广州某地铁地铁运营安全事故预防与乘客疏散预案

[广州某地铁]地铁运营安全事故预防与乘客疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某地铁]地铁运营安全事故，提高[广州某地铁]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少地铁运营安全事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[广州某地铁]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州地铁建立统一指挥的应急指挥体系，由[广州某地铁]成立地铁运营安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责地铁运营安全事故的应对处置工作。形成快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。[广州某地铁]各部门及所属运营单位根据事故等级和影响范围，分级负责事故的先期处置和上报工作。遵循属地管理原则，事故发生地相关部门和单位在指挥部的统一协调下，承担现场处置和救援的具体责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全风险隐患排查、评估、研判机制，定期开展安全检查和隐患排查治理，实现早发现、早报告、早预警、早处置。强化日常安全管理，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动与群防群控。[广州某地铁]建立与公安、消防、卫健、应急管理等部门及社会公众联动的应急联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。发挥员工、乘客等社会力量的作用，构建群防群控体系，提高整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。在事故处置过程中，依法保护乘客的合法权益，根据事故性质、影响范围和乘客需求，采取差异化的疏散和救援措施。坚持依法依规、合情合理，确保应急处置工作在法治轨道上运行，维护[社会]正常的生产、生活秩序。

第三条适用范围

本预案适用于[广州某地铁]地铁运营期间及场站区域内，因各种突发因素造成的，或可能造成的乘客伤亡、地铁设施损坏、运营秩序中断、公共财产损失以及社会声誉影响等地铁运营安全事故的预防与应急处置工作。本预案所称地铁运营安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常的生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：地铁运营区域内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发影响的群体性事件，恐怖袭击、爆炸、持刀行凶等危害公共安全的暴力事件，以及其他可能扰乱地铁运营秩序的违法犯罪活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在地铁线路、车站、车辆等运营区域内的，造成一定范围内人员伤亡或重大影响的重大治安和刑事案件，如抢劫、纵火、盗窃等严重影响乘客安全的犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。地铁运营区域内发生的建筑物倒塌、火灾、触电、设备故障（如列车脱轨、冲突、停电）、燃气泄漏等重大安全事故，以及因自然灾害（如地震、洪水、台风）引发的地铁运营中断或次生灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。地铁运营区域内发生的，可能造成乘客群体性健康损害的传染病疫情（如流感、传染病爆发）、食物中毒、群体性中暑等公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、泥石流、地面塌陷等自然灾害，以及由此引发的地铁设施损坏、运营中断等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：攻击地铁运营指挥调度系统、票务系统、视频监控系统等关键信息基础设施的网络攻击事件，以及泄露运营关键信息、发布虚假信息造成社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。本预案不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因施工、社会救助、大型活动等外部因素在地铁运营区域内引发的影响公共安全的突发事件，以及其他未列入前述类别的，但足以造成地铁运营中断、危及乘客安全或严重影响社会秩序的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某地铁]成立地铁运营安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全稳定的公共事件等七个专项应急处置工作组。

第五条地铁运营安全事故应急指挥部及主要职责

组长：[广州某地铁]主要负责人

副组长：[广州某地铁]分管安全、运营的负责人

成员：[广州某地铁]办公室、安保处、运营处、技术处、车辆处、维修处、通号处、供电处、票务处、宣传部、人事处、财务处、法律事务部、各运营分公司、相关驻场单位（如公安地铁分局、消防机构）主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥[广州某地铁]地铁运营安全事故的应急响应行动，批准启动和终止预案，下达应急处置工作任务，协调各方资源，对重大问题做出决策，并向上级主管部门报告。

第六条应急指挥部办公室及主要职责

应急指挥部下设办公室，指挥部办公室设在[广州某地铁]办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和传递事故信息，汇总各方情况，提出应急处置的措施和建议报指挥部；协调指挥部各成员单位开展工作；负责事故现场的联络协调；指导、监督各单位落实应急处置工作；负责事故后续的信息发布和舆情引导；总结事故应急处置经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类地铁运营安全事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全应急处置工作组。组长由指挥部分管安全负责人担任，副组长由安保处处长担任。工作组成员由安保处、运营处、宣传部、人事处、法律事务部、相关运营分公司、驻场公安部门等单位负责人组成。工作组办公室设在安保处。

