昆明某旅游局旅游安全事故预防与应急处置办法

[昆明某旅游局]旅游安全事故预防与应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理昆明市旅游活动中的安全事故，提升旅游安全事故应急能力，健全旅游安全事故预防与应急处置机制，最大程度地减少事故造成的损害，保障[居民/员工]的生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/企业]的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合昆明市旅游发展实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。昆明市旅游发展委员会成立旅游安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责昆明市旅游安全事故的应对处置工作。建立健全旅游安全事故预防与应急响应机制，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节高效衔接，实现快速反应、精准施策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循旅游安全事故分级分类标准和属地管理原则，明确市、区（县）两级旅游行政管理部门及涉事旅游经营单位的职责分工。市旅游行政管理部门负责统筹协调全市旅游安全事故的预防与应急处置工作；区（县）旅游行政管理部门及涉事旅游经营单位主要负责人是本辖区、本单位旅游安全事故预防与应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全旅游安全隐患排查治理长效机制，定期开展旅游安全风险评估和隐患排查，强化旅游安全风险预警和监测。加强旅游安全宣传教育，提高[居民/员工]安全意识和自救互救能力。对发现的旅游安全隐患，要第一时间采取有效措施进行整改，实现早发现、早报告、早控制、早处置，将事故危害降到最低限度。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、旅游经营单位及相关部门之间的信息共享、资源整合、协同联动机制。加强与公安、消防、卫生、交通等部门的沟通协作，形成政府主导、部门协同、行业自律、社会参与、齐抓共管的旅游安全群防群控工作格局，提升旅游安全事故综合处置能力。

5.区分性质与依法处置。根据旅游安全事故的性质、危害程度和影响范围，依法依规采取相应的应急处置措施。坚持保护[居民/员工]生命财产安全优先，维护旅游市场秩序和社会稳定。严格依法办事，保障当事人的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保旅游安全事故得到公正、合理、合法的处理。

第三条适用范围

本管理办法适用于昆明市旅游行政管理部门及辖区内旅游经营单位在旅游活动过程中或与旅游活动相关的各类突发事件的预防与应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、旅游秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在旅游活动过程中或旅游区域内发生的涉及游客、从业人员等的非法集会、游行、示威、请愿以及聚众斗殴、骚乱等群体性事件；各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动；游客失踪、被劫持或发生其他非正常死亡事件，以及可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在旅游活动场所、交通工具上或旅游区域内的，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对游客、从业人员等的各类盗窃、诈骗、抢劫、敲诈勒索等违法犯罪事件；以及恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在旅游活动场所、交通工具上或旅游区域内的建筑物倒塌、火灾、触电等重大安全事故；安全生产事故，如旅游车辆交通事故、旅游设施设备事故等；大型旅游节庆、会展等群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客、从业人员等健康严重损害的传染病疫情、食物中毒、职业中毒等事件。包括：在旅游活动场所发生的突发公共卫生事件；旅游目的地发生的、可能对游客、从业人员健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如暴雨、洪水、台风、暴雪、冰雹等；地质灾害，如地震、滑坡、泥石流等；海洋灾害，如风暴潮、海啸等；以及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，这些灾害发生在旅游活动场所、交通工具上或旅游区域内。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击、病毒入侵等导致旅游网站、信息系统瘫痪或信息泄露事件；利用网络平台发布虚假信息、有害信息，扰乱旅游市场秩序或损害旅游目的地、旅游企业声誉事件；窃取游客个人信息、支付信息等可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及旅游从业人员的职业资格考试、技能等级考核等过程中，出现的试题试卷泄露、作弊等事件。

8.影响旅游安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：民族宗教冲突事件；涉外突发事件；重要游客、领导安全事故；以及其他可能影响旅游活动正常进行、危及游客人身财产安全、扰乱旅游秩序、损害昆明市旅游形象的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

昆明市旅游发展委员会成立旅游安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：昆明市旅游发展委员会主任

