成都某社区社区火灾防控与居民疏散预案

[成都某社区]社区火灾防控与居民疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某社区]社区火灾事故，提高社区快速反应和应急处理能力，健全社区应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护社区正常的生产、生活秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[成都某社区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立健全社区火灾防控与居民疏散指挥体系，由社区负责人担任总指挥，明确各岗位职责。一旦发生火灾，迅速启动应急预案，建立信息报告、指挥调度、资源调配、现场处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保第一时间响应、科学指挥、高效处置。

2.分级负责，属地管理。社区内各片区、各楼栋明确消防安全责任人，落实火灾防控主体责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，发生火灾后，由事发地所属网格或片区负责人牵头，组织本区域内力量开展初期火灾扑救和居民疏散工作，形成权责清晰、协同高效的应急处置格局。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，定期开展消防安全风险排查，重点对老旧小区、出租房屋、公共区域等进行拉网式检查，建立隐患台账，实施动态管理。强化火情早期监测、研判和预警，做到早发现、早报告、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、物业服务企业、志愿者等多主体参与的安全防控网络，加强与公安、消防、医疗等部门的联动协作，建立信息共享、资源互补、协同作战的应急联动机制。发动居民积极参与消防安全自治，普及防火灭火和疏散逃生知识，形成群防群治的良好氛围。

5.区分性质，依法处置。在火灾应急处置中，坚持依法依规、公平公正的原则，优先保障居民生命安全。根据火灾性质、危害程度和影响范围，采取相应的疏散、救助和处置措施。依法保护居民财产权益，妥善处理相关矛盾纠纷，做到程序规范、处置得当，维护社区安全稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[成都某社区]辖区内各类火灾事故的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、社区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等群体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区名誉、影响社区安全稳定的活动；窃取社区居民、社区组织保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某社区]成立社区火灾防控与居民疏散处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任、辖区派出所所长、社区民警

成员：社区两委成员、辖区物业服务企业负责人、驻区单位负责人代表、各楼栋长代表、社区志愿者队伍负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某社区]辖区内火灾事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，审定应急处置方案，督导检查各项工作落实，确保火灾事故得到有效控制。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、分析火灾事故相关信息，研判事态发展，及时向领导小组报告情况；协助领导小组制定、修订应急处置方案，提出应急处置措施建议；协调指挥各专项工作组开展工作；收集整理应急处置工作资料，总结经验教训，定期开展消防安全宣传教育和应急演练；督导、检查辖区内各单位、各楼栋落实消防安全责任和火灾防控措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对社区火灾事故应急处置工作，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.综合协调组。组长由社区分管领导担任，副组长由社区居委会副主任担任，成员由社区网格员、楼栋长、物业服务企业相关人员组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的接报、核实和上报；协助领导小组开展现场应急处置的协调指挥；负责组织协调辖区单位、志愿者参与火灾扑救和居民疏散；维护火灾现场及周边秩序，确保交通顺畅。

2.抢险救援组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区民警担任，成员由社区消防志愿者、物业服务企业安保人员、辖区单位义务消防队员组成。办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责初期火灾的扑救工作；配合专业消防队伍进行火灾扑救；开展抢险救援行动，抢救被困人员；清理火灾现场，排除安全隐患。

3.疏散引导组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区分管民生领导担任，成员由社区网格员、楼栋长、物业服务企业工作人员、志愿者组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：根据火灾事故情况，确定疏散路线和疏散区域；负责组织引导居民安全、有序地疏散撤离；做好疏散居民的情绪安抚和安置工作；清点核实疏散人数。

4.医疗救护组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区分管卫生领导担任，成员由社区卫生服务中心医护人员、志愿者组成。办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾事故中受伤人员的医疗救护和转运工作；设立临时医疗点，为疏散居民提供医疗服务；开展火灾事故后的卫生防疫工作。

5.安全保卫组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区民警担任，成员由社区网格员、楼栋长、物业服务企业安保人员、辖区单位安保人员组成。办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾现场及周边区域的安全保卫工作；维护火灾现场秩序，防止无关人员进入；封锁相关区域，保护火灾现场；配合公安机关开展火灾事故调查。

6.后勤保障组。组长由社区分管后勤领导担任，副组长由社区居委会副主任担任，成员由社区工作人员、物业服务企业相关人员、辖区单位后勤人员组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故应急处置所需物资、器材的调配和供应；提供应急电源、照明等保障；做好疏散居民的临时安置和生活保障工作。

7.宣传报道组。组长由社区分管宣传领导担任，副组长由社区居委会副主任担任，成员由社区网格员、志愿者组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的发布和舆论引导工作；通过多种渠道发布火灾事故信息，稳定居民情绪；配合上级部门做好火灾事故的宣传报道工作。

