻区单位负责人代表，网格员代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内疫情防控应急响应行动；研究确定疫情的等级和性质；部署疫情防控工作任务；协调各方资源，督导检查各项防控措施的落实情况；及时向上级主管部门报告疫情防控工作进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责疫情防控日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内疫情信息；组织制定和修订社区疫情防控方案及应急预案；协调指挥部各成员单位开展工作；组织开展疫情形势研判，提出防控措施建议；督导、检查各网格、各单位落实疫情防控措施的情况；总结疫情防控工作经验。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区民警、网格员、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防和处置因疫情引发的群体性事件；开展法治宣传，引导居民理性应对疫情；排查化解矛盾纠纷，确保辖区稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区民警、网格员、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责辖区内治安巡逻，加强重点部位、重点人员的管理；预防和打击涉疫相关的违法犯罪活动；保障居民生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管应急管理工作的副主任担任，副组长由社区居委会委员担任。工作组成员由社区网格员、物业服务企业相关人员、辖区微型消防站队员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内安全事故的预防和处置，如火灾、燃气泄漏等；组织应急疏散和救援；保障应急物资的供应。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心医务人员、网格员、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内疫情的监测、排查、报告；开展流行病学调查；提供医疗救治和健康咨询服务；组织疫苗接种等工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管应急管理工作的副主任担任，副组长由社区居委会委员担任。工作组成员由社区网格员、物业服务企业相关人员、辖区微型消防站队员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内自然灾害的预防和处置，如暴雨、洪水、冰雹等；组织应急疏散和救援；保障应急物资的供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化工作的副主任担任，副组长由社区居委会委员担任。工作组成员由社区网格员、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内信息网络安全管理，加强疫情防控相关信息的发布和引导；及时处置网络谣言和虚假信息；保障社区信息系统的安全运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管教育工作的副主任担任（本类别适用范围不适用于社区），副组长由社区居委会委员担任（本类别适用范围不适用于社区）。工作组成员由社区网格员、物业服务企业相关人员组成（本类别适用范围不适用于社区）。工作组办公室设在社区居委会办公室（本类别适用范围不适用于社区）。

主要职责：负责辖区内考试期间的安全保障工作，维护考试秩序，预防和处置考试相关的突发事件（本类别适用范围不适用于社区）。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区党委副书记、居委会副主任担任。工作组成员由社区两委委员、社区居委会各委员、社区民警、社区卫生服务中心负责人、辖区各物业服务企业负责人、辖区主要驻区单位负责人代表、网格员代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责处置其他影响安全稳定的公共事件，如产品质量安全、特种设备安全等；协调各方力量，形成处置合力；确保辖区安全稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内突发事件信息报送的及时、准确、全面，提高应急处置效率，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

疫情信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递疫情信息。

（2）首报意识。一旦发现疫情信息，要第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。信息报送要全面，包含所有必要的信息要素，不得缺项。

（5）续报要求。事件发展过程中，要持续上报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门、网格、单位发现疫情信息后，应立即向社区居委会报告；社区居委会接到报告后，应立即核实信息，并报社区疫情防控处置工作领导小组办公室；领导小组办公室对信息进行分析研判，并按流程上报至上级主管部门。

（2）紧急信息报送流程：对于重大疫情信息，社区居委会应立即通过电话向区委、区政府报告，并在2小时内书面报送至区委、区政府。

3.紧急书面信息报送流程

（1）社区居委会接到重大疫情信息后，应立即启动紧急报送程序。

（2）社区居委会应在40分钟内通过电话向区委、区政府报告，并在2小时内书面报送至区委、区政府。

（3）书面报告应包括以下内容：疫情发生的时间、地点、涉及人员、疫情类型、初步原因分析、已采取的措施、下一步工作计划等。

4.应急信息核心要素清单

报送的疫情信息应包含以下核心要素：

（1）时间：疫情发生的确切时间。

（2）地点：疫情发生的具体位置。

（3）规模：疫情涉及的范围和人数。

（4）伤亡：疫情造成的伤亡情况。

（5）起因：疫情发生的初步原因分析。

（6）评估：对疫情发展态势的初步评估。

（7）措施：已采取的防控措施。

（8）进展：疫情的最新进展情况。

5.重大突发事件信息报送要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府口头报告，并在2小时内书面报送至区委、区政府：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在社区疫情防控处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善工作职责、流程和制度，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应。

