某市住房和城乡建设局建筑工程施工安全生产监管与责任追究

[某市住房和城乡建设局]建筑工程施工安全生产监管与责任追究第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]建筑工程施工安全生产事故，提高建筑施工安全生产事故的应急反应和处置能力，健全安全生产监管与责任追究机制，最大程度地减少事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律法规，结合本市建筑工程施工安全生产实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市住房和城乡建设局成立建筑工程施工安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内建筑工程施工安全生产事故的应急工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息及时、准确传递，指令畅通，实现应急响应的迅速启动和高效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，市住房和城乡建设局负责统筹协调全市建筑工程施工安全生产事故的监管与责任追究工作。各区（县）住房和城乡建设主管部门按照职责分工，负责本行政区域内建筑工程施工安全生产事故的预防、监管和应急处置工作，其主要负责人是本辖区内的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全建筑工程施工安全生产风险隐患排查、评估、预警和治理机制。加强对施工现场的安全巡查和监督，强化安全风险辨识和管控，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、项目单位三级联动机制，加强与应急管理、公安、卫健等相关部门的沟通协调，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。动员和鼓励社会力量、行业协会等参与安全生产事故的预防、报告和处置，构建群防群控的工作体系。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、实事求是的原则，根据事故的性质、原因和危害程度，依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。在事故处置过程中，要充分保障[居民]的合法权益，做到程序正当、处理得当，维护社会稳定，最大限度减少事故造成的损失。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]住房和城乡建设局负责监管的建筑工程施工安全生产领域内突发事件的监管与责任追究工作。本规定所称建筑工程施工安全生产突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、施工秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：施工现场发生的建筑物坍塌、深基坑垮塌、脚手架坍塌、高空坠物、大型机械设备倾覆或坠落等造成人员伤亡或重大财产损失的事故；因火灾、爆炸、触电、中毒等事故造成人员伤亡或重大财产损失的事件；因自然灾害如暴雨、洪水、地震等导致施工现场重大安全风险或造成人员伤亡、财产损失的事件。

2.公共卫生类突发事件。发生在施工现场或由施工现场人员引发的，可能造成施工人员群体性健康损害的传染病疫情事件；因施工环境（如粉尘、有害气体）引发的大范围职业健康危害事件。

3.社会安全类突发事件。施工现场发生或由施工现场人员引发的，可能扰乱社会秩序、威胁公共安全的群体性事件，如因拖欠工程款或工资引发的建筑工人聚集、械斗等事件；施工现场发生针对特定人员或目标的恐怖袭击、暴力袭击事件。

4.重大治安刑事类突发事件。发生在施工现场或与施工现场相关的，造成人员伤亡或重大财产损失的恶性刑事案件，如故意杀人、抢劫、纵火等；发生在施工现场的重大盗窃、破坏生产经营等刑事事件。

5.网络与信息安全类突发事件。指攻击或破坏建筑工程施工安全生产监管信息系统、工程项目管理信息系统、应急指挥系统等网络与信息系统的突发事件，导致监管信息中断、数据泄露或系统瘫痪，影响安全生产监管工作正常开展的事件。

6.其他影响建筑工程施工安全生产的突发事件。因工程质量缺陷（如结构安全隐患）引发的次生事故；因重大工程质量问题引发的群体性事件；因施工安全监管不到位导致的重大事故隐患暴露引发的社会舆论危机事件。

7.考试安全类突发事件（本类别在建筑施工安全生产领域适用性较弱，如遇特殊情况可参照适用）。指在行业内组织的重要安全生产资格考试、技能考核等活动中发生的，影响考试公平公正或造成人员伤亡的安全事件。

8.其他突发公共事件。因不可抗力或其他突发因素，在建筑工程施工安全生产领域内突然发生，并造成或可能造成人员伤亡、财产损失、施工秩序混乱、社会声誉损害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市住房和城乡建设局成立建筑工程施工安全生产突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全市建筑工程施工安全生产突发事件的应急工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全生产稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市住房和城乡建设局主要负责人

副组长：市住房和城乡建设局分管安全生产工作的负责人

成员：市住房和城乡建设局办公室、政策法规处、建筑市场监管处、工程质量安全监督处、勘察设计管理处、科技处、人教处、财务处、机关党委、工会等处室（单位）主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市建筑工程施工安全生产突发事件的应急响应行动；研究决定突发事件应急处置的重大事项；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告突发事件应急处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市住房和城乡建设局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息；起草领导小组会议纪要和有关应急处置文件；组织协调各专项应急处置工作组开展工作；督促、检查各区（县）住房和城乡建设主管部门和施工企业的突发事件应急处置工作；总结突发事件应急处置经验教训；完成领导小组交办的其他事项。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类建筑工程施工安全生产突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局办公室主要负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局办公室、建筑市场监管处、信访处等相关部门组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局办公室。

