成都某公园公园游览安全管理规定

[成都某公园]公园游览安全管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某公园]公园内各类突发事件，提升公园应急能力，健全安全管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[成都某公园]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园成立公园游览安全管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园游览安全事件的应对处置工作，形成处置游览安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生公园游览安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由公园相关管理部门或事件现场工作组启动相应应急预案。公园及其[辖区内]各单位主要负责人是本单位公园游览安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，定期开展安全隐患排查、风险研判工作，强化游客行为引导和信息的广泛收集与提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将公园游览安全事件控制在一定范围内，避免造成游客生命财产损失和公园秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生公园游览安全事件后，相关管理部门负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成公园管理方、驻园单位、驻园警力、志愿者及游客等多方联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置公园游览安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护游客的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保游客生命和财产安全。

第三条适用范围

本规定适用于[成都某公园]公园游览过程中的安全管理。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公园游览秩序混乱、公园声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在公园内发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、围堵等事件，邪教的非法传教活动、破坏性行为，以及[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安事件（如重大盗窃、抢劫、故意伤害），针对[居民]或公园工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内或因外部原因影响公园正常运营的事故灾害（如建筑物倒塌、大型游乐设施故障、火灾、交通事故、施工安全事故、重大环境污染和生态破坏事故等）。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的突发公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒等）。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过公园相关网络系统（如游客中心信息系统、监控系统）发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取公园管理或游客的敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏公园网络安全运行或信息系统瘫痪的事件。

7.考试安全类突发事件。本规定不涉及此类事件。

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。包括：因不可抗力导致的严重秩序混乱事件、涉外突发事件、严重影响公园运营和声誉的其他事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某公园]成立公园游览突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、园林部、设施维护部、后勤保障部、财务部、宣传部（或相应部门）、驻园警力、志愿者组织（或相应组织）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在公园办公室，负责日常工作。

办公室的核心职责：负责收集、分析公园内外相关信息，研判事件态势，提出应急处置意见和建议报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实公园游览安全事件应急处理工作的情况；协调各组组工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全、保卫的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、宣传部（或相应部门）、驻园警力、志愿者组织（或相应组织）等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，化解矛盾纠纷，配合公安机关处置涉恐、涉暴、非法集会等事件；实施现场警戒和人员疏散；收集相关信息并上报。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全、保卫的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：安保部、办公室、游客服务部、宣传部（或相应部门）、驻园警力等。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责实施现场封闭，保护现场证据，抢救伤员，协助公安机关开展调查取证，控制嫌疑人；维持现场治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营、设施的负责人担任。

副组长：由设施维护部负责人担任。

成员单位：设施维护部、后勤保障部、安保部、办公室、宣传部（或相应部门）、驻园警力等。

办公室地点：设在设施维护部。

核心应急处置职责：负责组织抢险救援，如火灾扑救、设备故障排除、人员疏散；控制危险源，防止次生灾害发生；统计财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管后勤、健康的负责人担任。

副组长：由后勤保障部负责人担任。

成员单位：后勤保障部、游客服务部、安保部、办公室、宣传部（或相应部门）、驻园警力等。

办公室地点：设在后勤保障部。

核心应急处置职责：负责启动医疗救护和隔离预案，联系驻园医疗机构或协调外部医疗资源；排查病源，实施消毒隔离措施；发布健康提示。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园主要负责人担任。

副组长：由分管安全、运营、设施的负责人担任。

成员单位：安保部、设施维护部、后勤保障部、办公室、宣传部（或相应部门）、驻园警力等。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责组织人员避险疏散；实施灾害防御措施，如加固设施、排水防涝；评估灾害影响，恢复公园运营秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管信息化、宣传的负责人担任。

副组长：由办公室或宣传部（或相应部门）负责人担任。

成员单位：办公室、宣传部（或相应部门）、游客服务部、安保部等。

办公室地点：设在办公室或宣传部（或相应部门）。

核心应急处置职责：负责网络系统、信息系统故障排查和恢复；监控发布有害信息，及时处置；保护游客个人信息安全。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由公园分管相关事务的负责人担任（视事件类型而定）。

副组长：由相关部门负责人担任。

成员单位：涉及事件的部门及办公室、安保部、游客服务部、宣传部（或相应部门）、驻园警力等。

办公室地点：视事件类型设在相关部门或办公室。

核心应急处置职责：根据事件具体性质，负责协调资源，调动各方力量，开展应急处置和善后工作，维护公园秩序。

8.信息工作组。

组长：由公园分管办公室工作的负责人担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：办公室、宣传部（或相应部门）、安保部、游客服务部等。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息，撰写信息报告；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报送信息；管理事件信息发布，发布官方信息，澄清事实。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置公园游览突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在履行职责过程中，发现或接到关于公园游览突发事件的潜在风险信息或实际发生信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到信息的部门或个人，为信息首报责任人，有责任在规定时限内进行首次报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素（见第4条），力求全面准确反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化、事态发展或处置进入新阶段时，必须进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

