某市卫生健康委员会公共卫生事件应急响应流程

[某市卫生健康委员会]公共卫生事件应急响应流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]公共卫生事件，提高全市公共卫生应急反应和处置能力，健全公共卫生应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本应急响应流程。

第二条本流程的核心目的在于通过科学规范的应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建等工作，实现公共卫生事件的早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效控制疫情蔓延，保障[居民]生命财产安全，维护社会正常生产生活秩序。

第三条本流程的核心目标在于全面提升全市公共卫生应急能力，完善应急管理体系，加强部门协作与资源整合，提高应急响应效率，最大程度减少公共卫生事件对[居民]健康、社会稳定和经济发展造成的危害。

第四条本流程的保障对象为[居民]的生命安全与健康、财产安全、正常的生产生活秩序以及[社会]的和谐稳定。通过应急响应措施，确保公共卫生事件得到及时有效处置，降低事件影响，保障[社会]正常运转。

第五条本流程的制定依据包括但不限于以下法律法规及政策文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）本市相关地方性法规及政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市卫生健康委员会作为全市公共卫生事件应急指挥机构，统一领导、指挥、协调辖区内公共卫生事件的应急处置工作。建立健全应急指挥体系，明确指挥职责与权限，形成高效运转的应急指挥机制。同时，完善监测预警网络，制定并落实快速响应方案，确保在接到事件信息后能够迅速启动应急响应程序，做到信息畅通、反应及时、处置果断。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）以及社区（村）各级卫生健康行政部门及相关部门的应急职责。市卫生健康委员会负责统筹协调全市应急工作，指导区（县）级应急处置；区（县）级卫生健康行政部门负责辖区内事件的应急处置指挥；街道（乡镇）和社区（村）负责落实具体防控措施，实现责任到人、措施到边。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强公共卫生体系建设，提升疾病监测预警能力。强化风险评估与研判，定期开展公共卫生风险评估，及时掌握疫情动态。落实各项预防控制措施，加强健康教育与宣传，提高居民自我防护意识和能力。一旦发生事件，要立即启动排查、核实、隔离、治疗等控制措施，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速切断传播链，将事件影响控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立跨部门、跨区域、跨层级的应急联动机制，加强卫生健康部门与公安、交通、教育、宣传、财政等部门的协调配合，形成工作合力。整合社会资源，动员社会组织、志愿者等力量参与应急处置，构建政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提升全社会应对公共卫生事件的能力。

5.区分性质与依法处置。在应急处置工作中，必须严格依法依规，维护[居民]的合法权益。要准确把握事件性质，区分不同情况采取相应的防控措施。所有应急处置措施都应于法有据、程序正当、权限明确，确保措施合理适度，符合法律规定。注重人文关怀，采取合情合理的措施，保障[居民]的基本生活需求和心理健康，做到公开透明、公平公正，维护社会稳定。

第三条适用范围

本流程适用于[某市]卫生健康委员会及其指导下的辖区内各类公共卫生事件的应急处置工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社会公共财产受到损失，[辖区内]正常社会秩序、生产生活秩序受到影响，以及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱社会秩序的非法集会、游行、示威、请愿活动；煽动性邪教组织的非法传教活动、破坏社会稳定的政治性事件；可能引发群体性事件的[居民]非正常死亡、失踪等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件；针对[居民]的各类恐怖袭击事件；以及破坏公共安全的其他重大刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故、重大交通事故、大型活动公共安全事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等，造成或可能造成[居民]伤亡和健康损害的事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件、职业危害事件等，以及可能对[辖区内][居民]健康造成危害的突发环境健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱、高温）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等自然灾害，以及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，造成或可能造成[辖区内][居民]伤亡和健康损害的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：涉及公共卫生信息网络的病毒入侵、黑客攻击、系统瘫痪事件；利用网络散布虚假公共卫生信息、谣言，造成社会恐慌的事件；以及可能影响公共卫生应急响应的网络信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。在全市性考试（如升学考试、职业资格考试等）中，在命题、印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规事件，影响考试公平公正，并可能引发公共卫生风险的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指不属于上述类别，但发生在[辖区内]，造成或可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或社会秩序、生产生活秩序受到严重影响，需要启动公共卫生应急响应的各类事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市卫生健康委员会成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市公共卫生事件的应急工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和针对不同事件类型的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市卫生健康委员会副主任

