某社区居委会社区环境卫生管理与维护办法

[某社区居委会]社区环境卫生管理与维护办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]环境卫生突发事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全环境卫生管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，促进[社区/社区/社区]和社会的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立环境卫生突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生突发事件的应对处置工作，形成环境卫生突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境卫生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区居委会及相关部门根据事件级别和性质启动相应的应急预案。辖区内各责任单位主要负责人是本单位环境卫生事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境卫生日常巡查和隐患排查机制，强化风险因素的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将环境卫生突发事件控制在初始状态，避免造成环境污染和蔓延。

4.系统联动，群防群控。发生环境卫生突发事件后，相关责任单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成社区居委会、相关部门、志愿者及居民系统联动的群防群控处置工作格局，充分调动各方力量参与环境卫生维护。

5.区分性质，依法处置。在处置环境卫生突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，保护居民生命和财产安全，维护居民的合法权益。做到合情合理、依法办事，及时有效化解矛盾，防止事态扩大，确保社区环境卫生和正常生活秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区/社区]辖区内各类环境卫生突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身体伤害、财产损失、环境卫生严重恶化、社区正常生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众滋事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民/居民/居民]的各类盗窃、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如非法倾倒垃圾、污水、有害物质等），以及由各类事故灾害诱发的次生环境污染事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的环境污染事件（如空气污染、饮用水污染、有毒有害物质泄漏等）、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发环境污染事件；辖区内发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生环境污染或破坏事件等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络传播有害信息，进行反动、虚假、谣言等宣传活动，影响社区环境卫生管理信息发布和居民正常生活秩序的事件；窃取社区环境卫生管理相关机密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区环境卫生管理信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于[学校]场景，对于社区不适用，可删除或替换为其他适用类别）

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。包括：因施工、管线破裂等引发的社区环境卫生突发事件；以及其他未能归入上述类别的、但确属突发且影响社区环境卫生和公共安全的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区/社区/社区]成立社区环境卫生突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区相关单位负责人（如物业公司负责人、派出所负责人等）

成员：社区居委会相关部门负责人（如环境整治组、治安保卫组、应急管理组等）、辖区相关单位联络员、社区志愿者队伍骨干。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类环境卫生突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[社区/社区/社区]居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各工作组行动；及时总结辖区内处理各类环境卫生突发事件的经验和做法；督导、检查各责任单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、治安保卫组、应急管理组、辖区派出所联络员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置涉及环境的环境违法行为；疏散围观群众，保护证人安全；及时上报事件情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任或辖区派出所负责人担任。工作组成员由社区居委会办公室、治安保卫组、应急管理组、辖区派出所等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：配合公安机关开展现场勘查、调查取证、寻找目击证人；实施现场警戒，保护现场证据；协助公安机关缉查违法犯罪人员；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、环境整治组、应急管理组、物业公司、辖区相关单位等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：对突发环境污染事件（如非法倾倒垃圾、污水、有害物质等）进行现场处置，控制污染源；组织应急疏散，保护居民安全；协调相关部门进行环境清理和恢复；及时上报事件情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、环境整治组、应急管理组、社区卫生服务中心等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：对因环境卫生问题引发的突发公共卫生事件进行现场处置，控制传染源；组织居民进行健康防护；协调医疗卫生机构开展医疗救治；及时上报事件情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、环境整治组、应急管理组、物业公司等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：对因自然灾害引发的环境卫生问题进行现场处置，清理路障，疏通排水；组织居民进行避险转移；协调相关部门进行灾后环境恢复；及时上报事件情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、应急管理组等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：及时发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切；监测网络舆情，防止谣言传播；维护社区信息系统的正常运行；及时上报事件情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于[学校]场景，对于社区不适用，可删除或替换为其他适用类别）

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、治安保卫组、应急管理组等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内环境卫生突发事件的动态信息，了解各责任单位的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报；及时、精准、全面向上级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[社区/社区/社区]及时报送突发事件是各责任单位的重要工作职责。各责任单位对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向[社区/社区/社区]居委会办公室报告；居委会办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内上报上级主管部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[社区/社区/社区]居委会办公室接到突发事件的报告后，应立即向社区环境卫生突发事件应急处置领导小组组长报告，并根据领导指示，进一步向上级主管部门报告。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面形式向社区环境卫生突发事件应急处置领导小组报告，并通过居委会办公室向上级主管部门报告。重大信息，根据领导意见，编辑信息专报，向上级主管部门报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及范围、人员受影响情况、财产损失初步估计、环境污染情况以及人员伤亡情况；事件发生的起因、性质判断和影响程度评估；已经采取的措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅/根据实际情况确定上级部门]口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生突发事件应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组（以下简称“工作组”）和相关部门应持续加强应急机制的日常管理，落实各项预防预警措施，并重点开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，健全完善环境卫生突发事件日常管理制度，明确职责分工，落实责任到人，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门要结合辖区环境卫生实际和情势变化，定期对各类环境卫生突发事件应急预案进行修订完善，使其更具针对性、实用性和可操作性，并确保预案的动态更新。

