武汉某社区社区安全防范与居民应急知识普及

[武汉某社区]社区安全防范与居民应急知识普及第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理社区各类安全事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全社区应急机制，最大程度地预防和减少安全事件及其造成的损害，保障社区居民生命和财产安全，维护社区正常的生活秩序，促进社区和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合社区实际，制定本实施办法。

1.本实施办法的核心目的是有效预防社区安全事件的发生，及时控制和妥善处理已发生的事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2.本实施办法的核心目标是提升社区居民的应急避险意识和自救互救能力，健全社区安全防范和应急响应机制，完善社区安全管理体系，有效减少各类安全事件造成的损害。

3.本实施办法的保障对象是社区居民的生命安全、财产安全、正常的生活秩序和社区的整体稳定，特别关注师生、老人、儿童等重点人群的安全防护。

4.本实施办法的制定依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》以及武汉市相关社区安全管理规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立安全防范与应急管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责社区安全防范与应急知识普及工作的组织、协调与指挥，形成统一的指挥体系。建立快速反应机制，确保信息畅通，做到发现、报告、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确社区、楼栋、居民小组及居民的责任分工。社区居委会负责整体统筹，楼栋长、居民小组长负责本区域的具体落实，居民承担个人及家庭安全的第一责任，形成权责清晰、各司其职的管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，定期开展安全隐患排查，强化安全风险研判，做到早发现、早报告、早预警、早处置。加强安全宣传教育，提升居民安全意识和自防自救能力，将安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立社区、公安、消防、医疗等部门以及志愿者、居民代表的联动协作机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。广泛发动居民参与，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社区安全防范共同体。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施。在处置过程中，要尊重居民合法权益，保护居民隐私，做到方式方法得当、程序合法合规，维护社区和谐稳定，确保事件得到妥善解决。

第三条适用范围

本实施办法适用于[武汉某社区]社区安全防范与居民应急知识普及工作。本实施办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社区居民身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体闹事、械斗等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，居民的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或影响社区安全的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、暴雪、冰雹、台风等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取居民个人信息或社区机密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件（特指社区内组织的统一考试，如成人考试、职业技能鉴定等）。在社区组织的各类统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某社区]成立社区安全防范与居民应急知识普及突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任、分管安全工作的副主任

成员：社区党支部委员、居委会委员、各楼栋长、居民小组长、社区民警、物业服务企业负责人、辖区相关单位负责人（如：消防、医疗、供电、供水等部门联络员）

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥社区各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结社区处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各楼栋、各居民小组及各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由社区党委副书记或居委会副主任担任。工作组成员由社区民警、治安积极分子、相关楼栋长、居民小组长组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展矛盾调解，化解纠纷；配合公安机关处置非法集会、游行、示威等事件；保护居民人身安全，疏散无关人员。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区保安、楼栋长、居民小组长、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，配合公安机关处置盗窃、诈骗、打架斗殴等案件；疏导交通，维护现场治安秩序；搜寻失物，协助查找嫌疑人。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由分管安全生产工作的副主任担任。工作组成员由社区安全员、楼栋长、居民小组长、物业服务企业维修人员、辖区相关单位联络员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展安全隐患排查，及时上报险情；组织应急疏散，转移危险区域居民；协调抢险队伍，开展自救互救；维护应急物资供应，保障基本生活。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务站人员、楼栋长、居民小组长、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：开展疫情监测，及时上报信息；普及防疫知识，指导居民做好个人防护；组织医疗队，提供医疗服务；协调物资供应，保障居民就医需求。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由分管防汛抗旱工作的副主任担任。工作组成员由社区防汛抗旱队员、楼栋长、居民小组长、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：发布灾害预警，组织居民转移避险；开展抢险救灾，修复受损设施；维护抢险秩序，保障抢险通道畅通；协调物资供应，解决受灾居民基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由分管信息化工作的副主任担任。工作组成员由社区信息化人员、物业服务企业网络管理人员、楼栋长组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测网络舆情，及时处置有害信息；维护网络安全，防止网络攻击；保护居民个人信息，防止信息泄露；指导居民正确使用网络，提高网络安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（特指社区内组织的统一考试，如成人考试、技能鉴定等）。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由分管教育工作的副主任担任。工作组成员由社区工作人员、楼栋长、居民小组长、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护考点秩序，确保考试环境安全；配合考试机构处理突发事件；保障考生安全，提供必要帮助；配合做好试卷运送、保管等安全工作。

8.信息工作组。组长由社区党委书记或居委会主任担任，副组长由社区办公室主任担任。工作组成员由社区工作人员、楼栋长、居民小组长组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、汇总各类突发事件信息；分析事件态势，及时上报信息；撰写信息简报，为领导小组决策提供参考；发布信息通报，引导舆论宣传。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息报送机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