8.善后处理组。组长由社区党委书记、居委会主任担任，副组长由社区党委副书记、居委会副主任担任，成员由社区网格员、楼栋长、物业服务企业工作人员、辖区单位负责人代表组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故的善后处理工作；开展火灾事故调查，查明事故原因；做好受损财产的登记和评估工作；协调保险公司进行理赔；开展火灾事故后的心理疏导和抚慰工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防社区火灾事故的发生，及时掌握火灾风险动态，规范火灾事故信息的报送和管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区火灾防控与居民疏散处置工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）及各专项工作组负责火灾防控与应急信息的收集、分析和报送工作。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握火灾动态，为应急处置赢得时间。

（2）首报意识。任何部门或个人发现火灾隐患或火情，应立即向领导小组办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、谎报、夸大或缩小火灾事故的情况。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方全面了解火灾事故情况。

（5）续报要求。火灾事故情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题时，应及时续报，直至火灾事故处置完毕。

2.信息报送流程

[成都某社区]火灾事故信息报送流程如下：

（1）火灾隐患信息：由发现人直接向领导小组办公室报告，领导小组办公室登记后通报相关责任单位进行处置。

（2）初期火灾信息：由发现人或现场第一责任人立即向领导小组办公室报告，领导小组办公室核实情况后，立即向领导小组报告，并根据领导小组指示启动应急预案。

（3）火灾事故信息：由现场第一责任人或最先发现火情的居民立即向辖区派出所报警，并向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，立即核实情况，向领导小组报告，并根据领导小组指示开展应急处置工作，同时向上级主管部门报告。

领导小组办公室负责统一向上级主管部门报告火灾事故信息，未经领导小组同意，任何部门或个人不得擅自向上级主管部门或其他单位报告火灾事故信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大火灾事故时，领导小组办公室应立即起草书面报告，按以下流程报送：

（1）火灾事故发生后2小时内，将初步报告报送至区（市）县应急管理局、消防救援大队和街道办事处。

（2）火灾事故发生后4小时内，将详细报告报送至市应急管理局、消防救援支队和市街道办事处。

（3）根据火灾事故的严重程度，领导小组办公室应在规定时间内将书面报告报送至省级相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送火灾事故信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：火灾事故发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：火灾事故发生的具体位置（楼栋、单元、楼层、房间号等）。

（3）规模：火灾事故影响的范围（燃烧面积、涉及户数、人员受影响数量等）。

（4）伤亡：火灾事故造成的伤亡情况（死亡人数、受伤人数）。

（5）起因：火灾事故发生的初步原因分析。

（6）评估：对火灾事故的初步评估（火灾等级、发展趋势、潜在风险等）。

（7）措施：已经采取的应急处置措施（报警、扑救、疏散等）。

（8）进展：火灾事故的处置进展情况（火势控制、人员救助、财产损失等）。

（9）其他：需要补充说明的信息（如天气情况、周边环境等）。

5.重大突发事件信息报送时限

下列重大火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）的火灾事故。

（2）造成或可能造成50人以上受伤的火灾事故。

（3）直接经济损失1000万元以上的火灾事故。

（4）发生在重要场所、敏感区域的火灾事故（如学校、医院、政府机关、居民密集区等）。

（5）由爆炸、泄漏等次生灾害引发的火灾事故。

（6）其他可能引发重大影响的火灾事故。

第九条预防预警行动

在[成都某社区]社区火灾防控与居民疏散处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、辖区派出所、物业服务企业及相关驻区单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责定期检查、评估和修订本预案及各专项应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。各工作组、部门应加强日常消防安全管理，落实消防安全责任制，定期排查火灾隐患，及时整改，建立隐患排查治理闭环管理机制。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应结合社区实际情况和火灾事故特点，定期组织修订和完善本预案及各专项应急预案，并组织开展预案演练，检验预案的有效性和可操作性，根据演练情况和实际需要，及时修订完善预案内容。

3.加强应急队伍建设。社区应组建专兼职消防志愿者队伍、应急救援队伍等应急队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提高队伍的应急处置能力。定期对应急队伍进行实战化演练，提升队伍的协同作战能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织开展火灾防控知识宣传教育和应急疏散演练，提高居民的火灾防范意识和自救互救能力。演练应模拟不同场景下的火灾事故，检验应急预案的可行性，提高应急队伍的应急处置能力。演练结束后，应及时总结经验教训，完善应急预案和应急处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应储备必要的应急物资，包括消防器材、照明设备、应急照明、急救药品、饮用水、食品等，并指定专人负责应急物资的储备、管理和维护，定期检查应急物资的数量和质量，确保应急物资的数量充足、质量可靠、能够随时使用。建立应急物资出入库登记制度，确保应急物资的合理使用和及时补充。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围和危害后果，将社区火灾事故分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的火灾事故；发生在重要场所（如医院、学校、人员密集场所）且造成特别严重后果的火灾事故。

（2）II级（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的火灾事故；发生在一般场所但造成严重后果的火灾事故。

