辽宁省安全生产条例课件

辽宁省安全生产条例2025年修订版学习课件课程内容导航本课件将系统讲解辽宁省安全生产条例的六大章节内容,帮助您全面理解安全生产法律法规要求,掌握安全管理实务操作要点。01总则立法目的、适用范围与基本原则02安全生产保障生产经营单位的责任与义务03监督管理政府及部门的监管职责04应急与调查事故应急救援与调查处理05法律责任违法行为的处罚措施附则与案例第一章总则:立法宗旨与适用范围立法目的本条例以人民生命安全为核心,旨在构建系统完善的安全生产法律体系,从源头预防和有效减少生产安全事故的发生,最大限度保障人民群众的生命财产安全,为辽宁省经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。适用范围条例适用于辽宁省行政区域内所有从事生产经营活动的单位,包括各类企业、个体工商户以及其他生产经营组织。所有安全生产监督管理活动均需遵循本条例规定。安全生产工作的核心理念以人为本生命至上把保护人民生命安全摆在首位,树立生命至上的价值理念,任何经济利益都不能凌驾于人民生命安全之上。这是安全生产工作的根本出发点和落脚点。安全第一预防为主坚持预防为主的方针,将安全生产工作的重心前移,从源头上防范化解重大安全风险,做到防患于未然,而不是事故发生后的亡羊补牢。综合治理系统管控运用法律、行政、经济、技术等多种手段,构建全方位、立体化的安全生产治理体系,实现安全生产的系统化、科学化管理。这三大理念相互支撑、相互促进,共同构成了辽宁省安全生产工作的思想基础和行动指南。安全生产责任体系1主要负责人第一责任人2实际控制人共同责任人3生产经营单位责任主体4政府各级部门监督管理责任5全体从业人员岗位安全责任生产经营单位是安全生产的责任主体,其主要负责人和实际控制人作为第一责任人,对本单位的安全生产工作负全面责任。政府各级部门依法履行安全生产监督管理职责,形成严密的责任网络。管行业必须管安全分级负责各级政府按照属地管理原则,对本行政区域内的安全生产工作负总责,建立分级负责、层层落实的责任机制。属地监管强化属地监管责任,确保每一个区域、每一个角落都有明确的监管主体,不留监管盲区和死角。三个必须管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,实现安全监管全覆盖。各级政府应当制定安全生产规划,将其纳入国民经济和社会发展总体规划。建立健全安全生产责任制和考核制度,应急管理部门负责综合监督管理,各有关部门在各自职责范围内依法履行安全生产监督管理职责,形成齐抓共管的工作格局。第二章安全生产基本条件与资金保障具备安全生产条件生产经营单位必须严格遵守《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规、国家标准和行业标准的规定,确保具备相应的安全生产条件。这是开展生产经营活动的基本前提和法定要求。保证资金投入生产经营单位必须保证足够的安全生产资金投入,用于改善安全生产条件、购置安全设施设备、开展安全培训教育等。资金投入不足导致事故发生的,单位及其主要负责人将承担全部法律责任。重要提示:安全投入不是成本,而是保障企业持续健康发展的必要投资。削减安全投入可能导致严重后果,最终付出的代价将远远超过节省的资金。安全管理制度体系建设建立健全制度体系生产经营单位应当建立健全安全生产规章制度,涵盖安全生产各个环节和全体人员。建立全员安全生产责任制,明确各级管理人员和岗位人员的安全职责,将安全责任层层分解落实到每个岗位、每个员工。全过程管理将安全生产责任制纳入生产经营全过程管理,从项目立项、设计、施工、生产、经营到维护保养等各个环节,都要明确安全责任,落实安全措施,确保安全生产贯穿始终。制度建立制定完善规章制度责任分解明确各岗位职责全程融入纳入经营全过程持续改进动态优化完善生产经营活动的禁止性规定1禁止违章指挥任何单位和个人不得违反安全生产法律法规和操作规程指挥作业,不得强令或者指使从业人员违章作业、冒险作业。管理人员必须以身作则,严格遵守安全规定。2禁止超能力生产生产经营单位不得超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产,必须在设计能力和许可范围内组织生产活动,确保安全可控。3禁止职业禁忌作业严禁安排有职业禁忌症的从业人员从事其所禁忌的作业,如禁止患有高血压、心脏病的人员从事高处作业,禁止孕期、哺乳期女职工从事有毒有害作业等。这些禁止性规定是安全生产的红线,任何单位和个人都不得触碰,违反规定将承担严重的法律后果。