主要职责：负责调查核实事件情况，分析事件原因；协调相关部门和单位开展现场处置，维护现场秩序；做好相关单位、人员的安抚工作；及时发布事件信息，回应社会关切；根据事件性质和影响，提出处理意见和建议。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局保卫处主要负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局保卫处、政策法规处等相关部门组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局保卫处。

主要职责：负责组织或配合公安机关开展现场警戒、人员疏散、证据收集等工作；维护现场及周边地区的治安秩序；保护证人及相关证据；配合公安机关开展案件侦查工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局工程质量安全监督处主要负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局工程质量安全监督处、建筑市场监管处、勘察设计管理处等相关部门组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局工程质量安全监督处。

主要职责：负责组织或指导开展事故现场抢险救援、人员搜救等工作；调查事故原因，分析事故性质；评估事故损失；督促施工企业落实事故整改措施；依法依规追究相关责任单位和人员的责任。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局办公室主要负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局办公室、人教处等相关部门组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局办公室。

主要职责：负责联系卫生健康部门，开展伤病员的救治工作；配合卫生健康部门开展疫情调查和防控工作；加强对施工现场人员的健康监测和宣传教育；及时掌握事件发展动态，并上报相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局办公室主要负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局办公室、建筑市场监管处等相关部门组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局办公室。

主要职责：负责收集自然灾害信息，分析灾害影响；指导或组织施工企业做好灾害应对工作，及时转移、疏散受灾害威胁的人员和物资；协调相关部门和单位开展抢险救灾工作；灾后重建工作的指导和支持。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局办公室主要负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局办公室、科技处等相关部门组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局办公室。

主要职责：负责调查核实事件情况，分析事件原因；采取措施控制事件影响，保护相关信息系统和数据安全；协调相关部门和单位开展应急处置工作；修复受损信息系统，恢复数据正常传输。

7.其他影响安全生产稳定的公共事件应急处置工作组。组长由市住房和城乡建设局分管负责同志担任，副组长由市住房和城乡建设局办公室主要负责人担任。成员单位由市住房和城乡建设局办公室、建筑市场监管处、信访处等相关部门组成。工作组办公室设在市住房和城乡建设局办公室。

主要职责：负责调查核实事件情况，分析事件原因；协调相关部门和单位开展现场处置，维护现场秩序；做好相关单位、人员的安抚工作；及时发布事件信息，回应社会关切；根据事件性质和影响，提出处理意见和建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置建筑工程施工安全生产突发事件，及时准确掌握突发事件信息，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送原则

突发事件信息的报送应当遵循以下核心原则：

(1)及时性。突发事件信息应第一时间报送，确保信息传递的时效性。

(2)首报意识。最先发现或接到突发事件信息的单位，应为首报单位，须立即向上级报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚构、隐瞒或夸大事件情况。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

(5)续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程

(1)[辖区内]信息报送流程。建筑工程施工安全生产突发事件发生后，事发单位或发现单位应立即向市住房和城乡建设局办公室报告。市住房和城乡建设局办公室接到报告后，应立即核实信息，并根据事件性质和级别，报领导小组负责人。领导小组根据事件情况，决定是否上报上级主管部门及报告内容、方式。

(2)上级报告流程。市住房和城乡建设局办公室根据领导小组决策，将突发事件信息逐级上报至省住房和城乡建设厅、市委、市政府等上级主管部门。重大突发事件，应同时报告省委办公厅。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件发生后，市住房和城乡建设局办公室应立即电话报告领导小组负责人和省住房和城乡建设厅相关处室。

(2)事发后2小时内，市住房和城乡建设局办公室应将书面报告报送领导小组负责人、省住房和城乡建设厅相关处室，并根据需要报送市委、市政府等上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人员数量。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度和影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况和处置进展。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如建筑物坍塌、大型机械设备事故、危化品泄漏等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、职业危害事件等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国防安全、港澳台地区重大突发事件、涉外重大突发事件等。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及国家安全、社会稳定的重要紧急情况。