（3）III级（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的火灾事故。

（4）IV级（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

火灾事故发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级（红色预警）火灾事故应急响应

火灾发生后，现场第一责任人立即拨打119报警，并报告至领导小组办公室。领导小组办公室在接到报告后20分钟内向区委办公厅口头报告，并立即启动本预案，成立现场指挥部，全面负责火灾扑救和人员疏散工作。领导小组办公室在1小时内将火灾事故情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（2）II级（橙色预警）火灾事故应急响应

火灾发生后，现场第一责任人立即拨打119报警，并报告至领导小组办公室。领导小组办公室在接到报告后20分钟内向区委办公厅口头报告，并立即启动本预案，成立现场指挥部，全面负责火灾扑救和人员疏散工作。领导小组办公室在1小时内将火灾事故情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（3）III级（黄色预警）火灾事故应急响应

火灾发生后，现场第一责任人立即拨打119报警，并报告至领导小组办公室。领导小组办公室在接到报告后20分钟内向区委办公厅书面报告，并立即启动本预案，成立现场指挥部，全面负责火灾扑救和人员疏散工作。领导小组办公室在1小时内将火灾事故情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（4）IV级（蓝色预警）火灾事故应急响应

火灾发生后，现场第一责任人立即拨打119报警，并报告至领导小组办公室。领导小组办公室在接到报告后20分钟内向领导小组书面报告，并立即启动本预案，组织相关力量开展火灾扑救和人员疏散工作。领导小组办公室在1小时内将火灾事故情况报告至上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调和调度火灾事故的应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制火势蔓延，防止火灾事故扩大，保障人员安全和财产安全。

（2）掌握进展：及时掌握火灾事故的发展态势，收集现场信息，为制定应急处置方案提供依据。

（3）及时报告：及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报告火灾事故情况，并根据需要发布信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据火灾事故的实际情况，适时向社会发布信息，澄清事实，稳定人心，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区火灾防控与居民疏散信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息畅通、准确、及时。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、社交媒体等多渠道信息传输网络，保障各类通讯设施和设备处于良好状态，确保应急信息能够快速、准确地传递至相关责任主体。定期对通讯设备和线路进行巡检和维护，确保在火灾事故发生时通讯联络畅通无阻。制定信息报送规范，明确信息报送的层级、内容、格式和时限要求，确保信息报送的规范化和标准化。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为火灾事故的处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

将社区火灾防控与居民疏散应急经费纳入社区年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。领导小组办公室负责应急经费的管理和使用，严格按照相关财务规定执行，确保资金使用的规范、高效。建立应急物资储备制度，指定专人负责应急物资的采购、储存、管理和发放工作。储备的应急物资应包括消防器材、照明设备、应急照明、急救药品、饮用水、食品、生活必需品等，并定期检查、维护和补充，确保物资的数量充足、质量可靠、能够随时满足应急处置需要。建立应急物资出入库登记制度，做到账物相符，确保应急物资的合理使用和及时补充。对于特殊应急物资，如大型消防设备、专业救援装备等，应指定专人专柜保管，并建立严格的保管制度，确保物资的安全和完整。

第十三条人员与技术保障

社区应组建专兼职结合的应急队伍，包括社区工作人员、物业服务企业人员、社区志愿者、驻区单位应急救援力量等，明确各队伍的职责和任务，并纳入社区应急管理体系。建立应急队伍的日常管理和培训制度，定期组织应急知识和技能培训，提高应急队伍的综合素质和应急处置能力。加强应急队伍建设，优化队伍结构，提升队伍的专业化水平。积极寻求专业技术指导，邀请消防、医疗、公安等相关部门的专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。加强社区应急救援技术设施建设，如消防水池、消防泵站、应急照明系统等，并定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

社区应定期组织开展火灾防控知识宣传教育和应急疏散演练，提高居民的火灾防范意识和自救互救能力。制定培训计划，明确培训内容、对象、时间和方式，确保培训的针对性和实效性。建立应急演练制度，制定演练方案，明确演练目标、内容、流程和评估标准，并定期组织开展应急演练，检验预案的可行性和有效性。鼓励社区与公安、消防、医疗等部门开展联合演练，提升协同作战能力。建立演练评估机制，对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，完善应急预案和应急处置措施。加强与其他社区、单位的信息共享和应急联动，开展应急演练交流活动，学习借鉴先进经验，共同提升社区应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[成都某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保火灾防控与居民疏散工作有序开展。

1.制度保障。制定完善的社区消防安全管理制度体系，明确各级责任主体的职责、权利和义务，规范火灾隐患排查治理、应急处置、信息报送、善后处置等各个环节的工作流程和标准。建立健全消防安全责任体系，明确社区、辖区派出所、物业服务企业、驻区单位以及居民的责任划分，形成齐抓共管的良好局面。

2.组织保障。健全社区火灾防控与居民疏散应急处置组织体系，明确领导小组、各专项工作组的职责权限，确保应急指挥体系高效运转。加强各工作组之间的沟通协调，形成统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急指挥体系。

3.物资保障。按照