主要职责：负责维护事故现场及周边地区的社会治安秩序，预防和处置可能引发的社会稳定事件；开展现场警戒、人员疏散、交通管制等工作；配合公安机关开展事件调查和处理；发布相关信息，稳定公众情绪。

2.重大治安刑事应急处置工作组。组长由安保处处长担任，副组长由安保处副处长担任。工作组成员由安保处、运营处、技术处、通号处、相关运营分公司等单位负责人组成。工作组办公室设在安保处。

主要职责：负责事故现场的治安管理，保护现场证据，协助公安机关进行现场勘查、调查取证；开展对可疑人员的盘问和控制；确保运营线路和车站的安全；配合公安机关处置盗窃、抢劫、破坏等刑事案件。

3.事故灾害应急处置工作组。组长由指挥部分管运营负责人担任，副组长由运营处处长担任。工作组成员由运营处、技术处、车辆处、维修处、供电处、通号处、相关运营分公司、驻场消防机构等单位负责人组成。工作组办公室设在运营处。

主要职责：负责事故现场的抢险救援，包括灭火、断电、抢修设备、疏散乘客等；评估事故影响，制定并实施运营调整方案；组织专业技术人员进行事故调查，分析事故原因；协调应急物资和设备的供应。

4.公共卫生应急处置工作组。组长由指挥部分管行政负责人担任，副组长由宣传部负责人担任。工作组成员由宣传部、人事处、相关运营分公司、驻场医疗卫生机构等单位负责人组成。工作组办公室设在宣传部。

主要职责：负责事故现场的环境卫生防疫工作，对受影响区域进行消毒处理；组织医务人员对受伤乘客进行救治和隔离观察；发布公共卫生信息，开展健康教育，防止疾病传播；配合卫生部门开展流行病学调查。

5.自然灾害应急处置工作组。组长由指挥部主要负责人担任，副组长由分管相关工作的负责人担任。工作组成员由运营处、技术处、维修处、通号处、供电处、相关运营分公司、驻场气象、水利、地质等部门等单位负责人组成。工作组办公室设在运营处。

主要职责：负责收集自然灾害信息，评估其对地铁运营的影响；组织抢险队伍和物资，开展抗灾救灾工作；实施运营调整，确保乘客安全；配合政府相关部门开展自然灾害的应急处置工作。

6.网络与信息安全应急处置工作组。组长由指挥部分管信息化工作负责人担任，副组长由技术处处长担任。工作组成员由技术处、通号处、运营处、宣传部、相关运营分公司等单位负责人组成。工作组办公室设在技术处。

主要职责：负责监测和处置地铁运营指挥调度系统、票务系统、视频监控系统等关键信息基础设施的网络攻击事件；保护运营数据安全，防止信息泄露；恢复受损信息系统，确保运营指挥正常进行。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由指挥部分管相关工作的负责人担任，副组长由相关处室负责人担任。工作组成员由相关处室、运营分公司等单位负责人组成。工作组办公室设在相关处室。

主要职责：负责处置除上述六类以外，但可能影响地铁运营安全和社会稳定的公共事件，如大型群体性事件、重要人物接待保障、群体性事件等；协调各方力量，维护现场秩序，确保运营安全和社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防地铁运营安全事故，及时掌握和预警可能引发事故的风险信息，建立规范的预防预警信息管理机制。

1.信息报送核心原则

[广州某地铁]运营安全事故预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握并传递可能引发事故的各类信息。

（2）首报意识。建立首报责任制，事发单位或部门是信息首报的责任主体，必须第一时间向[广州某地铁]应急指挥部办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事实，确保信息报送的真实可靠。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含事件发生的基本情况、可能的影响、已采取的措施等，避免信息遗漏。

