某市环保局突发环境污染事件应急响应与管理规定

[某市环保局]突发环境污染事件应急响应与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]突发环境污染事件，提升全市环境应急响应与管理能力，健全环境污染事件应急机制，最大程度地减少事件造成的生态环境和经济社会损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。全市突发环境污染事件应急工作实行统一领导、分级负责、分类管理的工作体制。市环保局成立突发环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），负责统一领导、指挥和协调全市突发环境污染事件的应急处置工作。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等机制，确保一旦发生环境污染事件，能够迅速启动应急响应，做到信息畅通、反应及时、处置高效。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，市、区（县）两级环保部门及相关部门按照职责分工，在同级政府的统一领导下，负责本辖区突发环境污染事件的应急处置工作。各区（县）环保部门及相关部门应根据本规定，制定本辖区突发环境污染事件应急预案，并组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境风险隐患排查和评估，建立健全环境风险隐患排查、评估、整改、销号制度。强化环境监测预警，提高对突发环境污染事件的早期识别和预警能力。一旦发生突发环境污染事件，要迅速启动应急预案，采取有效措施，及时控制污染源，防止污染扩散，最大限度减少环境污染事件造成的损害。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、乡镇（街道）三级突发环境污染事件应急联动机制，加强环保部门与应急、公安、卫健、工信、交通运输、水利、自然资源等部门以及有关单位的协调配合，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急处置工作格局。广泛开展环境应急宣传教育，提高公众环境风险防范意识和自救互救能力，动员社会力量参与应急处置，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在突发环境污染事件应急处置过程中，要充分考虑事件的性质、程度和影响范围，依法依规采取应急处置措施。切实维护[居民]的合法权益，保障[居民]的生命健康和财产安全。坚持依法处置，严格按照国家有关法律法规和技术标准，开展环境监测、污染控制、危害评估、应急处置等工作，确保应急处置措施科学合理、合法合规，防止次生环境污染事件发生。

第三条适用范围

本规定适用于[某市]行政辖区内突发环境污染事件的应急响应与管理。本规定所称突发环境污染事件，是指突然发生，造成或者可能造成生态环境严重破坏、[居民]健康损害、社会秩序混乱、经济财产损失、政府声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境污染引发或伴生的群体性事件，如因环境污染问题引发的集体上访、示威、围堵重要场所或设施等；因环境污染信息失实或处置不当引发的网络舆情事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]或对[辖区内]有重大影响的、与环境污染相关的刑事案件，如非法倾倒、处置危险废物案，破坏环境资源保护案，以及针对环境监管人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。指因生产、经营、建设等活动中的意外事故导致的环境污染事件，如化工企业爆炸、泄漏导致的大范围污染，矿山事故引发的有毒有害物质泄漏，以及交通运输事故造成的燃油泄漏、货物污染等。

4.公共卫生类突发事件。指因环境污染导致或可能导致的突发公共卫生事件，如饮用水源污染引发的群体性健康损害事件，空气污染引发的急性呼吸道传染病暴发、流行等。

5.自然灾害类突发事件。指因自然灾害引发或加剧的环境污染事件，如洪涝、地震、滑坡、泥石流等灾害导致污染物迁移扩散，造成次生环境污染事件。

6.网络与信息安全类突发事件。指因网络攻击、系统故障等导致的环境监测数据失真、应急信息发布中断、环境监管系统瘫痪等事件。

7.考试安全类突发事件。指在[辖区内]举办的涉及环境知识的考试、评估或考核中，因环境突发事件干扰导致考试无法正常进行或结果失真的事件。

8.其他影响安全稳定的公共环境事件。指除上述类别外，因其他突发因素导致[辖区内]环境质量急剧恶化，引发或可能引发社会关注、秩序影响、健康损害等公共环境事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市环保局成立突发环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），负责统一领导、指挥和协调全市突发环境污染事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市环保局局长

副组长：市环保局分管负责同志，市政府分管领导同志

成员：市应急管理局、市公安局、市卫生健康委、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、市市场监管局、市信访局、市宣传部门、各区（县）政府环保部门、市环保局各相关处室主要负责人。

领导小组职责：负责全市突发环境污染事件的统一决策、指挥调度和综合协调；研究决定重大应急响应措施；部署应急处置工作；统一发布重要信息；组织开展应急救援的督导检查；向上级政府和部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市环保局局办公室，是领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：负责落实领导小组各项决策部署；收集、分析、上报突发环境污染事件信息；组织制定或修订应急预案；组织开展环境应急演练和培训；协调各成员单位开展应急处置工作；负责应急物资储备与管理；总结应急处置工作经验；督导检查各区（县）和相关部门应急准备工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市环保局分管负责同志