6.信息核实与反馈

市住房和城乡建设局办公室应对收到的突发事件信息进行核实，确保信息的准确性。同时，应跟踪事件发展情况，及时向信息报送单位反馈信息处理情况和上级部门指示。

第九条预防预警行动

在市住房和城乡建设局建筑工程施工安全生产突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关处室和市、区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业应加强应急机制的日常管理与维护，持续完善各类应急预案体系，强化应急队伍建设，定期组织应急培训和模拟演练，并做好关键应急物资的储备、管理和维护，确保应急状态下物资能够充足、及时供应。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理与维护。领导小组办公室负责指导各专项应急处置工作组、相关处室和市、区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业，建立健全应急工作制度，明确职责分工，加强日常巡查与检查，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室组织各专项应急处置工作组、相关处室和市、区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业，根据法律法规变化、实际情况变化和事件类型特点，定期修订和完善建筑工程施工安全生产突发事件应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.强化应急队伍建设。市、区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业应组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和培训要求，加强队伍的业务培训和技能演练，提高应急队伍的快速反应能力和现场处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室组织或指导各专项应急处置工作组、相关处室和市、区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业，定期开展不同规模、不同场景的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，提高应急人员的应急处置能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。市、区（县）住房和城乡建设主管部门及施工企业应根据实际情况，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和管理责任，建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和可用性，保障应急状态下物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的人员伤亡、财产损失、影响范围和社会危害程度，将建筑工程施工安全生产突发事件分为四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大事件。指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或发生在[辖区内]人员密集场所、影响特别重大的事件。

(2)II级（橙色预警）：重大事件。指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或在[辖区内]造成重大社会影响的事件。

(3)III级（黄色预警）：较大事件。指造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[辖区内]生产生活秩序造成较严重影响的事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对[辖区内]造成一般影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或最先发现单位应立即启动应急响应程序，并根据事件等级，按照以下标准流程执行：

(1)I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市住房和城乡建设局办公室，并立即启动I级应急响应预案。市住房和城乡建设局办公室在20分钟内向领导小组负责人报告，并同步将事件信息报告至省住房和城乡建设厅。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应迅速控制事态，组织抢险救援，及时掌握事件进展情况，并随时向上级报告。同时，根据需要及时向市委、市政府报告，并适时发布信息，引导舆论。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市住房和城乡建设局办公室，并立即启动II级应急响应预案。市住房和城乡建设局办公室在20分钟内向领导小组负责人报告，并同步将事件信息报告至省住房和城乡建设厅。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应迅速控制事态，组织抢险救援，及时掌握事件进展情况，并随时向上级报告。同时，根据需要及时向市委、市政府报告，并适时发布信息，引导舆论。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市住房和城乡建设局办公室，并立即启动III级应急响应预案。市住房和城乡建设局办公室在20分钟内向领导小组负责人报告，并同步将事件信息报告至省住房和城乡建设厅。领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。现场指挥部应迅速控制事态，组织抢险救援，及时掌握事件进展情况，并随时向上级报告。同时，根据需要及时向市委、市政府报告，并适时发布信息，引导舆论。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市住房和城乡建设局办公室，并立即启动IV级应急响应预案。市住房和城乡建设局办公室在20分钟内向领导小组负责人报告，并同步将事件信息报告至省住房和城乡建设厅。领导小组应根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导事发单位开展应急处置工作。现场指挥部（或指导组）应迅速控制事态，组织抢险救援，及时掌握事件进展情况，并随时向上级报告。同时，根据需要及时向市委、市政府报告，并适时发布信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心组织，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生灾害发生。

(2)掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、汇总、分析信息，准确评估事件影响。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通信网络，确保突发事件发生时信息能够快速、准确、安全地传递。定期检查和维护通信设备，确保其处于良好工作状态，保障应急通信畅通。建立信息安全管理机制，确保信息传递和存储的安全性。

第十二条物资与资金保障

将应急经费纳入市住房和城乡建设局年度预算，确保应急工作所需资金来源稳定、保障有力。建立健全应急物资储备制度，指定专人负责，明确各类应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量和可用性。特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立严格的出入库管理制度。建立应急资金快速审批和拨付机制，确保应急资金及时到位。

第十三条人员与技术保障

组建由市、区（县）住房和城乡建设主管部门、施工企业、专业救援队伍、医疗卫生机构等组成的建筑工程施工安全生产应急救援队伍，并建立人员调配机制，确保应急队伍人员充足、结构合理。加强应急队伍建设，通过专业培训、技能演练等方式，提高队伍的应急处置能力。积极引进和推广先进的救援技术和设备，建立专家顾问机制，为应急工作提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

定期组织建筑工程施工安全生产应急救援队伍进行专业技能培训，包括应急处置知识、救援技能、安全防护等内容，提高队伍的专业素质和应急处置能力。定期组