某市疾控中心流行性感冒防控管理规范

[某市疾控中心]流行性感冒防控管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理流行性感冒疫情，提升[市疾控中心]应急响应和处置能力，健全流行性感冒防控管理机制，最大程度地减少疫情对[居民]生命健康、财产安全、社会稳定以及正常生活秩序的损害，保障[居民]生命安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件的规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市疾控中心成立流行性感冒疫情防控领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内流行性感冒疫情的预防控制工作。建立健全疫情监测、报告、研判、处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保一旦发现疫情，能够迅速启动应急预案，做到快速响应、科学处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，市、区（县）、街道（乡镇）三级疾控机构按照职责分工，分别负责辖区内流行性感冒疫情的监测、报告、预防控制工作。各区（县）疾控中心负责落实本辖区流行性感冒防控的具体工作，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，强化疫情风险评估和监测预警，加强健康宣教和引导，提高居民自我防护意识和能力。强化早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗（“五早”措施），及时控制疫情蔓延。加强疫情形势研判，根据疫情风险评估结果，及时调整防控策略和措施。

4.系统联动，群防群控。建立市疾控中心与医疗卫生机构、社区（村）、学校、企事业单位等相关部门信息共享、资源整合、协同作战的系统联动机制。发动社会力量和居民参与，形成政府主导、部门协作、社会参与、群防群控的工作格局，共同维护辖区流行性感冒防控形势稳定。

5.区分性质，依法处置。在疫情防控工作中，要充分考虑不同人群、不同区域、不同情况的实际，区分轻重缓急，依法依规采取防控措施。要保障居民合法权益，做到措施适度、程序规范、公开透明，维护社会正常秩序，确保疫情防控措施合情合理、合法合规。

第三条适用范围

本规范适用于[市疾控中心]辖区内流行性感冒疫情的预防控制工作。本规范所称流行性感冒疫情突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是社会财产受到损失，[社会]正常生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因流行性感冒疫情引发的谣言传播、恐慌情绪蔓延、恶意攻击破坏等群体性事件，以及可能引发社会动荡的非法集会、游行、示威活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的、与流行性感冒疫情相关的暴力伤人、盗窃医疗物资等重大治安和刑事案件，以及针对医疗卫生机构的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内的医疗卫生机构因应对流行性感冒疫情而发生的供电、供氧、消防等安全事故，以及因疫情导致的人员拥挤踩踏事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的流行性感冒聚集性疫情、暴发疫情或疫情扩散事件。包括：辖区内发生的突发流行性感冒疫情；辖区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的输入性流行性感冒疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的、可能加剧流行性感冒疫情传播的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、社交媒体等网络平台发布虚假、不实流行性感冒疫情信息，造成社会恐慌的事件；窃取、泄露传染病疫情数据，可能造成严重后果的事件；网络攻击破坏疫情防控信息系统的事件。

7.考试安全类突发事件。在疫情防控期间，因流行性感冒疫情导致各类考试（如升学考试、职业资格考试等）出现大规模考生缺考、考试延期或取消等，严重影响考试秩序和安全的事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。包括：因流行性感冒疫情导致的生产经营活动中断、社会物资供应紧张、居民生活秩序混乱等，严重影响社会安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市疾控中心成立流行性感冒疫情防控领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条流行性感冒疫情防控领导小组及主要职责

组长：市疾控中心主任

副组长：市疾控中心分管疫情防控工作副主任

成员：市疾控中心办公室、疾病预防控制科、卫生监督科、应急科、实验室检验科、信息科、财务科、后勤保障科、各业务科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内流行性感冒疫情的预防控制工作，全面部署、协调、督导疫情防控工作；研究确定疫情的等级和性质，制定并下达应急处置工作任务；统一发布疫情信息，决定信息发布的内容、时机和方式；根据疫情发展态势，决定是否启动应急响应，并组织协调应急资源。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市疾控中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、汇总辖区内流行性感冒疫情及相关信息，进行风险评估和研判，提出防控措施建议；草拟、修订和完善流行性感冒防控相关预案和方案，并负责解释；组织协调各工作组、各部门落实领导小组的决策部署，督导、检查疫情防控工作落实情况；负责与市委、市政府及上级主管部门的沟通联络，及时报告疫情动态和工作进展；组织疫情防控知识的宣传教育和培训；负责疫情防控工作的资料收集、整理和归档；总结疫情防控工作的经验和教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对流行性感冒疫情事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由市疾控中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由市疾控中心办公室主任担任。成员单位由市疾控中心办公室、宣传科、保卫科、相关业务科室等组成。工作组办公室设在市疾控中心办公室。

主要职责：负责维护疫情防控期间的社会稳定，及时处置可能引发社会安全事件的舆情和事件；加强社会面管控，防止谣言传播和社会恐慌；协调公安、网信等部门，打击违法犯罪行为，保障医疗机构的正常秩序。