3.加强应急队伍建设。要依托社区志愿者队伍、物业公司人员、辖区单位相关人员等，组建结构合理、人员充足、素质优良的社区环境卫生应急处置队伍，并定期开展登记、培训和考核，提升队伍的专业素养和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门要制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能训练和模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应能力，提高协同处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照环境卫生突发事件应急需要，储备必要的应急物资（如清洁消毒用品、防护装备、应急车辆、照明设备、生活必需品等），建立物资台账，明确专人管理，定期检查维护，确保物资数量充足、质量合格、取用便捷，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围内公共安全和社会秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染，严重影响社区稳定和社会秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；因环境污染造成或可能造成人员死亡或中毒（重伤）100人以上；因环境污染使水、大气、土壤等受到严重污染，需要采取紧急措施；发生影响社区安全的特别严重自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围内公共安全和社会秩序造成严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失或较重环境污染，对社区稳定和社会秩序造成较大影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；因环境污染造成或可能造成中毒（重伤）50人以上、100人以下；因环境污染使水、大气、土壤等受到较重污染，需要采取较大范围应急措施；发生影响社区安全较严重自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围内公共安全和社会秩序造成较大危害，造成或可能造成较大人员伤亡、一定财产损失或较轻环境污染，对社区稳定和社会秩序造成一定影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；因环境污染造成或可能造成中毒（重伤）30人以上、50人以下；因环境污染使水、大气、土壤等受到轻度污染，需要采取一定范围应急措施；发生影响社区安全较重自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围内公共安全和社会秩序造成轻度危害，造成或可能造成少量人员伤亡、轻微财产损失或轻微环境污染，对社区稳定和社会秩序造成较小影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；因环境污染造成或可能造成中毒（重伤）30人以下；因环境污染使水、大气、土壤等受到轻微污染，需要采取局部应急措施；发生影响社区安全的一般自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等。

2.各级事件应急响应程序

当确认社区环境卫生突发事件即将或已经发生后，各责任单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，在社区环境卫生突发事件应急处置领导小组的统一指挥下，根据事件等级启动相应预案，组织开展应急处置工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至[社区/社区/社区]居委会办公室，居委会办公室立即向社区环境卫生突发事件应急处置领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展先期处置。居委会办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施向上级主管部门报告，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至[社区/社区/社区]居委会办公室，居委会办公室立即向社区环境卫生突发事件应急处置领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展先期处置。居委会办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施向上级主管部门报告，并请求指示和支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至[社区/社区/社区]居委会办公室，居委会办公室立即向社区环境卫生突发事件应急处置领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。领导小组应立即开展工作，成立现场指挥部（或指定负责人），组织开展先期处置。居委会办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施向上级主管部门报告，并请求指示和支援。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至[社区/社区/社区]居委会办公室，居委会办公室应及时向社区环境卫生突发事件应急处置领导小组报告情况，并启动IV级应急响应预案。领导小组应组织开展先期处置，必要时成立现场指挥部。居委会办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施向上级主管部门报告。

现场指挥部应履行以下核心任务：

1.控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

2.掌握进展：及时收集、核实事件信息，准确评估事件影响，动态掌握事态发展情况。

3.及时报告：按规定及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

4.适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区环境卫生突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通。确保信息渠道的安全畅通，保障信息报送的及时性、准确性和完整性。建立社区信息报告制度，明确信息报告的责任主体、报告流程和时限要求。加强信息安全管理，防止信息泄露和篡改。

第十二条物资与资金保障

社区居委会将应急经费纳入年度预算，保证资金充足。建立社区环境卫生突发事件应急物资储备制度，储备必要的应急物资，如医疗用品、清洁消毒用品、防护装备、应急车辆、照明设备、生活必需品等。应急物资要妥善保管，并定期检查维护，确保物资数量充足、质量合格、取用便捷。特殊应急物资由专人保管，并制定物资管理制度，明确物资的采购、储存、领用和归还等流程。社区居委会应建立应急物资管理台账，实行动态管理，确保应急物资能够满足应急处置工作的需要。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应依托社区志愿者队伍、物业公司人员、辖区单位相关人员等，组建结构合理、人员充足的社区环境卫生应急处置队伍。应急队伍应定期开展登记、培训和考核，提升队伍的专业素养和实战能力。社区居委会应加强与相关专业技术机构合作，邀请专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。同时，应积极引进和应用先进的应急处置技术和设备，提高应急处置的效率和效果。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应定期组织开展社区环境卫生突发事件应急处置队伍的技能培训，