成员单位：市卫生健康委员会相关处室（如应急处、疾病预防控制处、卫生应急处、医政医管处、基层卫生处、法制监督处等）、市卫生健康委员会直属机构（如市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、市级医院等）、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市教育体育局、市市场监督管理局、市生态环境局、市宣传部、市财政局等相关部门。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市公共卫生事件的应急响应行动，审定应急响应级别，批准启动和终止应急响应，下达应急处置指令，协调解决应急处置中的重大问题，督导检查各部门、各单位落实应急响应工作的情况，并向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市卫生健康委员会应急处（或指定相关处室承担办公室职能），负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、报送全市公共卫生事件相关信息，及时研判事件发展趋势；根据事件情况，协助领导小组起草应急响应方案、决定和命令等文件；组织开展事件调查和评估，分析事件原因，总结应急处置经验教训；协调落实领导小组决策事项，督导、检查各区（县）卫生健康行政部门和相关部门应急准备、应急处置工作的落实情况；管理应急处置相关资料和档案。

第七条处置工作组及主要职责

领导小组下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型的公共卫生事件应急处置：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任（或指定副主任）

副组长：市卫生健康委员会分管相关工作的副主任、市公安局分管负责人

成员单位：市卫生健康委员会相关处室、市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、事发区（县）卫生健康行政部门、市公安局、市信访局、市网信办等。

办公室地点：设在市卫生健康委员会办公室（或事发区（县）卫生健康行政部门）

核心应急处置职责：负责维护事件现场秩序，保护现场证据，协助开展相关人员调查取证；评估事件对社会稳定和公共卫生安全的影响；根据事件性质，协调相关部门开展宣传引导、舆情监测和处置工作；配合相关部门做好事件善后处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任（或指定副主任）

副组长：市卫生健康委员会分管相关工作的副主任、市公安局分管负责人

成员单位：市卫生健康委员会相关处室、市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、事发区（县）卫生健康行政部门、市公安局、市检察院、市法院等。

办公室地点：设在市卫生健康委员会办公室（或市公安局）

核心应急处置职责：负责配合公安机关开展现场勘查、调查取证等工作，保护证人及相关证据；评估事件对公共卫生安全的影响；根据事件性质，协调相关部门开展信息发布和舆论引导工作；配合相关部门做好事件善后处置工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任（或指定副主任）

副组长：市卫生健康委员会分管相关工作的副主任、市应急管理局分管负责人

成员单位：市卫生健康委员会相关处室、市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、事发区（县）卫生健康行政部门、市应急管理局、市交通运输局、市生态环境局等。

办公室地点：设在市卫生健康委员会办公室（或事发区（县）卫生健康行政部门）

核心应急处置职责：负责组织开展伤员救治和卫生防疫工作；评估事件对周边环境和公共卫生安全的影响；根据事件性质，协调相关部门开展环境监测、污染控制和应急处置工作；配合相关部门做好事件善后处置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市卫生健康委员会分管疾病预防控制工作的副主任

成员单位：市卫生健康委员会相关处室、市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、事发区（县）卫生健康行政部门、市疾控中心、市卫生监督所等。

办公室地点：设在市卫生健康委员会应急处（或市级疾病预防控制中心）

核心应急处置职责：负责组织开展疫情调查、现场处置、样本采集检测等工作；制定并实施传染病防控措施；评估事件发展趋势，预测疫情风险；根据事件性质，协调相关部门开展医疗救治、卫生防疫、物资保障等工作；组织开展健康教育与宣传，提高公众防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任（或指定副主任）

副组长：市卫生健康委员会分管相关工作的副主任、市应急管理局分管负责人

成员单位：市卫生健康委员会相关处室、市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、事发区（县）卫生健康行政部门、市应急管理局、市水利局、市气象局等。