安全管理机构与人员配备高危行业强制配备矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、危险物品生产经营储存等高危行业企业,必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员和注册安全工程师。其他单位按规模配备其他生产经营单位应当根据本单位的生产经营规模、从业人数和危险源情况,配备相应数量的专职或兼职安全生产管理人员和技术人员,确保安全管理工作有人抓、有人管。主要负责人的安全生产职责主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任。必须切实履行以下法定职责:制定责任制组织制定并督促落实本单位全员安全生产责任制,建立健全安全生产规章制度和操作规程,确保各项制度得到有效执行。组织教育培训组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,确保所有从业人员具备必要的安全生产知识和技能,提高全员安全意识。保证安全投入保证本单位安全生产投入的有效实施,确保安全生产所需资金及时足额到位,不得因资金问题影响安全生产工作。建立双重机制组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,及时发现和消除安全隐患,防范化解重大安全风险。制定应急预案组织制定并实施生产安全事故应急救援预案,定期组织应急演练,提高应急处置能力,确保事故发生后能够迅速有效应对。及时报告事故及时如实报告生产安全事故,不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报,积极组织事故救援,配合事故调查处理。安全管理机构的主要职责七项核心职能安全生产管理机构是企业安全管理的专业部门,承担着重要的安全监督管理职责:1制度制定组织或参与制定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案2风险评估组织或参与开展危险源辨识、风险评估和隐患排查治理工作3应急演练组织或参与本单位应急救援演练,提高应急处置能力4监督检查检查本单位安全生产状况,及时排查安全隐患,纠正违章行为5事故调查参与生产安全事故调查,协助落实整改措施6安全考核组织开展安全生产考核评价工作7其他职责法律法规规定的其他安全生产管理职责从业人员安全教育培训岗前培训所有从业人员上岗前必须接受安全生产教育和培训,了解本岗位的安全操作规程、危险因素和防护措施,掌握基本的应急处置技能。考核合格培训后必须经过严格考核,考核合格后方可上岗作业。未经培训或考核不合格的人员,不得独立上岗作业,确保每一位从业人员都具备必要的安全知识和技能。统一管理劳务派遣人员应当纳入用工单位统一的安全生产教育培训管理体系,接受与正式员工相同标准的安全培训,享有同等的安全保障权利。特别强调:安全培训不是形式主义,而是保护从业人员生命安全的必要措施。企业应当建立培训档案,记录培训内容、时间和考核结果,确保培训效果可追溯、可检查。第三章政府安全生产监督管理职责1省级政府统筹全省安全生产工作,制定重大政策措施,协调解决重大问题,对全省安全生产工作负总责。2市级政府负责本行政区域内安全生产监督管理,制定具体实施方案,组织开展专项整治行动。3县级政府直接面向企业开展安全监管,落实各项安全措施,是安全生产工作的关键层级。主要负责人职责各级政府主要负责人对本行政区域安全生产工作负全面领导责任,必须定期研究安全生产工作,解决重大问题,推动安全发展。分管负责人职责分管安全生产的负责人负具体监管责任,组织实施各项安全生产工作,督促检查工作落实情况。应急管理部门与行业监管部门职责综合监督统筹协调安全生产工作指导协调指导各部门履行职责监督检查组织开展安全检查应急救援组织事故应急处置事故调查牵头组织事故调查应急管理部门负责安全生产综合监督管理,指导协调、监督检查各部门和各级政府的安全生产工作。各有关部门按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则,在各自职责范围内依法履行安全生产监督管理职责,形成分工明确、协调联动、齐抓共管的工作格局。基层安全监管体系建设基层监管力量乡镇人民政府、街道办事处以及各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区管理机构,应当明确安全生产监督管理职责,配备专职或兼职安全生产管理人员,落实属地安全监管责任。资金保障机制各级政府应当建立安全生产专项资金,列入本级财政预算,保障安全生产监管执法、事故应急救援、宣传教育培训、信息化建设等工作经费,为安全监管工作提供必要的物质保障。