副组长：昆明市旅游发展委员会副主任

成员：昆明市旅游发展委员会办公室、政策法规处、旅游促进处、规划发展处、质量规范处、资源开发处、市场管理处、人事处、财务处、产业指导处、安全监管处、[辖区内主要旅游区/县（市）旅游行政管理部门]、市旅游执法监督局、市旅游信息中心、相关行业协会等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥昆明市旅游行政管理部门及辖区内旅游经营单位各类旅游安全事故的预防与应急处置工作，审定应急处置工作方案，批准启动和终止应急响应，协调解决应急处置工作中的重大问题，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在昆明市旅游发展委员会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析旅游安全事故相关信息，提出处理各类旅游安全事故的指导意见和具体措施报领导小组；协调各成员单位开展应急处置工作；及时总结昆明市旅游安全事故预防和处理的经验和做法；督导、检查各成员单位落实旅游安全事故预防与应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类旅游安全事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由昆明市旅游发展委员会分管主任担任，副组长由市旅游执法监督局局长担任。工作组成员由昆明市旅游发展委员会办公室、政策法规处、市场管理处、市旅游执法监督局、[辖区内公安部门]、[辖区内相关区/县（市）旅游行政管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游执法监督局。

主要职责：负责调查处理旅游经营单位及旅游活动中的各类社会治安事件；维护旅游秩序，处置群体性事件；协调公安等相关部门开展应急处置工作；依法打击违法犯罪行为，保障游客和从业人员合法权益。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由昆明市旅游发展委员会分管主任担任，副组长由市旅游执法监督局局长担任。工作组成员由昆明市旅游发展委员会办公室、政策法规处、市场管理处、市旅游执法监督局、[辖区内公安部门]、[辖区内相关区/县（市）旅游行政管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游执法监督局。

主要职责：负责处置旅游活动中的盗窃、诈骗、抢劫、敲诈勒索等治安事件；负责调查处理针对游客、从业人员等的重大刑事案件；实施现场警戒，配合公安部门开展侦查取证；及时救助受害者，安抚家属，维护社会稳定。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由昆明市旅游发展委员会分管主任担任，副组长由市旅游执法监督局局长担任。工作组成员由昆明市旅游发展委员会办公室、规划发展处、质量规范处、资源开发处、市旅游执法监督局、[辖区内应急管理部门]、[辖区内相关区/县（市）旅游行政管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游执法监督局。

主要职责：负责调查处理旅游经营单位及旅游活动中的安全事故，如旅游车辆交通事故、旅游设施设备事故、火灾、爆炸等；组织抢险救援，疏散游客；协调应急管理等部门开展应急处置工作；分析事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由昆明市旅游发展委员会分管主任担任，副组长由市旅游发展委员会办公室主任担任。工作组成员由昆明市旅游发展委员会办公室、质量规范处、市场管理处、市旅游信息中心、[辖区内卫生健康部门]、[辖区内疾病预防控制中心]、[辖区内相关区/县（市）旅游行政管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在昆明市旅游发展委员会办公室。

主要职责：负责调查处理旅游经营单位及旅游活动中的突发公共卫生事件，如传染病疫情、食物中毒、职业中毒等；协调卫生健康、疾控等部门开展医疗救治和疾病防控工作；发布疫情信息，引导游客做好个人防护；加强旅游场所卫生监管。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由昆明市旅游发展委员会分管主任担任，副组长由市旅游发展委员会办公室主任担任。工作组成员由昆明市旅游发展委员会办公室、规划发展处、资源开发处、市旅游信息中心、[辖区内应急管理部门]、[辖区内气象部门]、[辖区内相关区/县（市）旅游行政管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在昆明市旅游发展委员会办公室。

主要职责：负责监测预警旅游目的地及旅游活动区域的自然灾害，如地震、滑坡、泥石流、洪水、台风等；组织游客避险疏散；协调应急管理等部门开展抢险救灾工作；及时发布灾情信息，安抚游客情绪。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由昆明市旅游发展委员会分管主任担任，副组长由市旅游信息中心主任担任。工作组成员由昆明市旅游发展委员会办公室、市场管理处、市旅游信息中心、[辖区内网信部门]、[辖区内公安部门]、[辖区内相关区/县（市）旅游行政管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游信息中心。

主要职责：负责监测预警和处置旅游系统网络与信息安全事件，如黑客攻击、病毒入侵、信息泄露等；协调网信、公安等部门开展应急处置工作；恢复系统运行，保护游客和从业人员个人信息安全；发布预警信息，提高安全防范意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由昆明市旅游发展委员会分管主任担任，副组长由市旅游发展委员会办公室主任担任。工作组成员由昆明市旅游发展委员会办公室、政策法规处、市场管理处、市旅游执法监督局、[辖区内相关区/县（市）旅游行政管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市旅游发展委员会办公室。