办公室地点：设在市卫生健康委员会办公室（或事发区（县）卫生健康行政部门）

核心应急处置职责：负责组织开展灾区伤员救治和卫生防疫工作；评估事件对灾区环境和公共卫生安全的影响；根据事件性质，协调相关部门开展灾区环境消毒、病媒生物控制、饮用水卫生监测等工作；配合相关部门做好灾区医疗救助和生活保障工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任（或指定副主任）

副组长：市卫生健康委员会分管信息化工作的副主任

成员单位：市卫生健康委员会相关处室、市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、事发区（县）卫生健康行政部门、市网信办、市工信局等。

办公室地点：设在市卫生健康委员会办公室（或市卫健委信息中心）

核心应急处置职责：负责组织开展网络与信息安全事件的调查处置工作；评估事件对公共卫生信息系统和数据安全的影响；根据事件性质，协调相关部门开展网络病毒清理、系统恢复、数据备份等工作；配合相关部门做好事件原因分析和责任追究工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委员会主任（或指定副主任）

副组长：市卫生健康委员会分管相关工作的副主任、市教育体育局分管负责人

成员单位：市卫生健康委员会相关处室、市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、事发区（县）卫生健康行政部门、市教育体育局、市考试院等。

办公室地点：设在市卫生健康委员会办公室（或市教育体育局）

核心应急处置职责：负责组织开展考试期间突发公共卫生事件的应急处置工作；评估事件对考试安全和考生健康的影响；根据事件性质，协调相关部门开展考生健康监测、考场卫生消毒、疫情控制等工作；配合相关部门做好事件调查和善后处置工作。

8.信息工作组

组长：市卫生健康委员会主任（或指定副主任）

副组长：市卫生健康委员会分管宣传工作的副主任

成员单位：市卫生健康委员会相关处室、市级疾病预防控制中心、市级卫生监督所、事发区（县）卫生健康行政部门、市宣传部、市网信办等。

办公室地点：设在市卫生健康委员会办公室

核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析全市公共卫生事件相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告；负责组织开展事件宣传报道和舆情监测工作；根据事件性质，协调相关部门制定宣传方案，制作宣传材料，开展正面宣传引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内公共卫生事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息及时、准确、全面传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识。首发信息应客观、准确地反映事件的基本情况，不得延误或隐瞒。

（三）真实性。报送信息必须真实可靠，严禁弄虚作假、虚报瞒报。

（四）完整性。报送信息应全面完整，包含事件发生、发展、处置等各个关键环节的信息，并按照规定格式进行表述。

（五）续报要求。事件发展过程中，应根据事件变化情况及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“部门报告>市卫生健康委员会办公室汇总>突发事件处置工作领导小组研判>向上级主管部门报告”的流程进行信息报送。

（一）部门报告：辖区内各医疗卫生单位、疾病预防控制机构、卫生监督机构及其他相关部门在发现或接到突发事件信息后，应立即进行核实，并在第一时间内向本单位负责人报告，并同步报告至市卫生健康委员会办公室。

（二）市卫生健康委员会办公室汇总：办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并初步判断事件性质和级别，同时将信息通报相关处室和领导。

（三）突发事件处置工作领导小组研判：办公室根据领导指示，组织相关专家和处室负责人对事件进行研判，并决定是否启动应急响应，同时根据事件级别和性质，决定信息报送的范围和层级。

（四）向上级主管部门报告：根据领导小组的决策，办公室负责将事件信息按照规定程序和时限上报至省卫生健康委员会、市委、市政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按照常规流程进行信息报送外，还须遵循以下紧急书面信息报送流程：

（一）立即电话报告：市卫生健康委员会办公室在接到重大突发事件信息后，应立即电话报告市委办公厅、市政府办公厅、省卫生健康委员会应急处等上级主管部门，报告内容应包括事件的基本情况、已采取的措施和下一步工作计划。

（二）紧急书面报告：在电话报告的同时，办公室应在2小时内完成书面报告的撰写，并通过加密邮件、传真或机要交换等方式报送至上级主管部门。书面报告应包含事件发生、发展、处置等各个关键环节的详细信息，并按照规定格式进行表述。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的时间。