副组长：市公安分局分管负责同志

成员：市环保局相关处室、市公安分局相关处室、市信访局、事发地政府及相关部门主要负责人。

办公室地点：设在市环保局办公室

主要职责：负责处置因环境污染引发的群体性事件、非法集会、示威、围堵等社会安全事件；维护应急处置现场秩序，保障救援通道畅通；配合公安机关开展现场处置和调查取证；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市环保局分管负责同志

副组长：市公安分局分管负责同志

成员：市环保局相关处室、市公安分局相关处室、市监察机关、事发地政府及相关部门主要负责人。

办公室地点：设在市环保局办公室

主要职责：负责处置环境污染领域的刑事犯罪案件，如非法倾倒、处置危险废物案，破坏环境资源保护案等；配合公安机关开展案件侦查、证据收集、犯罪人员抓捕等工作；依法依规追究犯罪行为，维护环境安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市应急管理局分管负责同志

成员：市环保局相关处室、市应急管理局相关处室、市公安分局相关处室、市交通运输局相关处室、市水利局相关处室、事发地政府及相关部门主要负责人。

办公室地点：设在市环保局应急处

主要职责：负责处置因生产、经营、建设等活动中的意外事故导致的环境污染事件，如化工企业爆炸、泄漏，矿山事故引发的有毒有害物质泄漏，交通运输事故造成的燃油泄漏、货物污染等；组织开展事故现场应急监测、污染控制、人员疏散等工作；配合相关部门开展事故调查和责任追究。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市卫生健康委分管负责同志

成员：市环保局相关处室、市卫生健康委相关处室、市市场监管局相关处室、事发地政府及相关部门主要负责人。

办公室地点：设在市环保局办公室

主要职责：负责处置因环境污染导致的突发公共卫生事件，如饮用水源污染引发的群体性健康损害事件，空气污染引发的急性呼吸道传染病暴发、流行等；组织开展环境质量监测、污染源控制、健康风险评估等工作；配合卫生健康部门开展医疗救治和疫情控制工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市应急管理局分管负责同志

成员：市环保局相关处室、市应急管理局相关处室、市自然资源局相关处室、市水利局相关处室、事发地政府及相关部门主要负责人。

办公室地点：设在市环保局应急处

主要职责：负责处置因自然灾害引发或加剧的环境污染事件，如洪涝、地震、滑坡、泥石流等灾害导致污染物迁移扩散，造成次生环境污染事件；组织开展灾后环境应急监测、污染控制、生态修复等工作；配合相关部门开展灾情评估和灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市环保局分管负责同志

副组长：市工信局分管负责同志

成员：市环保局相关处室、市工信局相关处室、市网信办、事发地政府及相关部门主要负责人。

办公室地点：设在市环保局办公室

主要职责：负责处置影响环境应急信息系统的网络与信息安全事件，如环境监测数据失真、应急信息发布中断、环境监管系统瘫痪等；组织开展网络攻击应急处置、系统恢复、信息安全保障等工作；配合相关部门开展网络攻击溯源和责任追究工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市教育体育局局长

成员：市环保局相关处室、市教育体育局相关处室、市应急管理局相关处室、事发地政府及相关部门主要负责人。

办公室地点：设在市环保局办公室

主要职责：负责处置因突发环境污染事件影响下，在全市范围内举办的涉及环境知识的考试、评估或考核中，因环境突发事件干扰导致考试无法正常进行或结果失真等事件；组织开展环境应急监测、污染控制、信息发布等工作，保障考试安全顺利进行。

8.信息工作组

组长：市环保局分管负责同志

副组长：市环保局办公室主要负责人

成员：市环保局办公室、市宣传部门、市网信办、事发地政府及相关部门主要负责人。

办公室地点：设在市环保局办公室

主要职责：负责突发环境污染事件的信息收集、分析、研判和上报工作；组织开展应急信息发布和舆论引导工作；协调相关部门做好信息共享和沟通工作；及时、准确、全面地向上级政府和部门报送突发环境污染事件信息，为科学决策和应急处置提供信息支撑。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对突发环境污染事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递准确、高效、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发环境污染事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，力争在事件发生后第一时间启动报送程序，确保信息及时传递。

(2)首报意识。各部门、各单位要增强首报意识，第一时间向市环保局办公室报告事件信息，不得延误。

(3)真实性。信息内容必须真实、准确、客观，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需求。

(5)续报要求。事件信息发生变化或处置进展时，应及时续报，确保信息连续、动态。

2.信息报送流程

突发环境污染事件信息的报送流程如下：

(1)初步报告：[辖区内]各部门、各单位发现或接到突发环境污染事件信息后，应立即向市环保局办公室报告事件的基本情况。

(2)办公室核实与汇总：市环保局办公室接到报告后，应立即核实事件信息，并进行初步研判，判断事件级别和影响范围。

(3)领导小组决策：办公室将核实后的信息及初步研判结果立即报告领导小组组长，由领导小组组长决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

