长春某学校校园食品安全管理与卫生监督措施

[长春某学校]校园食品安全管理与卫生监督措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某学校]校园食品安全事件，提高校园食品安全风险防控和应急处置能力，健全食品安全风险防控与应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命安全和身体健康，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[长春某学校]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调校园食品安全事件的应急处置工作。建立食品安全事件快速反应机制，确保信息报告、风险评估、指挥调度、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”原则，明确学校、相关部门及各院（系）在食品安全事件应急处置中的职责。学校是食品安全事件应急处置的责任主体，各部门、各院（系）主要负责人是本部门、本院（系）食品安全事件应急处置的第一责任人，应在其职责范围内迅速组织应对。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估和预警机制。加强对食堂、超市、食品供应商等关键环节的日常监管和风险排查，强化食品安全知识宣传和教育培训，提高师生食品安全意识和自我保护能力。做到早发现、早报告、早预警、早处置，将食品安全事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全学校内部各部门之间、学校与上级主管部门及属地政府、卫生健康、市场监管等部门之间的信息共享、资源统筹、协同联动机制。整合校内外力量，形成政府主导、学校主体、部门协作、社会参与、群防群控的食品安全事件应急处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，依法依规采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，保护[师生]的合法权益，维护学校正常的教学、科研、生活秩序。处置过程中应科学严谨、公开透明，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保应急处置工作取得实效，最大限度减少食品安全事件造成的损失。

第三条适用范围

本管理办法适用于[长春某学校]校园食品安全事件的应急处置工作。本管理办法所称校园食品安全事件突发事件，是指在学校[校内]突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、健康危害，或是学校财产受到损失，学校教学、科研、生活秩序受到影响，学校声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及[师生]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[师生]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成学校[师生]健康严重损害的食品卫生安全事件。包括：在校园内发生的食源性疾病暴发事件；校园外发生的、可能对学校[师生]健康造成危害的食品安全污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损学校名誉、影响学校稳定的活动；窃取学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在国家和学校组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[学校]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长春某学校]成立校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调校园食品安全事件的应急处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

组长：校长

副组长：分管食品安全工作的副校长、校党委书记

成员：学校办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、科研处、财务处、教务处、各学院（部）负责人、校医院负责人、食堂管理负责人等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥学校校园食品安全事件的应急响应行动，下达应急处置指令；研究确定食品安全事件的性质、级别；协调指挥各专项应急处置工作组开展工作；批准重大信息的发布；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在学校办公室，负责日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、上报食品安全事件相关信息；起草指挥部各类文件、报告和通报；组织制定、修订应急预案；组织协调指挥部成员单位开展应急处置工作；负责应急处置工作的督导检查；组织评估事件损失和应急处置工作效果；总结应急处置工作经验教训；指导开展食品安全宣传教育。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由保卫处、宣传部、学生工作处、后勤管理处、涉及事件的相关学院（部）负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展现场警戒，保护现场证据；协助相关部门调查处理相关责任人；做好师生思想稳定工作，防止谣言传播。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由保卫处、后勤管理处、涉及事件的相关学院（部）负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：协助公安机关开展现场勘查、调查取证、寻找证人等侦查工作；配合公安机关抓捕犯罪嫌疑人；保护好现场及相关物品；配合公安机关做好案件侦查工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由后勤管理处、基建处、保卫处、涉及事件的相关学院（部）负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：组织开展事故现场抢险救援工作；负责对受影响的食品进行控制、封存和销毁；对事故现场进行清洁消毒；评估事故损失，组织恢复生产生活秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤的校领导担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由校医院、后勤管理处、宣传部、学生工作处、涉及事件的相关学院（部）负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责对受影响的师生进行医学检查、诊断和治疗；开展食品安全事件的流行病学调查；对食堂、宿舍等重点区域进行环境清洁和消毒；组织开展食品安全知识宣传教育，提高师生自我防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管学校行政工作的校领导担任，副组长由分管后勤的副院长担任。工作组成员由后勤管理处、基建处、保卫处、涉及事件的相关学院（部）负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：根据自然灾害情况，组织开展人员疏散和避险工作；对受损的食堂设施进行抢修；保障受灾师生的基本生活需求；配合政府开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的校领导担任，副组长由信息化建设与管理中心主任担任。工作组成员由宣传部、信息化建设与管理中心、网络安全处、保卫处、涉及事件的相关学院（部）负责人组成。工作组办公室设在信息化建设与管理中心。