100%基层覆盖率所有乡镇街道均应配备安全管理人员5%+财政投入比例安全生产经费占财政支出比例应持续增长365天全年监管安全监管无节假日、全天候运转安全生产宣传教育体系教育部门职责各级教育行政部门应当将安全生产知识纳入国民教育体系,在各级各类学校开设安全教育课程,从小培养学生的安全意识和自我保护能力。媒体宣传作用各类新闻媒体应当积极开展安全生产法律法规和安全知识的公益宣传,营造全社会关注安全、重视安全的良好氛围,发挥舆论监督作用。学校教育系统培养安全意识社会宣传营造安全文化氛围舆论监督曝光违法违规行为全民参与形成安全共识第四章生产安全事故分级标准根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,生产安全事故分为以下四个等级:Ⅰ级特别重大事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故Ⅱ级重大事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故Ⅲ级较大事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故Ⅳ级一般事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故注意:本条所称的"以上"包括本数,所称的"以下"不包括本数。事故等级的划分直接影响应急响应级别和调查组织层级。事故应急救援与报告要求立即启动预案生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后,必须立即启动本单位生产安全事故应急救援预案,组织现场人员撤离和抢险救援,采取有效措施防止事故扩大,保护事故现场。及时如实报告事故发生后,单位负责人必须在规定时间内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和有关部门报告。事故报告应当及时、准确、完整,不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报,否则将承担严重的法律后果。11小时内一般事故报告时限230分钟内较大事故报告时限3立即报告重大及以上事故报告时限应急预案管理与事故报告程序省属企业应急预案体系省属企业应当建立完善的应急预案体系,包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当与当地政府及相关部门的应急预案相衔接,定期组织演练,不断完善优化。应急组织机构职责企业应当建立应急救援组织机构,明确各级人员职责,配备必要的应急救援器材、设备和物资,建立应急救援队伍或者与专业应急救援队伍签订救援协议,确保发生事故时能够迅速有效应对。事故报告三步程序首报事故发生后立即报告基本情况,包括时间、地点、人员伤亡、影响范围等续报救援过程中及时报告进展情况、新增伤亡、救援措施等动态信息终报事故救援结束后报告最终结果、原因分析、处理建议等完整信息事故调查应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则进行,查明事故原因,认定事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并依法追究有关单位和人员的责任。第五章法律责任追究体系违法必究执法必严单位法律责任生产经营单位违反安全生产法律法规规定,未履行安全生产主体责任,导致发生生产安全事故或者存在重大事故隐患的,依法承担相应法律责任,包括行政处罚、民事赔偿和刑事责任。个人法律责任生产经营单位主要负责人和其他负有安全生产管理职责的人员未履行安全生产职责,导致发生生产安全事故或者存在重大事故隐患的,依法追究个人法律责任,包括行政处分、行政处罚和刑事责任。主要负责人责任主要负责人未切实履行安全生产第一责任人职责,导致发生重大以上事故或者造成严重后果的,依法追究刑事责任,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。管理人员责任安全生产管理人员未履行安全监督管理职责,导致发生事故的,依法给予处分或处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。违法行为与处罚措施违反安全生产法律法规的行为主要包括:未落实安全措施未按规定建立安全管理制度、配备安全人员、投入安全资金、开展安全培训、排查安全隐患等隐瞒谎报事故发生事故后隐瞒不报、谎报或者拖延不报,破坏事故现场、毁灭证据,拒绝接受调查等违章作业行为违章指挥、违章作业、违反劳动纪律,冒险作业、超能力生产等危及安全的行为处罚措施体系经济处罚根据违法行为性质和后果,对单位处以5万元至5000万元不等的罚款,对个人处以1万元至200万元不等的罚款行政措施责令停产停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证、责令关闭等行政强制措施刑事责任构成犯罪的,依法追究刑事责任,可处三年以下、三年以上七年以下或七年以上有期徒刑"一案双罚"制度与举报保护一案双罚机制对安全生产违法行为实行"一案双罚"制度,即在对违法单位进行处罚的同时,对单位的主要负责人、实际控制人和其他直接责任人员同时给予处罚。