(4)上级报告：根据事件级别和性质，办公室应及时将事件信息上报市政府、省生态环境厅及国家生态环境部等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发环境污染事件，除按规定进行电话报告外，还应及时进行书面报告，具体流程如下：

(1)现场报告：[辖区内]各部门、各单位发现或接到突发环境污染事件信息后，应立即向市环保局办公室报告事件的基本情况。

(2)办公室核实与汇总：市环保局办公室接到报告后，应立即核实事件信息，并进行初步研判，判断事件级别和影响范围。

(3)领导小组决策：办公室将核实后的信息及初步研判结果立即报告领导小组组长，由领导小组组长决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

(4)书面报告准备：办公室立即组织撰写书面报告，内容应包括应急信息核心要素。

(5)书面报告上报：书面报告完成后，应在2小时内报送市政府、省生态环境厅及国家生态环境部等上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

突发环境污染事件应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围和污染物扩散情况。

(4)伤亡：事件造成的直接和间接人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件影响的环境、健康、经济等方面的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

(8)进展：事件发展态势和处置进展情况。

(9)其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发环境污染事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内书面报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害引发的环境污染事件；

(2)重大事故灾难导致的环境污染事件；

(3)重大公共卫生事件涉及的环境污染问题；

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态引发的环境污染问题；

(5)可能引发重大突发环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市环保局突发环境污染事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强对本领域、本部门突发环境污染事件应急机制的日常管理和维护，包括信息监测、风险评估、隐患排查、联络协调等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对全市突发环境污染事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的评估和修订，结合实际情况和最新的环境风险变化，补充完善预案内容，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全环境应急队伍，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，加强队伍的业务培训、技能演练和装备配备，提高队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同类型、不同规模的突发环境污染事件应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高各级人员的应急意识和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据全市突发环境污染事件应急需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，建立应急物资管理台账，定期检查和维护应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，确保在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境污染事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将事件分为四个等级：

(1)I级红/特别重大事件：指造成或可能造成生态环境严重恶化，严重威胁[居民]生命健康，严重影响社会稳定，或造成直接经济损失巨大的环境污染事件。

判定标准：

造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）；

造成或可能造成100人以上中毒（含重伤）；

紧急疏散、转移[居民]人数10万人以上；

造成或可能造成[辖区内]主要河流、湖泊、饮用水水源地等重点区域严重污染，或造成或可能造成全市范围的大气污染事件；

环境污染事件性质特别严重，引发重大社会影响或跨区域影响。

(2)II级橙/重大事件：指造成或可能造成较重生态环境损害，较大范围威胁[居民]健康，对社会稳定造成较大影响，或造成较大经济损失的环境污染事件。

判定标准：

造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成50人以上100人以下中毒（含重伤）；

紧急疏散、转移[居民]人数1万人以上10万人以下；

造成或可能造成[辖区内]部分河流、湖泊、饮用水水源地等重点区域污染，或造成或可能造成区域性大气污染事件；

环境污染事件性质严重，引发较大社会影响或跨区域影响。

(3)III级黄/较大事件：指造成或可能造成一定生态环境损害，对[居民]健康构成一定威胁，对[辖区内]社会稳定造成一定影响，或造成一定经济损失的环境污染事件。

判定标准：

造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成50人以下中毒（含重伤）；

紧急疏散、转移[居民]人数1000人以上1万人以下；

造成或可能造成[辖区内]部分水体或大气质量明显恶化，但未达到II级标准的事件；

环境污染事件性质较重，对[辖区内]社会稳定造成一定影响。

(4)IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成轻微生态环境损害，对[居民]健康构成低度威胁，对[辖区内]社会稳定影响有限，或造成较小经济损失的环境污染事件。

判定标准：

造成或可能造成1人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成50人以下中毒（含重伤），且无死亡病例；

紧急疏散、转移[居民]人数1000人以下；

造成或可能造成[辖区内]局部水体或大气质量轻度恶化，或因环境污染引发的一般性群体性事件；

环境污染事件性质轻微，影响范围有限，危害程度较低。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

突发环境污染事件达到I级响应标准后，[辖区内]各部门应在20分钟内向市环保局办公室报告事件基本信息，市环保局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。市环保局办公室应在1小时内将事件情况、已采取的措施等简要信息上报省政府、省生态环境厅及国家生态环境部等上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(2)重大事件（II级）应急响应