主要职责：负责监督指导旅游从业人员的职业资格考试、技能等级考核等考试活动中的安全工作；应急处置考试过程中的突发事件，如试卷泄密、作弊等；调查事件原因，严肃处理相关责任人；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组。组长由昆明市旅游发展委员会分管主任担任，副组长由市旅游发展委员会办公室主任担任。工作组成员由昆明市旅游发展委员会办公室、政策法规处、市场管理处、市旅游信息中心、[辖区内宣传部]、[辖区内相关区/县（市）旅游行政管理部门]等单位主要负责人组成。工作组办公室设在昆明市旅游发展委员会办公室。

主要职责：负责收集、分析、汇总各类旅游安全事故信息，及时向领导小组及上级主管部门报告；协调新闻媒体做好信息发布和舆论引导工作；建立信息共享机制，确保信息畅通；为应急处置工作提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置昆明市旅游安全事故，建立规范、高效的预防和预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何部门或单位发现突发事件或潜在风险，必须第一时间向指定机构报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面、清晰、准确地描述事件情况。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况、处置进展和下一步措施，直至事件结束。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程。突发事件发生在昆明市旅游行政管理部门辖区内时，涉事旅游经营单位或部门应立即向其上级主管部门报告。上级主管部门接到报告后，根据事件性质和级别，及时向昆明市旅游发展委员会办公室报告。昆明市旅游发展委员会办公室经核实、分析后，视情上报领导小组，并按程序向上一级主管部门和省委、省政府报告。

（2）逐级上报。昆明市旅游发展委员会办公室接到报告后，应根据事件级别和性质，及时将信息报送至领导小组组长、副组长及成员单位。重大事件由领导小组决定是否上报省委、省政府及其他相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）初报。涉及[居民/员工]生命财产安全、可能造成重大社会影响或危害的事件发生后，最先发现或接到报告的部门应在2小时内以电话形式向昆明市旅游发展委员会办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、简要经过、初步伤亡情况等）。

（2）续报。昆明市旅游发展委员会办公室接到初报后，应立即核实情况，并在40分钟内以电话方式向领导小组报告，同时在2小时内以书面形式（包括应急信息核心要素清单内容）向领导小组报告详细情况，并抄送相关部门。

（3）核报。事件态势基本稳定后，昆明市旅游发展委员会办公室应立即向领导小组提交事件处置报告，并根据领导小组指示，及时向上级主管部门和省委、省政府报告。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的具体起止时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括失踪、重伤、轻伤人数。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调解决的问题。

（10）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件即时报告规定

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、滑坡、泥石流、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大交通运输事故、生产安全事故、旅游设施事故、环境污染和生态破坏事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等造成或可能造成严重公众健康危害的重大突发公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、主权和统一等重要紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在昆明市旅游发展委员会旅游安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常管理与维护，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规的变化、旅游市场的发展、旅游安全形势的变化以及实际工作经验，定期修订和完善各类旅游安全事故应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组应重视应急队伍建设，明确各专项应急处置工作组及相关部门的职责分工，配齐配强应急队伍人员，加强应急队伍的专业技能培训和政治思想教育，提高应急队伍的实战能力和综合素质。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织各专项应急处置工作组及相关部门开展应急培训，提高相关人员应对突发事件的意识和能力。同时，应定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应明确应急物资的种类、数量和储备地点，建立应急物资储备管理制度，确保应急物资的质量和数量满足实际需要。同时，应定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对昆明市旅游市场或较大范围旅游活动区域造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上或失踪、重伤30人以上）或重大财产损失，严重危及旅游秩序和社会稳定的事件。例如：在昆明市旅游区域内发生的涉及100人以上伤亡的重大交通事故、火灾、爆炸事故；发生造成重大影响范围的传染性疾病疫情；发生涉及[居民/员工]的严重涉恐、涉暴事件；发生严重影响旅游形象的严重自然灾害等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对昆明市较大范围旅游市场或旅游活动区域造成严重危害，造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡3人以上至9人以下或失踪、重伤10人以上至30人以下）或较大财产损失，显著影响旅游秩序的事件。例如：在昆明市旅游区域内发生的涉及50人以上、100人以下伤亡的重大交通事故、火灾、爆炸事故；发生较大范围、较重影响的传染性疾病疫情；发生涉及[居民/员工]的严重治安、刑事案件；发生严重影响旅游形象的重大自然灾害等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对昆明市一定范围旅游市场或旅游活动区域造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡2人以下或失踪、重伤10人以下）或较大财产损失，对旅游秩序造成较严重影响的事件。例如：在昆明市旅游区域内发生的涉及10人以上、50人以下伤亡的重大交通事故、火灾、爆炸事故；发生较小范围、较轻影响的传染性疾病疫情；发生涉及[居民/员工]的较重治安、刑事案件；发生对旅游秩序造成较严重影响的自然灾害等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对昆明市较小范围旅游市场或旅游活动区域造成一定危害，造成或可能造成少量人员伤亡（如失踪、轻伤10人以下）或财产损失，对旅游秩序造成一般影响的事件。例如：在昆明市旅游区域内发生的涉及10人以下伤亡的一般交通事故、火灾、爆炸事故；发生较小范围、较轻影响的传染性疾病疫情；发生涉及[居民/员工]的一般治安、刑事案件；发生对旅游秩序造成一般影响的自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应。特别重大事件（I级）发生后，事发单位或最先发现、接到报告的部门应在20分钟内将初步信息报告至昆明市旅游发展委员会办公室（以下简称办公室），办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组副组长及成员单位通报。领导小组在接到报告后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门，并请求指示。同时，根据领导小组指示，及时向省级相关部门报告。