（二）地点：事件发生的具体地点。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、发展趋势、危害程度的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（九）诉求：需要上级或相关部门协调解决的问题。

（十）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上信息报送内容应包括事件发生时间、地点、性质、初步原因、已采取措施、影响范围、发展趋势等关键信息，并根据事件发展情况进行续报。

第九条预防预警行动

在市卫生健康委员会突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括完善组织机构、明确职责分工、健全工作制度、强化部门协作等，确保应急机制处于良好运行状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。要结合实际情况，定期对各类公共卫生事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。重点完善应急预案的启动条件、响应程序、处置措施、保障方案等内容，并做好预案的解读和培训工作。

3.加强应急队伍建设。要建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬的应急队伍，包括专业技术人员、管理人员、后勤保障人员等。要加强队伍的培训和演练，提高队员的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训和模拟演练，包括理论知识培训、技能操作培训、综合演练等。通过培训和演练，提高工作人员的应急处置意识和能力，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照规定储备充足的应急物资，包括医疗设备、药品、防护用品、消毒用品、生活必需品等。要建立健全应急物资管理制度，规范物资的采购、储存、发放和回收等工作，并定期对物资进行检查和维护，确保物资的质量和数量，确保在突发事件发生时能够及时足额供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将辖区内公共卫生事件划分为四个等级，并依次采取相应的应急响应行动：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件发生在[辖区内]，造成或可能造成特别严重危害，需要动用省级及以上应急资源进行处置，可能造成以下一种或多种情形：

1.造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；

2.造成或可能造成100人以上中毒（含重伤）；

3.发生重大传染病疫情，短期内出现大量病例或死亡病例，或涉及[居民]人数众多的突发公共卫生事件；

4.重大自然灾害导致[居民]大量伤亡或重大基础设施损毁，并可能引发公共卫生风险；

5.发生其他危害特别严重的公共卫生事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件发生在[辖区内]，造成或可能造成严重危害，需要市级应急资源进行应急处置，可能造成以下一种或多种情形：

1.造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）；

2.造成或可能造成50人以上中毒（含重伤）；

3.发生较大范围传染病疫情，出现较多病例或死亡病例，或存在较大公共卫生风险；

4.辖区内发生严重自然灾害导致较多人员伤亡或重大基础设施损毁，可能引发较重公共卫生风险；

5.发生其他危害严重的公共卫生事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件发生在[辖区内]，造成或可能造成较重危害，需要区（县）级应急资源进行应急处置，可能造成以下一种或多种情形：

1.造成或可能造成3人以上死亡（含失踪）；

2.造成或可能造成10人以上中毒（含重伤）；

3.辖区内发生一定范围传染病疫情，出现一定数量病例或死亡病例，存在一定公共卫生风险；

4.辖区内发生较重自然灾害导致一定人员伤亡或基础设施损毁，可能引发较重公共卫生风险；

5.发生其他危害较重的公共卫生事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件发生在[辖区内]，造成或可能造成轻度危害，需要乡镇（街道）级应急资源进行应急处置，可能造成以下一种或多种情形：

1.造成或可能造成1人以上死亡（含失踪）；

2.造成或可能造成3人以上中毒（含重伤）；

3.辖区内发生局部传染病疫情，出现少量病例，存在轻度公共卫生风险；

4.辖区内发生一般自然灾害导致少量人员伤亡或轻微基础设施损毁，可能引发轻度公共卫生风险；

5.发生其他危害程度较轻的公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，应立即启动应急响应程序：

1.信息报告与预案启动。事发单位或相关部门应在事件发生后20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委员会办公室，市卫生健康委员会办公室立即核实信息，并在20分钟内上报市委、市政府及省卫生健康委员会。同时，市卫生健康委员会办公室立即组织研判，并在20分钟内启动相应级别的应急预案，成立由市卫生健康委员会主任任总指挥、副主任任副总指挥，相关处室、直属机构及相关部门主要负责人为成员的现场指挥部，统一领导和指挥应急处置工作。