这一制度强化了安全生产责任的落实,形成了强大的威慑力。处罚标准根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素确定。对于主观恶意大、造成严重后果的违法行为,从重处罚;对于主动消除隐患、积极配合监管的,可以从轻或减轻处罚。鼓励社会监督任何单位和个人有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报安全生产违法行为。各级政府应当建立举报奖励制度,对举报重大事故隐患或者违法行为的有功人员给予奖励。保护举报人权益受理举报的部门应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。任何单位和个人不得打击报复举报人,对打击报复行为,依法严肃处理。第六章附则条例解释权《辽宁省安全生产条例》的具体应用问题由辽宁省人民政府负责解释。各级政府和有关部门在执行过程中遇到的问题,应当及时向省政府请示报告。施行日期本条例经辽宁省人民代表大会常务委员会审议通过,自公布之日起正式施行。此前发布的相关规定与本条例不一致的,以本条例为准。持续完善机制省政府应当结合国家安全生产法律法规的修订完善和辽宁省实际情况,适时对本条例进行修订,不断完善辽宁省安全生产法规体系和管理体系,提升安全生产治理能力。重要说明:本条例是辽宁省安全生产工作的基本法规,所有生产经营单位和从业人员都必须严格遵守。条例的实施需要政府、企业和社会各界共同努力,形成安全生产的长效机制。典型执法案例一:防护用品配备缺失案例基本情况违法单位:营口某实业有限公司违法事实:检查发现该公司未按规定为从事接触职业病危害作业的劳动者配备符合国家标准的个人防护用品,部分岗位的防护口罩、防护手套等防护用品数量不足、质量不达标。处罚结果:根据《安全生产法》相关规定,责令该公司限期改正,并处罚款人民币2万元。案例警示意义个人防护用品是保护从业人员人身安全的最后一道防线,企业必须为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员正确佩戴使用。削减防护用品投入看似节约成本,实则是对员工生命安全的漠视,一旦发生事故,企业将承担更大的法律责任和经济损失。"安全投入不是负担,而是对员工生命的尊重和企业长远发展的投资。"典型执法案例二:安全设施建设不到位案件发现安全监管部门在对鞍山某矿业有限公司进行安全检查时发现,该公司矿山作业现场存在多处安全隐患违法事实部分作业区域未设置安全防护设施和警示标志,井下通风系统不完善,应急照明设备配备不足,监测监控系统存在盲区处罚决定责令该公司立即停产整顿,限期完善安全设施,并处罚款人民币4万元。整改完成并经验收合格后方可恢复生产整改落实该公司投入资金150万元完善安全设施,建立了完善的安全管理制度,通过了安全验收,目前运行良好案例启示:矿山、冶炼等高危行业企业必须严格按照设计要求和安全标准建设安全设施,不得擅自降低标准或减少投入。安全设施是预防事故的重要保障,任何侥幸心理都可能酿成大祸。典型执法案例三与四案例三:安全培训记录造假违法单位:鞍山某矿建工程有限公司违法事实:检查发现该公司安全生产教育和培训档案记录不真实,存在补记、代签等造假行为,部分新入职员工未经培训直接上岗作业。处罚结果:责令改正并处罚款1万元,对相关责任人进行约谈警示。案例四:应急演练流于形式违法单位:盘锦某石油装备有限公司违法事实:该公司虽然制定了应急预案,但未按照规定开展应急演练,演练记录与实际情况不符,员工对应急预案内容不熟悉,应急处置能力差。处罚结果:责令限期改正并处罚款4万元,要求组织全员应急演练培训。共同警示:安全培训和应急演练不能搞形式主义、走过场。真实有效的培训和演练是提高从业人员安全意识和应急能力的重要途径,弄虚作假最终害的是企业自己。案例五:主要负责人责任制缺失的严重后果案件概况违法单位:岫岩某铁矿违法事实:主要负责人未建立健全安全生产责任制未明确各级人员安全职责安全管理制度形同虚设安全投入严重不足隐患排查治理不到位处罚结果:对企业罚款2.1万元,对主要负责人进行行政处罚并记入安全生产不良记录深层次问题分析该案例充分暴露了部分企业主要负责人对安全生产工作重视不够,存在以下突出问题:安全意识淡薄只重视生产和效益,