公园内各类突发事件的信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：信息首报责任人（发现事件的部门或个人）应立即向所在部门负责人报告。

（2）部门核实与报送：部门负责人在初步核实后，应立即将事件基本信息（含应急信息核心要素中的关键项）报送至公园办公室。

（3）办公室汇总与研判：公园办公室接报后，应迅速核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向公园突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）组长报告。

（4）领导小组决策与上报：领导小组组长或授权副组长根据事件情况，决定启动相应预案，并视事件级别和性质，向上一级主管部门（如主管部门、属地政府、成都市应急管理局等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件或根据领导小组指令，需报送紧急书面信息时，遵循以下流程：

（1）即时电话报告：信息报送责任人（通常是办公室或现场负责人）应在接到事件报告后40分钟内向领导小组组长电话报告事件核心信息（含时间、地点、简要性质、潜在影响等）。

（2）限时书面报告：在电话报告的同时或之后，须在2小时内将包含完整应急信息核心要素的书面报告（或电子版）报送至领导小组办公室。

（3）后续续报：根据事件发展和领导小组要求，持续报送书面续报。

4.应急信息核心要素清单

报送各类突发事件信息时，应包含以下核心要素，并根据事件进展和处置需要不断完善：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（具体到公园内区域或设施）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数（游客、员工等）。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）诉求：应急处置过程中需要协调或支持的事项。

（10）报告单位：报送信息的部门或个人。

（11）联系方式：报告人有效联系方式。

5.重大突发事件紧急报告清单（限时限报告至省委办公厅）

根据相关规定，涉及以下六类重大突发事件的，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害（如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重后果的）。

（2）重大事故灾难（如重大生产安全事故、大型游乐设施重大故障、火灾、交通事故等造成或可能造成严重后果的）。

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情暴发、群体性食物中毒等造成或可能造成严重后果的）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如发生涉及国家安全、领土主权等敏感事件）。

（5）重大预警动向（如收到上级部门重要预警信息，可能引发重大突发事件的）。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如严重危害社会治安秩序的事件、重大谣言传播等）。

第九条预防预警行动

在公园游览突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调，各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急值守，定期检查评估应急预案的执行情况，确保应急指挥、信息报告、物资保障等机制的畅通有效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应在领导小组指导下，结合公园实际情况、风险变化及演练评估结果，定期修订完善各类突发事件应急预案（包括总体预案和专项预案、部门预案），确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和完善公园应急队伍（如安保应急队、医疗救护队、后勤保障队、志愿者队伍等），明确队伍职责，加强日常管理和教育，定期进行技能训练和体能储备，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹规划，各工作组根据职责分工，定期组织开展针对不同事件类型、不同参与对象的应急知识培训、技能训练和模拟演练（包括桌面推演和实战演练），提高[居民]自救互救能力和工作人员应急处置水平，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。办公室或指定部门负责制定应急物资储备计划，根据公园规模、游客量、可能发生的事件类型等因素，储备必要的应急物资（如应急照明、医疗急救用品、通讯设备、防护用品、生活必需品、排水工具、照明设备等），并建立台账，定期检查、维护和更新，确保物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园游览突发事件的等级根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个级别：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生特别严重社会影响，严重影响公园正常运营和社会公共秩序的事件。例如：发生重大火灾导致多人伤亡、重大安全生产事故造成严重后果、发生重大自然灾害导致严重人员伤亡和财产损失、发生涉及[居民]生命安全的严重群体性事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生严重影响的社会影响，对公园正常运营和社会公共秩序造成重大影响的事件。例如：发生较大火灾导致人员伤亡、较大安全生产事故、较重自然灾害导致较大人员伤亡和财产损失、发生严重影响公园秩序的群体性事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生较严重影响的社会影响，对公园正常运营和社会公共秩序造成较大影响的事件。例如：发生一般火灾导致人员伤亡、一般安全生产事故、较轻自然灾害导致一定人员伤亡和财产损失等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生一定影响的社会影响，对公园正常运营和社会公共秩序造成一定影响的事件。例如：发生一般治安事件、小型设施故障、轻微自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

公园内发生各类突发事件后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分类管理、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