2.核心响应行动。现场指挥部应迅速组织开展以下核心行动：

（1）启动应急监测预警机制，密切跟踪事件发展态势，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（2）迅速组织专业队伍赶赴现场，开展伤员救治、现场消毒、疫情控制等应急处置工作。

（3）加强部门协作，动员社会力量参与应急处置，形成工作合力。

（4）根据事件性质和级别，依法采取必要的管制措施，维护社会秩序。

3.信息报告与协调联动。现场指挥部应在事件发生后1小时内向市委、市政府及省卫生健康委员会提交书面报告，详细报告事件情况、应急处置措施、需要协调解决的问题等。同时，加强与相关部门、事发地政府以及上级主管部门的沟通协调，确保信息畅通、资源共享、协同作战。

（二）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，应立即启动应急响应程序：

1.信息报告与预案启动。事发单位或相关部门应在事件发生后20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委员会办公室，市卫生健康委员会办公室立即核实信息，并在20分钟内上报市委、市政府及省卫生健康委员会。同时，市卫生健康委员会办公室立即组织研判，并在20分钟内启动相应级别的应急预案，成立由市卫生健康委员会主任任总指挥、副主任任副总指挥，相关处室、直属机构及相关部门主要负责人为成员的现场指挥部，统一领导和指挥应急处置工作。

3.核心响应行动。现场指挥部应迅速组织开展以下核心行动：

（1）启动应急监测预警机制，密切跟踪事件发展态势，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（2）迅速组织专业队伍赶赴现场，开展伤员救治、现场消毒、疫情控制等应急处置工作。

（3）加强部门协作，动员社会力量参与应急处置，形成工作合力。

（4）根据事件性质和级别，依法采取必要的管制措施，维护社会秩序。

4.信息报告与协调联动。现场指挥部应在事件发生后1小时内向市委、市政府及省卫生健康委员会提交书面报告，详细报告事件情况、应急处置措施、需要协调解决的问题等。同时，加强与相关部门、事发地政府以及上级主管部门的沟通协调，确保信息畅通、资源共享、协同作战。

（三）较大事件（III级）应急响应

辖区内发生较大事件（III级）后，应立即启动应急响应程序：

1.信息报告与预案启动。事发单位或相关部门应在事件发生后20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委员会办公室，市卫生健康委员会办公室立即核实信息，并在20分钟内上报市委、市政府及省卫生健康委员会。同时，市卫生健康委员会办公室立即组织研判，并在20分钟内启动相应级别的应急预案，成立由市卫生健康委员会主任任总指挥、副主任任副总指挥，相关处室、直属机构及相关部门主要负责人为成员的现场指挥部，统一领导和指挥应急处置工作。

4.核心响应行动。现场指挥部应迅速组织开展以下核心行动：

（1）启动应急监测预警机制，密切跟踪事件发展态势，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（2）迅速组织专业队伍赶赴现场，开展伤员救治、现场消毒、疫情控制等应急处置工作。

（3）加强部门协作，动员社会力量参与应急处置，形成工作合力。

（4）根据事件性质和级别，依法采取必要的管制措施，维护社会秩序。

5.信息报告与协调联动。现场指挥部应在事件发生后1小时内向市委、市政府及省卫生健康委员会提交书面报告，详细报告事件情况、应急处置措施、需要协调解决的问题等。同时，加强与相关部门、事发地政府以及上级主管部门的沟通协调，确保信息畅通、资源共享、协同作战。

（四）一般事件（IV级）应急响应

辖区内发生一般事件（IV级）后，应立即启动应急响应程序：

1.信息报告与预案启动。事发单位或相关部门应在事件发生后20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委员会办公室，市卫生健康委员会办公室立即核实信息，并在20分钟内上报市委、市政府及省卫生健康委员会。同时，市卫生健康委员会办公室立即组织研判，并在20分钟内启动相应级别的应急预案，成立由市卫生健康委员会主任任总指挥、副主任任副总指挥，相关处室、直属机构及相关部门主要负责人为成员的现场指挥部，统一领导和指挥应急处置工作。