（5）续报要求。对事件发展情况、处置进展等，应按规定要求进行续报，确保信息传递的连续性。

2.[广州某地铁]运营安全事故信息报送流程

[广州某地铁]运营安全事故预防预警信息的报送流程如下：

（1）事发单位或部门（如车站、运营分公司等）接到相关信息后，应立即核实情况，并在规定时限内将初步信息报送至[广州某地铁]应急指挥部办公室。

（2）[广州某地铁]应急指挥部办公室接到信息后，应进行初步分析研判，判断事件性质和级别，并在必要时立即向应急指挥部报告，同时启动相应预警程序。

（3）应急指挥部根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并将信息报送至上级主管部门（如广州市人民政府、广东省应急管理厅等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大运营安全事故，[广州某地铁]应急指挥部办公室应在事发后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）应急指挥部办公室立即起草书面报告，内容包括事件发生时间、地点、初步原因、影响范围、已采取措施等核心要素。

（2）书面报告应按照规定格式和流程，在规定时限内报送至应急指挥部，并抄送相关单位。

（3）应急指挥部审核通过后，将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（车站名称、线路、具体区域等）。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（包括死亡人数、受伤人数、轻伤人数等）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的进展情况和下一步工作计划。

（9）其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

根据相关规定，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重影响的自然灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、设备故障等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的事故灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事务等紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性信息或动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、群体性事件等可能引发严重后果的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某地铁]地铁运营安全事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在指挥部领导下，建立健全并持续完善日常应急管理机制，包括风险隐患排查、信息收集报告、应急值守、信息分析研判等制度，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据地铁运营实际、法律法规变化、风险评估结果以及演练评估情况，定期对《[广州某地铁]地铁运营安全事故预防与乘客疏散预案》及其专项预案、部门预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组织各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急队伍的建设和管理，包括明确队伍组成、优化人员结构、完善培训制度、强化日常演练、健全激励机制等，不断提升应急队伍的专业素质和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训计划，组织指挥部成员、各专项应急处置工作组人员、相关部门人员及一线员工开展多种形式的应急培训，包括知识讲座、技能培训、案例分析等。同时，应定期组织开展不同场景、不同规模的地铁运营安全事故模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和人员的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织各相关部门，按照规定标准，做好应急照明、疏散指示标志、急救器材、通讯设备、防护用品、饮用水、食品、照明设备等关键应急物资的储备工作，建立应急物资台账，明确管理责任，定期进行检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及地铁运营中断情况，将[广州某地铁]地铁运营安全事故分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成地铁正线运营中断超过48小时，或产生重大社会影响、严重危害国家安全、公共安全、社会稳定的地铁运营安全事故。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成地铁正线运营中断24小时以上48小时以下，或产生较大社会影响、较重危害公共安全、社会稳定的地铁运营安全事故。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及10人以下生命安全，或50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成地铁正线运营中断2小时以上24小时以下，或产生一定社会影响、危害公共安全、社会稳定的地铁运营安全事故。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成人员伤亡、财产损失或运营秩序受到影响，但未达到III级事件标准的地铁运营安全事故。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级红/特别重大事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[广州某地铁]应急指挥部办公室，应急指挥部办公室立即向指挥部主要领导报告，并启动《[广州某地铁]地铁运营安全事故预防与乘客疏散预案》及其I级响应方案。指挥部立即成立，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门（如广州市人民政府、广东省应急管理厅等）。

核心动作：立即启动应急指挥部运作，成立现场指挥部，调集所有应急资源，全力开展现场救援、乘客疏散、运营调整、信息发布等工作，并请求上级和外部力量支援。

（2）II级橙/重大事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[广州某地铁]应急指挥部办公室，应急指挥部办公室立即向指挥部主要领导报告，并启动《[广州某地铁]地铁运营安全事故预防与乘客疏散预案》及其II级响应方案。指挥部立即成立，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门（如广州市人民政府、广东省应急管理厅等）。

核心动作：迅速启动应急指挥部运作，成立现场指挥部，调配应急资源，全力开展现场救援、乘客疏散、运营调整、信息发布等工作，并协调相关部门配合处置。

（3）III级黄/较大事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[广州某地铁]应急指挥部办公室，应急指挥部办公室立即向指挥部主要领导报告，并启动《[广州某地铁]地铁运营安全事故预防与乘客疏散预案》及其III级响应方案。应急指挥部办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门（如广州市人民政府、广东省应急管理厅等）。