发生I级事件后，事发部门或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要情况报告至公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动公园总体应急预案和I级事件专项预案。领导小组组长立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部（由领导小组主要成员组成），并1小时内将事件基本信息、已采取措施等书面报告和电话报告至上级主管部门（如主管部门、属地政府、成都市应急管理局等）。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场，控制事态，开展现场救援和人员疏散，并根据上级指示开展处置工作。

（2）II级事件（重大）应急响应

发生II级事件后，事发部门或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要情况报告至公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动公园总体应急预案和II级事件专项预案。领导小组组长立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部（由领导小组主要成员组成），并1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告和电话报告至上级主管部门（如主管部门、属地政府、成都市应急管理局等）。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，控制事态，开展现场救援和人员疏散，并根据上级指示开展处置工作。

（3）III级事件（较大）应急响应

发生III级事件后，事发部门或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要情况报告至公园办公室，公园办公室在接报后立即向领导小组组长报告，并启动公园总体应急预案和III级事件专项预案。领导小组组长或授权副组长宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部（由相关部门负责人组成），并1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告和电话报告至上级主管部门（如主管部门、属地政府、成都市应急管理局等）。核心动作包括：组织力量赶赴现场，控制事态，开展现场救援和人员疏散，并根据上级指示开展处置工作。

（4）IV级事件（一般）应急响应

发生IV级事件后，事发部门或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要情况报告至公园办公室，公园办公室在接报后及时向领导小组报告，并启动公园总体应急预案和IV级事件专项预案。公园办公室根据领导小组指示启动IV级应急响应，并负责信息收集和上报工作，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告至上级主管部门（如主管部门、属地政府、成都市应急管理局等）。核心动作包括：组织力量赶赴现场，控制事态，开展现场救援和人员疏散，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

公园游览突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发生、发展及影响情况。

（3）及时报告：按照信息报送要求，及时、准确、客观地向上级主管部门和领导小组报告事件信息和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定情绪，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公园应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。具体措施包括：

（1）建立多渠道信息收集机制。充分利用公园内视频监控、广播系统、游客服务中心信息系统以及安保巡逻力量，确保突发事件信息能够第一时间被察觉和记录。

（2）构建安全畅通的信息传递网络。确保公园内有线、无线通讯设施完好有效，保障应急指令和信息的快速、准确传递。

（3）完善规范的信息报送流程。明确各类突发事件信息报送的渠道、时限和内容要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

（4）确保信息处理能力。建立应急信息研判机制，确保对收集到的信息进行有效分析，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

公园应建立完善应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。具体措施包括：

（1）应急经费保障。将应急处置经费纳入公园年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（2）应急物资储备与管理。建立关键应急物资的储备制度，根据公园规模、游客容量及潜在风险，储备必要的应急物资，包括但不限于：

a.医疗急救类：急救箱、常用药品、消毒用品、担架、呼吸防护设备等。

b.应急生活类：饮用水、食品、照明设备、御寒用品等。

c.抢险设备类：灭火器、应急照明灯、排水工具、警戒标识、通讯设备等。

d.应急防护类：安全帽、防护服、手套等。

（3）明确物资管理职责。指定专人或专门部门负责应急物资的采购、登记、保管、维护和补充工作，确保物资信息准确、账物相符，并定期检查维护，保障物资处于良好状态，确保需要时能充足、及时供应。

（4）明确特殊物资管理要求。对重要应急物资（如急救药品、通讯设备等）实行专人专柜保管，并制定严格的借领和使用登记制度。

第十三条人员与技术保障

公园应建立专业性与基础性相结合的人员与技术保障体系，提升应急处置能力。具体措施包括：

（1）应急队伍建设。组建常备应急队伍（如公园应急巡逻队、医疗救护小组）和预备应急队伍（如根据事件类型动员公园内部及外部力量），明确队伍职责，加强日常管理和教育，定期进行技能训练和体能储备，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

（2）专业技术支持。根据公园实际情况和应急需求，积极引入或聘请相关专业技术力量（如医疗专家、工程专家、心理危机干预专家等），为复杂或专业性强的突发事件提供技术指导和专业支持。

（3）人员培训与能力提升。定期组织公园全体工作人员及应急队伍开展应急处置知识、技能培训和模拟演练，提升全员安全意识和自防自救能力，提高应急处置队伍的专业处置水平。

第十四条培训与演练保障

公园应建立常态化、系统化的培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。具体措施包括：

（1）制定培训计划。根据公园风险特点和人员岗位职责，制定年度及阶段性的培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求。

（2）开展专业技能培训。针对不同类型的突发事件，组织相关领域的专业人员开展专项培训，提升应急处置队伍的专业技能和应急处置能力。

（3）组织应急演练。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置队伍的协同配合和实战能力。

（4）鼓励交流协作。