3.核心响应行动。现场指挥部应迅速组织开展以下核心行动：

（1）启动应急监测预警机制，密切跟踪事件发展态势，及时发布权威信息，引导社会舆论。

（2）迅速组织专业队伍赶赴现场，开展必要的医疗救治、现场处置、卫生防疫等工作。

（3）加强部门协作，动员社会力量参与应急处置，形成工作合力。

（4）根据事件性质和级别，依法采取必要的管制措施，维护社会秩序。

4.信息报告与协调联动。现场指挥部应在事件发生后1小时内向市委、市政府及省卫生健康委员会提交书面报告，详细报告事件情况、应急处置措施、需要协调解决的问题等。同时，加强与相关部门、事发地政府以及上级主管部门的沟通协调，确保信息畅通、资源共享、协同作战。

3.现场指挥部核心任务

辖区内的现场指挥部作为应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，防止事态扩大，维护现场秩序，保障[居民]生命财产安全。

（二）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，为科学决策提供依据。

（三）及时报告。按照规定时限和程序，向市卫生健康委员会、市委、市政府及省卫生健康委员会等上级部门报告事件情况、应急处置进展及下一步工作计划。

（四）适时发布信息。根据事件性质和级别，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[辖区内]突发事件信息收集、监测、分析、报告、发布等各环节运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种方式，确保在极端条件下信息传输的可靠性。加强信息网络安全防护，确保信息系统安全稳定运行。建立健全信息报送制度，明确信息报送的流程、时限和内容要求。加强信息队伍建设，配备专业技术人员，负责信息监测、分析和报告工作。定期对信息系统和通信设备进行检查和维护，确保其处于良好运行状态。完善信息备份机制，确保在信息系统受损时能够迅速恢复。加强与相关部门的沟通协调，确保信息资源共享和互通。建立健全信息发布制度，明确信息发布的权限、程序和内容要求。加强舆情监测，及时回应社会关切，维护社会稳定。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]将应急处置经费纳入年度预算，并根据事件需要及时追加安排，确保应急处置工作所需资金足额到位。建立健全应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、储存地点和管理要求。储备物资包括但不限于医疗救治、防疫消毒、个人防护、生活必需品、应急装备、通讯器材等，并根据事件发展及时补充。明确物资管理部门和责任人，定期对储备物资进行检查和维护，确保物资质量合格、数量充足、随时能够满足应急处置需要。建立健全应急物资调配机制，确保物资及时送达需求单位。加强资金管理，确保资金使用规范、高效、透明。严格执行财务制度，加强资金监管，确保资金安全。建立健全资金审计制度，对资金使用情况进行审计监督。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和行动规范。常备队伍由市卫生健康委员会直属机构及区（县）卫生健康行政部门相关科室人员组成，负责日常应急处置工作。预备队伍由市级医疗卫生机构、专业技术人员、志愿者等组成，根据事件需要迅速动员并投入现场。加强队伍的日常管理和培训，定期开展技能训练，提升应急处置能力。加强技术支持，为应急处置工作提供专业技术指导和保障。建立健全专家咨询机制，组建由医疗卫生、应急管理、法律、心理疏导等方面的专家组成的专家组，为应急处置工作提供专业咨询和技术支持。加强应急科技研发，提升应急处置的科技含量。完善应急通信系统，确保信息传递的及时性和可靠性。推广应用先进的应急处置技术装备，提高应急处置的效率和效果。加强应急通信保障，确保通信畅通，信息传递准确。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对不同类型突发事件的应急处置队伍技能培训和演练，包括理论知识培训、实操技能训练、综合应急演练等。加强培训师资队伍建设，邀请相关领域的专家授课，确保培训质量和效果。建立健全培训考核制度，对参训人员进行考核，确保培训效果。加强演练的组织和实施，制定演练方案，明确演练目标、内容、流程和评估标准。定期开展桌面推演和实战演练，检验应急预案的可行性和应急处置队伍的实战能力。加强演练评估，及时总结经验教训，不断完善应急处置方案。建立演练档案，对演练情况进行记录和总结。加强与其他单位的沟通协调，开展联合演练，提升协同作战能力。鼓励与国内外相关机构开展交流合作，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设