成都某社区防灾减灾宣传教育活动方案

[成都某社区]防灾减灾宣传教育活动方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某社区]各类突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少灾害损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合[成都某社区]实际，制定本方案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成都某社区成立防灾减灾宣传教育活动领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内防灾减灾宣传教育活动的组织、协调与指挥工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通，做到监测预警及时、信息报告迅速、应急处置果断，实现统一指挥、高效协同。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确社区、居民委员会、辖区单位等各层级职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。社区居委会是辖区内防灾减灾宣传教育活动的具体组织实施单位，主要负责人是本辖区活动的“第一责任人”，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，强化风险排查与隐患排查，定期对社区内的建筑物、设施设备、应急物资等进行安全检查与风险评估。加强灾害知识普及与风险预警，提升居民自我防范意识和能力。建立健全监测网络，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将灾害损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、志愿者、居民等多主体参与的协同联动机制，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的群防群控工作格局。加强与公安、消防、医疗、应急等部门的沟通协作，建立信息共享、资源整合、联合演练、协同处置的工作机制，提升整体应对能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规和政策规定，区分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等不同灾种及其特点，采取针对性宣传教育策略。在活动组织实施过程中，要尊重居民意愿，保护居民合法权益，确保宣传教育活动依法依规、合情合理开展，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本方案所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、冰雹、台风等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区公共网络、媒体等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区及个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

成都某社区成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管安全工作的副主任

成员：社区居委会委员、社区民警、辖区各企事业单位负责人、各居民小组长代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级政府部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实辖区内突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、涉及事件的企事业单位负责人、相关居民小组长代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内涉及社会安全类突发事件的应急处置指挥协调；组织人员维护现场秩序，防止事态扩大；及时掌握事件情况，上报领导小组；配合相关部门开展调查处理工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、涉及事件的企事业单位负责人、相关居民小组长代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责辖区内重大治安和刑事事件的现场处置，包括维护现场秩序、保护现场证据、协助公安机关开展调查取证；组织人员疏散和救助受伤人员。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、涉及事件的企事业单位负责人、相关居民小组长代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内事故灾害事件的应急处置指挥协调；组织人员疏散和救援；协调相关部门开展抢险救灾工作；及时掌握灾情，上报领导小组。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务中心负责人、涉及事件的企事业单位负责人、相关居民小组长代表组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责辖区内公共卫生事件的应急处置指挥协调；组织人员做好疫情预防控制工作；协调医疗机构开展医疗救治；及时掌握疫情动态，上报领导小组。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、涉及事件的企事业单位负责人、相关居民小组长代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内自然灾害事件的应急处置指挥协调；组织人员疏散和救援；协调相关部门开展抢险救灾工作；及时掌握灾情，上报领导小组。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由分管信息工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、辖区网络相关单位负责人、相关居民小组长代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内网络与信息安全事件的应急处置指挥协调；组织人员开展网络安全检查和防范工作；及时掌握事件情况，上报领导小组；配合相关部门开展调查处理工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区教育负责人担任。工作组成员由社区居委会、社区教育机构负责人、涉及考试的相关单位负责人、相关居民小组长代表组成。工作组办公室设在社区教育机构。

主要职责：负责辖区内各类考试的应急处置指挥协调；组织人员维护考试秩序，保障考试安全；及时处理考试过程中发生的突发事件，确保考试顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由社区党委书记担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会、社区卫生服务中心、辖区各单位信息联络员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责辖区内突发事件信息的收集、整理、分析、报送工作；及时向领导小组和上级部门报送突发事件信息；负责发布突发事件相关信息，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

领导小组各成员单位及辖区单位在日常工作中发现或接到突发事件信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保应急响应及时启动。

（2）首报意识。任何单位和个人均为信息首报人，有责任在第一时间将事件信息初步上报至指定接收部门。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，首报信息以外的任何变动均需及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循“部门报告>社区办公室汇总>领导小组决策>按级别上报”的逐级报送流程。

（1）部门报告：事发部门或单位作为信息报告的第一责任单位，立即将初步事件信息报送至社区办公室。

（2）社区办公室汇总：社区办公室接到报告后，立即核实信息基本要素，判断事件级别，并报领导小组组长。

（3）领导小组决策：领导小组组长根据事件级别和性质，决定信息上报的级别和方式，并组织相关部门进行研判。

（4）按级别上报：社区办公室根据领导小组决策，将信息逐级上报至上级主管部门或相关单位。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件后，社区办公室必须在规定时限内完成紧急书面信息的撰写、审核和报送工作：

（1）电话报告：社区办公室在事件发生后40分钟内，通过电话向区委、区政府或上级主管部门报告事件的基本情况和请求支援事项。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，社区办公室必须完成书面报告的撰写，内容应包含应急信息核心要素清单所列内容，并加盖公章后报送至区委、区政府或上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有突发事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数及情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公室口头报告，并在2小时内报送书面报告至区委办公室：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大火灾、燃气爆炸等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响公众健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等领域的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击事件、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在成都某社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，持续完善日常应急管理机制，明确职责分工，落实工作责任，确保应急指挥体系高效运转，定期检查评估应急准备工作落实情况。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据辖区实际情况、风险评估结果和上级要求，定期对各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，组建或完善各类应急队伍，包括但不限于社区应急志愿者队伍、应急救援队伍等，明确队伍职责，加强队伍培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同突发事件类型的应急知识培训、技能培训和模拟演练活动，提高辖区[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和辖区实际需求，科学制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，并建立应急物资台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[居民]生命安全的特别重大事件；或造成辖区社会秩序严重混乱、稳定受到严重威胁，需要上级部门直接指挥处置的事件。

（2）II级橙/重大：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成辖区社会秩序严重混乱、稳定受到严重影响的事件。

（3）III级黄/较大：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成辖区社会秩序较乱、稳定受到一定程度影响的事件。

（4）IV级蓝/一般：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成辖区社会秩序轻微混乱、稳定受到轻微影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至社区办公室，社区办公室立即核实并上报领导小组组长，同时启动I级应急预案，成立现场指挥部。社区办公室应在一小时内将事件情况及处置请求报告至上级主管部门。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至社区办公室，社区办公室立即核实并上报领导小组组长，同时启动II级应急预案，成立现场指挥部。社区办公室应在一小时内将事件情况及处置请求报告至上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至社区办公室，社区办公室立即核实并上报领导小组组长，同时启动III级应急预案。社区办公室应在一小时内将事件情况及处置请求报告至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至社区办公室，社区办公室立即核实并上报领导小组组长，同时启动IV级应急预案。社区办公室应在1小时内将事件情况及处置进展报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的核心指挥机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场信息，全面掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况和处置工作进展。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息和处置工作进展情况，引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实辖区内突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，确保信息网络畅通、通讯设备完好，保障信息传输的安全、高效、及时。明确信息报告流程、时限和内容要求，确保信息要素完整、准确。定期检查和维护通讯设备，确保应急状态下信息传递的可靠性。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入社区年度预算，保证资金充足。社区办公室会同相关部门建立并完善辖区内关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品等）的储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任人、维护保养要求以及补充更新机制，确保物资质量合格、充足、完好，并能及时供应。特殊应急物资由专人专柜保管，建立台账，定期检查，确保物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

依托社区现有力量，组建由社区工作人员、辖区单位人员、志愿者等构成的常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工，优化队伍结构，提升队伍的综合能力