突发环境污染事件达到II级响应标准后，[辖区内]各部门应在20分钟内向市环保局办公室报告事件基本信息，市环保局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。市环保局办公室应在1小时内将事件情况、已采取的措施等简要信息上报市政府、省生态环境厅及国家生态环境部等上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(3)较大事件（III级）应急响应

突发环境污染事件达到III级响应标准后，[辖区内]各部门应在20分钟内向市环保局办公室报告事件基本信息，市环保局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动III级应急响应预案。领导小组可成立现场指挥部或由市环保局局长担任现场总指挥，统一指挥、协调应急处置工作。市环保局办公室应在1小时内将事件情况、已采取的措施等简要信息上报市政府、省生态环境厅等上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(4)一般事件（IV级）应急响应

突发环境污染事件达到IV级响应标准后，[辖区内]各部门应在20分钟内向市环保局办公室报告事件基本信息，市环保局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内启动IV级应急响应预案。领导小组可指定相关负责人负责现场协调工作，统一指挥、协调应急处置工作。市环保局办公室应在1小时内将事件情况、已采取的措施等简要信息上报市政府、省生态环境厅等上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

突发环境污染事件发生后，[辖区内]应立即成立现场指挥部，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染扩散，限制人员活动范围，维护现场秩序，防止次生事件发生。

(2)掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、汇总现场信息，准确评估事件影响范围和程度，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：根据事件等级和处置进展，及时向市环保局办公室和领导小组报告事件信息，确保信息畅通、准确、及时。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.通讯保障。建立健全覆盖全市的应急通讯网络，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的各环节机制健全有效。建立包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、互联网等多种通讯方式，确保信息传输渠道畅通无阻。定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好、运行正常，保障应急通讯的连续性和可靠性。

2.信息保障。建立统一的信息管理平台，实现信息资源的整合与共享。完善信息报送制度，明确信息报送的流程、时限和内容要求。加强信息安全管理，确保信息传递的准确性和安全性。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将突发环境污染事件应急处置经费纳入市环保局年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加经费投入。严格执行财务管理制度，确保应急处置资金使用的规范、高效。加强资金监管，确保资金专款专用。

2.物资保障。建立应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、保管地点和管理要求。市环保局应急物资储备库应储备充足的关键应急物资，包括环境应急监测仪器设备、污染控制器材、防护用品、医疗救治药品、生活必需品等。建立应急物资管理台账，实施信息化管理。明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保物资储存安全、保管规范、调拨及时。特殊应急物资应由专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资质量和数量满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，提升应急处置能力。常备应急队伍由市环保局机关及直属单位专业技术人员、管理人员组成，定期开展培训和演练。预备应急队伍由[辖区内]具备相应专业技能的企事业单位人员、志愿者等组成，根据事件需要及时动员和调配。建立健全人员管理制度，明确人员职责和培训要求。加强应急队伍的日常管理和建设，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

2.技术保障。加强环境应急技术支撑能力建设，引进和研发先进的应急监测、评估、控制技术和装备。建立健全环境应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强环境应急科研攻关，提升应急处置的科技含量。建立环境应急技术创新机制，鼓励和支持环境应急技术的推广应用。加强环境应急信息化建设，提升信息获取、处理、应用的效率和水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展突发环境污染事件应急处置队伍的技能培训，提高应急处置能力。培训内容应包括环境应急法律法规、应急响应程序、现场应急处置技术、安全防护知识等。采取理论授课、实操演练、案例分析等多种形式开展培训，提高培训的针对性和实效性。建立健全培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织跨部门、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，提高协同作战和快速反应能力。演练内容应根据不同类型、不同规模的环境污染事件，制定详细的演练方案，明确演练目标、场景设置、组织分工、评估标准等。演练结束后，及时进行总结评估，分析演练中存在的问题，提出改进措施，不断完善应急预案和应急处置能力。鼓励和支持各职能部门与[辖区内]相关单位开展环境应急经验交流与协作，学习借鉴先进经验，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[某市]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施完善等全方位加强应急保障建设，确保各项保障措施健全有效，为突发环境污染事件的应急处置提供坚实支撑。

1.制度保障。建立健全突发环境污染事件应急响应与管理相关规章制度体系，明确应急组织架构、职责分工、信息报送、物资管理、资金保障、培训演练、后期处置等方面的具体要求和操作规范，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

2.组织保障。完善突发环境污染事件应急组织体系，明确市、区（县）、乡镇（街道）各级职责，确保责任落实到位。加强各成员单位之间的协调联动，形成统一指挥、分级