主要职责：负责对学校网站、信息系统进行安全监测和风险评估；及时处置网络攻击、病毒入侵等安全事件；保障食品安全信息发布的准确性和及时性；开展网络安全宣传教育，提高师生网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由教务处、学生工作处、保卫处、后勤管理处、涉及事件的相关学院（部）负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责对考试期间发生的食品安全事件进行调查和处理；确保考试期间食品供应安全；维护考试秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传部、保卫处、教务处、学生工作处、信息化建设与管理中心、涉及事件的相关学院（部）负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析食品安全事件相关信息；起草指挥部各类文件、报告和通报；负责食品安全事件信息的发布和上报；协调指挥各专项应急处置工作组开展工作；负责应急处置工作的督导检查；组织评估事件损失和应急处置工作效果；总结应急处置工作经验教训；指导开展食品安全宣传教育。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置校园食品安全事件，建立规范、高效的预防和预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递信息。

（2）首报意识。首发信息应客观、准确、完整地反映事件基本情况。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展变化时，应按规定及时续报。

2.[校内]信息报送流程

食品安全事件信息的报送流程如下：

（1）发现人（部门）→[长春某学校]办公室→校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部）→上级主管部门。

（2）发现人（部门）负责第一时间向[长春某学校]办公室报告食品安全事件信息。

（3）[长春某学校]办公室接到报告后，应立即核实信息，并迅速报告指挥部。

（4）指挥部根据事件性质和级别，决定信息报送的范围和层级，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大食品安全事件时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）发现人（部门）→[长春某学校]办公室→指挥部→上级主管部门。

（2）[长春某学校]办公室接到报告后，应立即撰写书面报告，并逐级上报至指挥部。

（3）指挥部审核书面报告后，立即上报至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：对事件性质的初步评估和可能造成的影响。

（7）措施：已经采取的控制和处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的食品安全事件；

（2）重大事故灾难引发的食品安全事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的食品安全事件；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的食品安全事件。

第九条预防预警行动

在校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部各专项应急处置工作组及相关部门要在指挥部领导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括组织机构、职责分工、信息报送、资源保障等制度的落实和完善，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、学校实际情况和以往事件处置经验，定期评估和修订各类校园食品安全事件应急预案，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应加强应急队伍的建设和管理，包括队伍组建、人员培训、装备配备、日常演练等，提高应急队伍的实战能力和快速反应能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应定期组织各专项应急处置工作组及相关部门开展应急知识和技能培训，并根据不同类型的事件，组织开展模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急处置人员的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，并定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将校园食品安全事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或导致学校停课一周以上，或造成重大社会影响，需要上级政府协调处置的食品安全事件。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下严重中毒，或导致学校停课三天以上、一周以下，或造成较重大社会影响的食品安全事件。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下中毒，或导致学校停课一天以上、三天以下，或造成一定社会影响的食品安全事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻微中毒，或对学校教学秩序造成轻微影响，但影响范围和程度较小的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级（特别重大）事件应急响应

事件发生后，发现人（部门）应在20分钟内将简要信息报告至[长春某学校]办公室，[长春某学校]办公室立即核实并报告校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部接报后应在20分钟内启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并立即采取控制措施。同时，[长春某学校]办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。指挥部应立即组织开展现场处置、信息报告、舆论引导等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（2）II级（重大）事件应急响应

事件发生后，发现人（部门）应在20分钟内将简要信息报告至[长春某学校]办公室，[长春某学校]办公室立即核实并报告指挥部，指挥部接报后应在20分钟内启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并立即采取控制措施。同时，[长春某学校]办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。指挥部应立即组织开展现场处置、信息报告、舆论引导等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（3）III级（较大）事件应急响应