2.重大治安刑事组。组长由市疾控中心分管治安防范工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。成员单位由保卫科、相关业务科室等组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责疫情防控期间的安全保卫工作，维护辖区内医疗机构、疾控中心等单位的治安秩序；加强重点区域、重点部位的安全防范，防止盗窃、破坏等事件发生；协助公安机关处置与流行性感冒疫情相关的治安、刑事案件。

3.事故灾害组。组长由市疾控中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。成员单位由后勤保障科、相关业务科室等组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责疫情防控期间的后勤保障工作，确保医疗物资、生活物资的及时供应；负责辖区内医疗机构、疾控中心等单位的安全生产管理，防止火灾、停电等安全事故发生；协调相关部门，做好应急物资的储备和调配。

4.公共卫生组。组长由市疾控中心主任担任，副组长由疾病预防控制科科长担任。成员单位由疾病预防控制科、卫生监督科、实验室检验科、信息科等组成。工作组办公室设在疾病预防控制科。

主要职责：负责流行性感冒疫情的监测、报告、调查、处置工作；开展流行病学调查，追踪密切接触者，评估疫情风险；制定并实施防控策略，指导医疗机构做好诊疗工作；开展健康教育，提高居民的自我防护意识和能力。

5.自然灾害组。组长由市疾控中心分管应急工作的副主任担任，副组长由应急科科长担任。成员单位由应急科、相关业务科室等组成。工作组办公室设在应急科。

主要职责：负责监测辖区内自然灾害的发生情况，评估其对流行性感冒疫情防控的影响；协调相关部门，做好自然灾害的应急救援工作；指导受灾地区的疫情防控工作，防止疫情扩散。

6.网络与信息安全组。组长由市疾控中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由信息科科长担任。成员单位由信息科、宣传科、相关业务科室等组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：负责疫情防控信息系统的安全运行，保障疫情数据的采集、传输、存储安全；监测网络舆情，及时处置不实信息；负责疫情防控信息的发布工作，确保信息发布的及时、准确、权威。

7.考试安全组。组长由市疾控中心分管学校疫情防控工作的副主任担任，副组长由相关业务科室负责人担任。成员单位由相关业务科室等组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：负责指导辖区内学校做好流行性感冒疫情防控工作，防止疫情在学校暴发；根据疫情形势，提出调整或取消考试的的建议；协调教育等部门，做好考试期间的疫情防控工作。

8.信息工作组。组长由市疾控中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由市疾控中心办公室主任担任。成员单位由办公室、宣传科、信息科、相关业务科室等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析、上报工作；负责疫情防控信息的发布工作，及时、准确、全面地发布疫情信息和工作动态；负责与媒体沟通联络，做好舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内流行性感冒疫情突发事件，建立健全信息报送机制，确保信息传递的及时性、准确性和完整性，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时迅速，确保第一时间掌握和传递疫情动态。

（2）首报意识。发现疫情信息后，首报单位或个人应立即向上级报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

（4）完整性。信息报送应包含所有必要要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]部门>市疾控中心办公室>流行性感冒疫情防控领导小组>上级主管部门的信息报送流程。

（1）部门报告。各监测点、医疗卫生机构等发现流行性感冒疫情信息后，应立即向市疾控中心相关科室报告。

（2）科室核实与初报。市疾控中心相关科室接到疫情信息后，应立即进行核实，并初步研判疫情级别，同时向市疾控中心办公室报告。

（3）办公室汇总与报告。市疾控中心办公室接到疫情信息后，应立即汇总相关信息，并向流行性感冒疫情防控领导小组组长报告。

（4）领导小组决策与上报。流行性感冒疫情防控领导小组组长根据疫情级别和情况，决定是否启动应急响应，并向上级主管部门报告疫情信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告。发生重大流行性感冒疫情后，市疾控中心办公室应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

（2）书面报告。书面报告应在事发后2小时内报送省委办公厅，并抄送省卫健委。书面报告应包含事件发生的时间、地点、规模、主要症状、初步诊断、已采取的措施、可能的影响范围等核心信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受感染的人数、疑似病例数、密切接触者数等。

（4）伤亡：已出现的重症病例数、死亡病例数。

（5）起因：初步判断的疫情原因或可疑因素。

（6）评估：对疫情发展态势、潜在风险和影响范围的初步评估。

（7）措施：已采取的防控措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展情况、处置效果和最新动态。

（9）其他：需要补充说明的任何相关信息。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列流行性感冒疫情突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大公共卫生事件：辖区内发生流感暴发或聚集性疫情，短时间内出现大量病例，可能造成严重后果。

（2）重大自然灾害：辖区内发生严重自然灾害，导致医疗卫生系统瘫痪，可能引发疫情传播。

（3）重大事故灾难：辖区内发生重大事故灾难，导致人员伤亡严重，可能引发疫情传播。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及上述领域的与流行性感冒疫情相关的紧急情况。

（5）重大预警动向：接获可能引发重大流行性感冒疫情的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能引发严重后果的与流行性感冒疫情相关的紧急情况。