核心动作：启动应急指挥部运作，成立现场指挥部（可由事发单位主要负责同志担任总指挥），调配应急资源，组织开展现场救援、乘客疏散、运营调整、信息发布等工作。

（4）IV级蓝/一般事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[广州某地铁]应急指挥部办公室，应急指挥部办公室及时向指挥部主要领导报告，并启动《[广州某地铁]地铁运营安全事故预防与乘客疏散预案》及其IV级响应方案。应急指挥部办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门（如广州市人民政府、广东省应急管理厅等）。

核心动作：由事发单位负责启动应急响应，开展现场处置和乘客安抚，应急指挥部办公室根据需要提供指导和支持，并及时上报信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥核心，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止事故扩大，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

（2）掌握进展：及时收集、汇总现场信息，准确评估事故影响和处置进展，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向[广州某地铁]应急指挥部办公室和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需协调事项。

（4）适时发布信息引导舆论：根据指挥部授权，统一发布信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[社会]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某地铁]应建立健全覆盖全面、反应迅速的信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全高效。具体措施包括：

（1）信息收集：建立多渠道信息收集机制，整合内部监控信息和外部情报信息，确保第一时间获取事件动态。

（2）信息传递：构建专用通信网络和备份通信渠道，确保信息在指挥部、现场及相关部门间快速、准确、安全传递。

（3）信息报送：制定规范的信息报送流程和标准格式，明确各层级信息报送的时限要求，确保关键信息及时上报至[广州某地铁]应急指挥部和上级主管部门。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和评估，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

[广州某地铁]应建立完善应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。

（1）资金保障：将应急处置专项经费纳入[广州某地铁]年度财务预算，确保资金来源稳定、使用规范。应急指挥部应统筹协调资金使用，保障应急处置工作的必要投入。

（2）物资储备：建立关键应急物资储备制度，明确医疗急救、个人防护、照明、通讯、生活必需品等物资的种类、数量、存放地点及管理职责。制定物资采购、储存、维护和调配方案，确保应急物资储备充足、质量可靠。

（3）物资管理：明确应急物资的管理责任主体，建立物资出入库登记制度，定期检查物资状况，确保物资随时可用。对特殊应急物资实行专人专柜保管，确保物资安全。

（4）供应保障：制定应急物资紧急调拨预案，明确物资供应渠道和配送流程，确保应急物资能够及时、高效地供应至现场。

第十三条人员与技术保障

[广州某地铁]应建立专业高效的应急队伍体系，并加强技术支撑，提升应急处置能力。

（1）人员保障：组建常备与预备相结合的应急队伍，包括专业救援队伍、医疗救护队伍、技术保障队伍、后勤保障队伍等。明确各队伍的组成部门、人员构成及职责分工，并进行定期培训和演练，提升队伍的实战能力。

（2）技术保障：加强应急指挥平台、通信系统、救援装备等技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。建立专家库，为应急处置提供专业技术支持。

（3）能力建设：优化应急队伍结构，加强人员培训，提升应急处置队伍的专业素质和协同作战能力。定期组织应急演练，检验队伍的应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[广州某地铁]应建立常态化的培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的实战能力和公众自救互救能力。

（1）培训保障：制定年度培训计划，定期对[广州某地铁]应急指挥部成员、各专项应急处置工作组人员、相关部门人员及一线员工开展多种形式的培训，包括知识讲座、技能培训、案例分析等，提高应急处置队伍的专业素质和应急处置能力。

（2）演练保障：定期组织开展不同场景、不同规模的地铁运营安全事故模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和人员的应急处置能力。

（3）交流协作：鼓励[广州某地铁]与公安、消防、卫健、应急管理等部门及社会公众开展应急交流与合作，加强信息共享和资源整合，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[广州某地铁]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作高效有序开展。

（1）制度建设：建立健全覆盖应急处置全过程的管理制