（2）重大事件（II级）应急响应。重大事件（II级）发生后，事发单位或最先发现、接到报告的部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组副组长及成员单位通报。领导小组在接到报告后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门，并请求指示。同时，根据领导小组指示，及时向省级相关部门报告。

（3）较大事件（III级）应急响应。较大事件（III级）发生后，事发单位或最先发现、接到报告的部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组副组长及成员单位通报。领导小组在接到报告后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门，并请求指示。同时，根据领导小组指示，及时向省级相关部门报告。

（4）一般事件（IV级）应急响应。一般事件（IV级）发生后，事发单位或最先发现、接到报告的部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向领导小组副组长及成员单位通报。领导小组在接到报告后视情启动IV级应急响应，必要时成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。同时，根据领导小组指示，及时向省级相关部门报告。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障[居民/员工]生命财产安全。

（2）掌握进展。及时收集、核实事件信息，全面了解事件发展态势、影响范围和处置进展，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照应急处置工作需要，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（1）信息收集。建立健全多渠道、全方位的信息收集机制，明确信息收集的范围、标准和流程，确保信息来源的广泛性和信息内容的真实性和准确性。

（2）信息传递。建立安全、高效的信息传递机制，明确信息传递的路线、方式和时限要求，确保信息传递的及时性和有效性。

（3）信息报送。完善突发事件信息报送制度，明确信息报送的层级、内容和格式，确保信息报送的规范性和规范性。

（4）信息处理。建立科学、规范的信息处理机制，明确信息处理的流程、方法和标准，确保信息处理的准确性和高效性。

（5）传输渠道。建立健全应急通讯保障体系，确保在突发事件发生时，信息能够通过有线通信、无线通信、卫星通信等多种渠道及时传递。

（6）设备保障。定期检查和维护应急通讯设备，确保设备完好畅通，满足突发事件应急处置工作的需要。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。将应急经费纳入昆明市旅游发展委员会年度预算，并根据实际需要动态调整。设立应急资金专账，确保应急资金专款专用、规范管理、高效使用。建立应急资金使用审批和监督机制，确保资金使用的安全、透明和效益。

（2）物资储备。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点和管理责任单位。

（3）物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配、使用等环节的管理要求，确保应急物资的质量和数量满足实际需要。

（4）物资供应。建立应急物资供应机制，明确应急物资的供应渠道、运输方式和配送流程，确保应急物资及时、足量地供应到现场。

（5）特殊物资管理。明确特殊应急物资的种类、保管要求、使用程序和报废处置办法，确保特殊应急物资的安全管理。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建昆明市旅游发展委员会应急队伍，包括专业救援队伍、医疗救护队伍、技术保障队伍等，明确各队伍的职责分工和人员构成。

（2）人员培训。制定应急队伍培训计划，定期开展专业技能培训、体能训练和心理疏导，提高队伍的综合素质和应急处置能力。

（3）技术支撑。加强应急技术平台建设，完善应急通信、信息处理、指挥调度等关键技术，为突发事件应急处置提供科技支撑。

（4）专家支持。组建应急专家库，邀请相关领域的专家为突发事件应急处置提供专业咨询和技术指导。

第十四