社区安全防范与居民应急知识普及工作相关单位和人员应对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况要在第一时间内向社区居委会报告；社区居委会对已经发生的突发事件应在一小时以内向上级主管部门（如：街道、区）报告，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）社区居委会接到突发事件的报告后，应立即向社区安全防范与居民应急知识普及突发事件处置工作领导小组组长报告，并根据领导指示，进一步向上级主管部门报告。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急书面信息报送流程：社区信息工作组接到突发事件报告后，应立即以书面形式报送社区安全防范与居民应急知识普及突发事件处置工作领导小组。根据事件性质和严重程度，由领导小组决定是否需要立即向上级部门（如：街道、区）报送书面报告。重大信息，根据领导小组意见，编辑信息专报，向上级部门突发事件处置领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、涉及范围、初步估计的伤亡或损失情况；事件发生的起因、初步判断的性质和可能的影响程度评估；已经采取的应急措施和效果；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道、区相关主管部门口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[武汉某社区]社区安全防范与居民应急知识普及突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门要加强应急机制日常管理，不断完善应急处置预案。加强队伍建设，开展经常性的培训和演练活动。做好应急物资的储备和管理，确保物资供给充足、及时。

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置小组和部门在领导小组的指导下，落实日常管理机构，明确职责分工，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制始终保持有效状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各专项应急处置小组参与，根据法律法规变化、社区实际情况变化以及实际演练情况，定期对各类应急预案进行修订和完善，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建社区应急队伍，包括社区工作人员、志愿者、物业服务人员等，明确队伍职责，加强队伍培训，提升队伍的应急处置能力。建立激励机制，鼓励更多人员参与应急队伍建设。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织社区居民、社区工作人员、应急队伍等进行应急知识培训和模拟演练，内容包括但不限于：应急疏散、自救互救、消防灭火、防汛抗洪、疫情防护等，提高居民的应急意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和有效性，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对社区公共安全和严重社会危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重影响社区正常秩序和社会稳定。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成50人以上重伤；造成或可能造成重大经济损失（如1000万元以上）；引发大规模群体性事件，造成严重社会危害。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对社区较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡；造成或可能造成10人以上50人以下重伤；造成或可能造成较大经济损失（如100万以上5000万元以下）；引发较大规模群体性事件，造成较重社会危害。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对社区一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡；造成或可能造成10人以下重伤；造成或可能造成一定经济损失（如10万以上100万元以下）；引发一定规模群体性事件，造成社会危害。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对社区较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失。具体判定标准包括：造成或可能造成人员轻伤；造成或可能造成较小经济损失（如10万元以下）；引发小规模事件，造成轻度社会影响。

2.各级事件应急响应程序

当确认突发事件即将或已经发生后，社区各相关单位和人员要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的相关单位和人员，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调有关部门和单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好现场控制、信息收集、人员疏散、后勤保障等工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向上级领导单位和相关部门报告。

根据突发事件的变化与发展，及时向上级领导单位和相关部门报告情况，适时通过社区公告、微信公众号等渠道发布有关信息，正确引导舆论。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报告社区居委会并启动本级应急预案，社区安全防范与居民应急知识普及突发事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。社区居委会要在一小时内将有关情况报告上级主管部门（如：街道、区），并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报告社区居委会并启动本级预案，社区安全防范与居民应急知识普及突发事件处置工作领导小组立即成立指挥部开展处置工作。社区居委会在一小时之内将有关情况报告上级主管部门（如：街道、区），并请求指示。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内报告社区居委会并启动相关应急预案，社区居委会在一小时之内将有关情况报告上级主管部门（如：街道、区），并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报告社区居委会，并启动本级预案。并及时向社区安全防范与居民应急知识普及突发事件处置工作领导小组汇报，并在一小时内向上级主管部门（如：街道、区）报告。

社区要建立健全现场调度机制，迅速派员直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强部门联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与街道、区相关主管部门、公安、消防、医疗等部门加强沟通，协同处置。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实社区突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全可靠。定期检查和维护通讯设备，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

将社区应急经费纳入年度预算，保证资金充足。社区居委会牵头，联合物业服务企业等部门建立相应的应急处置物资储备库，储备必要的医疗救助用品、抢险救生器材、应急照明、生活保障物资（如食品、饮用水、帐篷等）。应急物资要分类存放，设置明显标识，指定专人负责保管、维护和检查，确保物资充足、完好、及时供应。特殊应急物资由专人专柜保管，建立物资出入库登记制度，保证物资的可用性。物资存放合理、易于取用。

第十三条人员与技术保障

社区居委会牵头，组建常备与预备相结合的社区应急队伍，包括社区工作人员、志愿者、物业服务人员、社区民警等，明确队伍