事件发生后，发现人（部门）应在20分钟内将简要信息报告至[长春某学校]办公室，[长春某学校]办公室立即核实并报告指挥部，指挥部接报后应在20分钟内启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，并立即采取控制措施。同时，[长春某学校]办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。指挥部应立即组织开展现场处置、信息报告等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级（一般）事件应急响应

事件发生后，发现人（部门）应在20分钟内将简要信息报告至[长春某学校]办公室，[长春某学校]办公室立即核实并报告指挥部，指挥部接报后应在20分钟内启动IV级应急响应预案，并立即采取控制措施。同时，[长春某学校]办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至上级主管部门。指挥部应立即组织开展现场处置、信息报告等工作，并根据事件发展态势，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态进一步扩大。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件相关信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按规定及时向上级主管部门和相关部门报告事件信息。

（4）适时发布信息：根据上级主管部门和相关部门的统一安排，适时发布事件信息，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制。建立覆盖全校、多渠道、广覆盖的信息收集网络，明确信息收集的范围、标准和流程。指定专门机构和人员负责日常信息收集、整理、分析和核实工作，确保信息来源的多样性、准确性和及时性。

2.信息传递机制。构建安全、高效、畅通的信息传递体系，确保信息在发现、核实、上报、处置、反馈等环节的快速、准确流转。制定信息传递的优先级规则和时限要求，明确各类信息传递的责任主体、方式和程序。

3.信息报送机制。完善信息报送制度，明确信息报送的渠道、格式、内容和时限要求。规范信息报送流程，建立分级上报和归口管理机制，确保信息报送的规范性、准确性和时效性。

4.信息处理机制。建立健全信息处理制度，明确信息处理的流程、方法和标准。指定专门机构和人员负责信息处理工作，包括信息核实、分析、评估、研判和反馈等，确保信息处理的科学性、客观性和公正性。

5.传输渠道保障。确保校园内各类信息传输渠道畅通，包括有线网络、无线网络、卫星通信等，并定期进行维护和检测，保障信息传输的稳定性和安全性。建立信息传输的备份和恢复机制，确保在发生突发技术故障时能够快速恢复信息传输。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将食品安全应急处置经费纳入学校年度预算，并根据实际需要动态调整。确保应急处置经费的专项使用，并建立健全财务管理制度，加强经费使用的监督管理，确保经费使用的规范、高效和透明。

2.物资储备保障。建立食品安全应急处置物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、地点和保管要求。制定物资储备计划，定期检查、补充和更新储备物资，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。

3.物资管理保障。明确应急物资的管理责任主体，制定物资管理制度，规范物资的采购、储存、领用、回收等环节。确保物资管理的规范化、制度化，实现物资的合理配置和高效利用。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专管制度，制定特殊物资的管理规范，明确特殊物资的保管要求、使用程序和责任追究机制。确保特殊物资的安全、完整和有效。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由学校领导和相关部门负责人、专业技术人员、[师生]代表等组成的食品安全应急处置队伍，明确队伍的职责、任务和权限。加强队伍管理，定期开展培训和考核，提高队伍的专业素质和应急处置能力。

2.技术保障。加强食品安全应急处置技术体系建设，引进先进的食品安全检测、评估、预警和处置技术，提升食品安全应急处置的科技含量。建立技术支持机制，为应急处置工作提供专业技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定培训计划，定期组织食品安全应急处置队伍进行专业知识和技能培训，包括食品安全法律法规、应急处置流程、应急处置技术等内容。采用多种培训方式，提高培训的针对性和实效性。

2.演练保障。制定演练计划，定期组织食品安全应急处置演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急处置队伍的协同作战能力和快速反应能力。采用不同场景和模式的演练，增强演练的针对性和实效性。

3.交流协作保障。加强与上级主管部门、属地政府、卫生健康、市场监管等部门以及周边学校的交流与协作，建立信息共享、资源整