第九条预防预警行动

在流行性感冒疫情防控领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关科室和单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、相关科室和单位应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，完善疫情监测、报告、研判、处置等工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、相关科室和单位应结合实际情况，定期评估和修订流行性感冒防控应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强流行性感冒防控应急队伍建设，明确人员职责，开展专业培训，提升应急处置能力。定期对应急队伍进行考核，确保队伍成员熟悉应急预案、掌握应急处置技能。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展流行性感冒防控知识培训，提高[居民]的防病意识和自我防护能力。定期组织应急模拟演练，检验应急预案的可行性和有效性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好流行性感冒防控关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括疫苗、抗病毒药物、消毒用品、防护用品、医疗设备等，确保物资储备充足、管理规范、维护到位，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流行性感冒疫情的严重程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围[居民]健康造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡，且疫情迅速蔓延，严重危及社会稳定。判定标准包括：短期内出现大量重症病例，死亡病例超过[具体数字，如50]例；疫情扩散至辖区内多个区域，且难以控制；引发重大社会恐慌或群体性事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围[居民]健康造成严重危害，造成或可能造成较大人员伤亡，且疫情扩散至辖区内多个区域。判定标准包括：短时间内出现较多重症病例，死亡病例超过[具体数字，如1050]例；疫情在辖区内部分区域扩散，且出现蔓延趋势；引发较严重社会恐慌。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围[居民]健康造成较严重危害，造成或可能造成一定人员伤亡，且疫情局限于辖区内部分区域。判定标准包括：出现较多确诊病例，有死亡病例报告，但数量有限；疫情在辖区内特定区域扩散，但未出现明显蔓延趋势；引发一定程度社会关注。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围[居民]健康造成危害，造成或可能造成少量人员伤亡，且疫情局限于辖区内个别区域。判定标准包括：出现少量确诊病例，无死亡病例报告；疫情仅发生在辖区内个别区域，范围有限；未引发社会广泛关注。

2.各级事件应急响应程序

各级事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，市疾控中心应在20分钟内将初步信息报告至流行性感冒疫情防控领导小组办公室，并立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室在接报后应立即向市级及以上相关部门报告，并协助领导小组迅速成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展疫情控制、医疗救治、物资保障、信息发布等核心工作，并根据疫情发展态势，及时调整防控策略和措施。同时，加强与其他地区的沟通协调，防止疫情外溢。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，市疾控中心应在20分钟内将初步信息报告至流行性感冒疫情防控领导小组办公室，并立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室在接报后应立即向市级及以上相关部门报告，并协助领导小组迅速成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展疫情控制、医疗救治、物资保障、信息发布等核心工作，并根据疫情发展态势，及时调整防控策略和措施。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，市疾控中心应在20分钟内将初步信息报告至流行性感冒疫情防控领导小组办公室，并立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室在接报后应立即向市级相关部门报告，并协助领导小组成立现场指挥部，负责应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展疫情控制、医疗救治、物资保障、信息发布等核心工作，并根据疫情发展态势，及时调整防控策略和措施。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，市疾控中心应在20分钟内将初步信息报告至流行性感冒疫情防控领导小组办公室，并立即启动IV级应急响应预案。领导小组办公室应在接报后及时向市级相关部门报告，并根据需要，指导相关科室成立现场指挥部，负责应急处置工作。现场指挥部应立即组织开展疫情控制、医疗救治、物资保障、信息发布等核心工作，并根据疫情发展态势，及时调整防控策略和措施。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制疫情蔓延，防止疫情扩散到其他区域，维护社会秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注疫情发展态势，及时收集、分析疫情信息，为制定和调整防控策略提供依据。

（3）及时报告：定期向流行性感冒疫情防控领导小组和上级主管部门报告疫情处置情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布疫情信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括专用网络、应急通信保障队伍、移动通信保障方案等在内的多渠道信息传输体系，确保在极端条件下信息传递的及时性和可靠性。定期检查和维护通讯设备和信息系统，确保其处于良好运行状态，保障疫情相关信息的实时、准确、安全传输。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将流行性感冒防控应急经费纳入市疾控中心年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保防控工作所需资金足额到位。

（2）物资储备。建立关键应急物资储备制度，根据辖区内人口规模、医疗机构分布、疫情风险评估等情况，科学确定应急物资的种类和数量。主要储备医疗防护物资（如口罩、防护服、消毒剂等）、生活保障物资（如饮用水、方便食品等）、应急处置装备（如消毒设备、体温检测设备等）。明确应急物资的保管要求，指定专人负责，建立出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，确保物资充足、保管规范、调拨及时。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建由市疾控中心专业人员、相关医疗卫生机构专家、社区防控人员、志愿者等构成的流行性感冒防控应急队伍。明确常备队与后备队的构成、职责分工及联动机制。定期对应急队伍进行培训和考核，确保队伍具备专业的应急处置能力和较高的综合素质。

（2）技术支撑。加强流行性感冒监测预警、诊断检测、病毒溯源等关键技术的研发与应用，提升技术支撑能力。引进和更新先进的流行性感冒防控技术、设备和方法，为疫情防控工作提供强有力的技术保障。加强与科研机构、高等院校的技术合作，提升整体技术水平和应急响应能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。定期组织开展针对[居民]的流行性感冒防控知识培训，