2.持续完善各类应急预案。工作组及部门要结合辖区实际、疫情形势变化和既往处置经验，定期评估和修订社区疫情防控总体预案以及各专项预案、专项方案，增强预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要组建专兼职相结合的社区疫情防控应急队伍，包括社区工作人员、网格员、物业服务人员、志愿者、社区医生、社区民警等，并定期开展培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及部门要定期组织开展疫情防控知识培训、技能培训和应急处置模拟演练，提高工作人员和居民应对疫情的能力和水平，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定和标准，储备充足的个人防护用品、消毒用品、医疗用品、生活物资等应急物资，建立物资台账，加强日常管理和维护，确保物资的质量和数量，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将辖区内突发公共卫生事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如：短时间内出现较多重症或死亡病例，或出现人传人态势且迅速蔓延），严重影响辖区社会稳定，需要上级部门协调处置的疫情。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大范围人员感染，疫情传播风险较高，对辖区造成较重影响，需社区指挥部全力处置，并可能需要请求上级部门指导或协调的疫情。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定范围人员感染，疫情传播风险存在，对辖区造成一定影响，需社区指挥部组织处置的疫情。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成局部或小范围人员感染，疫情传播风险较低，对辖区影响有限，可在社区内部有效处置的疫情。

2.各级事件应急响应程序

疫情发生后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

确认发生I级疫情后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应在20分钟内向社区疫情防控处置工作领导小组报告，并立即启动社区疫情防控总体应急预案，成立现场指挥部。社区疫情防控处置工作领导小组立即部署指挥，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应在1小时内将事件情况及处置措施报告至区委、区政府及上级主管部门。

（2）重大事件（II级）应急响应

确认发生II级疫情后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应在20分钟内向社区疫情防控处置工作领导小组报告，并立即启动社区疫情防控总体应急预案，成立现场指挥部。社区疫情防控处置工作领导小组立即部署指挥，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应在1小时内将事件情况及处置措施报告至区委、区政府及上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

确认发生III级疫情后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应在20分钟内向社区疫情防控处置工作领导小组报告，并立即启动社区疫情防控总体应急预案的相关内容，成立现场指挥部。社区疫情防控处置工作领导小组立即部署指挥，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应在1小时内将事件情况及处置措施报告至区委、区政府及上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

确认发生IV级疫情后，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应在20分钟内向社区疫情防控处置工作领导小组报告，并立即启动社区疫情防控总体应急预案的相关内容，成立现场指挥部。社区疫情防控处置工作领导小组立即部署指挥，社区疫情防控处置工作领导小组办公室应在1小时内将事件情况及处置措施报告至区委、区政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内突发公共卫生事件的现场处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制疫情传播范围，防止疫情扩散和升级。

（2）掌握事件进展。及时收集、分析现场信息，准确掌握疫情发展态势和处置情况。

（3）及时向上级报告。按规定及时、准确、全面地向社区疫情防控处置工作领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级主管部门的要求，适时发布疫情信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。社区疫情防控处置工作领导小组办公室负责建立并维护覆盖辖区内各网格、各单位的信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条工作机制，确保信息流转高效、准确。

2.完善信息传输渠道。构建包括有线电话、无线通讯、应急广播、微信群、公众号、社区APP等多种方式在内的多元化信息传输网络，确保在极端情况下信息传递的畅通无阻。

3.保障设备完好畅通。定期对辖区内通讯设施、网络设备、应急广播系统等进行检查、维护和保养，确保设备处于良好工作状态，并储备必要的应急通讯设备和备用电源。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。社区疫情防控处置工作领导小组将应急经费纳入年度财政预算，并根据疫情形势变化及时追加投入，确保应急处置工作所需资金足额、及时到位。

2.物资储备。建立社区应急物资储备制度，储备必要的医疗防护用品（如口罩、防护服、消毒用品等）、生活必需品、应急生活设备、救援工具等，确保关键时刻物资充足。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充机制，指定专人负责，确保物资存放规范、标识清晰、质量合格、数量充足、随时可用。

4.特殊物资管理。对涉及居民个人信息的特殊物资（如涉疫药品、特殊医用耗材等）实行严格的出入库登记、专库存放和专人保管制度，确保特殊物资的安全和合理使用。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。社区疫情防控处置工作领导小组负责组建专兼职结合的社区疫情防控应急队伍，包括社区工作人员、网格员、物业服务人员、志愿者、社区卫生服务中心医务人员、社区民警等，并保持队伍的适度规模和良好状态。

2.结构优化。根据应急处置需求，优化应急队伍的人员结构，明确各类人员的职责分工，并建立人员培训和定期考核制度，提升队伍的专业化水平和实战能力。

3.技术支持。积极协调卫生健康、应急管理等部门，为社区应急队伍配备必要的防护装备、检测设备、通讯设备等，并定期邀请专业技术人员进行指导，提升应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。社区疫情防控处置工作领导小组办公室定期组织开展疫情防控知识、应急处置技能、沟通协调能力等方面的培训，提升社区工作人员、应急队伍及辖区居民的专业素养和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，检验预案的可行性，评估队伍的应急处置能力，查找薄弱环节，并及时修订完善应急预案。

3.交流协作。鼓励社区与辖区驻区单位、周边社区、相关职能部门等加强沟通协调，开展应急联动演练