广州某社区防汛救灾应急处理办法

[广州某社区]防汛救灾应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某社区]汛期可能引发的各类突发事件，提升社区应急响应和处置能力，健全防汛救灾应急机制，最大程度地减少灾害损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本社区实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立防汛救灾应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内防汛救灾工作，建立健全快速反应机制，确保信息接收、研判、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生汛情灾情后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件等级和影响范围，启动相应级别的应急预案。社区辖区内各网格、单位、组织主要负责人是本区域、本单位防汛救灾工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展辖区内的河道、排水设施、低洼地带、危旧房屋、地质灾害隐患点等防汛风险隐患排查，强化雨情、水情、汛情的监测预警和趋势研判，实现早发现、早预警、早部署、早处置，将灾害风险和损失降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立社区、驻区单位、物业公司、志愿者等多元参与的协同联动机制，充分发挥基层网格作用，整合各方力量，形成信息共享、资源统筹、行动协同的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据汛情灾情性质、影响程度和应急处置需要，采取相应措施。在处置过程中，要切实维护[居民]的合法权益，保障基本生活物资供应，做到合情合理、公平公正、依法办事，最大限度减少灾害损失，维护辖区社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某社区]辖区内各类防汛救灾事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、基本生活秩序受到严重影响、社区正常运行受阻的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种群体性事件，如非法集会、游行、示威、围堵交通等；邪教组织的非法传教活动、煽动性言论传播；以及可能引发社会恐慌的其他事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件，如抢劫、严重盗窃、故意伤害等；以及针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或直接影响社区的各类事故灾害，如供水、供电、供气等公共设施故障引发的次生灾害；生产安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害，如暴雨、洪水、台风、暴雪、冰冻等；地震灾害；以及由各类自然灾害诱发的滑坡、泥石流等次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件；利用网络平台发布虚假信息、谣言，可能引发社会恐慌或扰乱社区秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。指在社区内组织的各类重要考试（如职业技能考试、升学考试等）过程中发生的试卷泄露、考场秩序混乱、考试作弊等事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。指除上述类别外，其他突然发生并可能造成严重后果、影响社区安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立防汛救灾应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内防汛救灾应急处置工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全（若适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条防汛救灾应急指挥部及主要职责

组长：社区党工委书记、社区主任

副组长：社区党工委副书记、社区副主任，社区纪工委书记

成员：社区党工委委员、社区两委委员，社区派出所、社区卫生服务中心、各居民委员会、辖区内主要企事业单位负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内防汛救灾应急响应行动，审定应急响应级别，下达应急处置指令，协调资源，督导应急处置工作，决定信息发布，并根据需要向上级主管部门报告和请求支援。重大事项由指挥部会议研究决定。

第六条防汛救灾应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在社区党工委办公室（社区行政办公室），负责防汛救灾的日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、整理、分析雨情、水情、汛情及相关信息，提出防汛救灾工作建议和应急处置措施；协调指挥部成员单位之间的工作；负责防汛救灾相关文书、档案的管理；组织防汛救灾知识宣传和培训；督导、检查辖区内各单位防汛救灾预案的制定和落实情况；总结防汛救灾工作经验和教训；承担指挥部交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的防汛救灾事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管维稳工作的副主任

副组长：社区派出所所长

成员：社区纪工委、各居民委员会主任、社区民警、辖区内有安全隐患的企业负责人。

办公室地点：设在社区派出所

主要职责：负责维护辖区社会治安秩序，预防和处置因汛情引发的群体性事件、盗窃、抢劫等治安案件；开展防汛救灾法律法规和政策的宣传，引导居民理性表达诉求；配合公安机关做好现场处置和人员疏散工作；收集并上报社会安全相关信息。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管维稳工作的副主任

副组长：社区派出所所长

成员：社区纪工委、各居民委员会主任、社区民警、辖区内有安全隐患的企业负责人。

办公室地点：设在社区派出所

主要职责：负责辖区内的治安巡逻，预防和打击因汛情引发的各类刑事犯罪；加强对重点区域、重点目标的巡逻防控；及时处置各类警情，保障居民生命财产安全；收集并上报治安刑事相关信息。

3.事故灾害类应急处置工作组（侧重次生灾害）

组长：社区分管安全生产工作的副主任

副组长：社区安全员

成员：各居民委员会主任、辖区内有安全隐患的企业负责人、相关专家。

办公室地点：设在社区安全生产办公室（若设立）

主要职责：负责排查辖区内因汛情可能引发的生产安全事故，如危化品泄漏、燃气爆炸、建筑坍塌等；制定并落实事故灾难应急预案；组织事故灾难的应急处置，开展抢险救援；协调相关部门进行事故调查处理；收集并上报事故灾难相关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管卫生工作的副主任

副组长：社区卫生服务中心主任

成员：社区卫生服务中心医务人员、各居民委员会主任、辖区内有食品安全风险的企业负责人。

办公室地点：设在社区卫生服务中心

主要职责：负责监测和报告因汛情引发的突发公共卫生事件，如传染病疫情、食物中毒等；开展疫情预防控制工作，如隔离、消毒、疫苗接种等；组织医疗救护和应急医疗救治；加强健康教育宣传，提高居民自我防护意识和能力；收集并上报公共卫生相关信息。

5.自然灾害类（防汛）突发事件应急处置工作组

组长：社区主任

副组长：社区分管防汛工作的副主任

成员：社区防汛抗旱指挥部成员单位负责人、各居民委员会主任、辖区内有防汛责任的企业负责人。

办公室地点：设在社区防汛抗旱指挥部办公室（社区党工委办公室或社区行政办公室）

主要职责：负责组织落实上级防汛抗旱指挥部的指示和部署；组织制定和实施社区防汛抗旱预案；组织开展辖区内的防汛巡查、隐患排查和整改；负责防汛物资的储备、管理和调配；组织防汛抢险队伍，开展抢险救灾工作；负责受灾群众的转移安置和生活保障；收集并上报汛情灾情相关信息。

6.网络与信息安全类应急处置工作组

组长：社区分管信息化工作的副主任（若有）

副组长：社区信息中心负责人（若有）

成员：社区相关部门负责人、辖区内有网络信息安全隐患的企业负责人。

办公室地点：设在社区信息中心（若有）

主要职责：负责监测和防范因汛情引发的网络安全事件，如网络攻击、信息泄露等；保障社区信息系统和网络的正常运行；及时处置网络安全事件，恢复信息系统和网络；收集并上报网络与信息安全相关信息。

7.信息工作组

组长：社区分管宣传工作的副主任

副组长：社区宣传委员

成员：各居民委员会宣传委员、社区通讯员、辖区内有宣传力量的企业负责人。

办公室地点：设在社区党工委办公室（社区行政办公室）

主要职责：负责收集、整理、核实辖区内汛情灾情、居民诉求等信息；起草并向上级主管部门报送汛情灾情信息；负责汛情灾情的宣传报道，及时发布权威信息，回应社会关切；组织开展防汛救灾知识宣传，提高居民的防灾减灾意识和自救互救能力；收集并上报信息工作相关信息。

8.考试安全类突发事件应急处置工作组（若社区组织考试）

组长：社区分管教育工作的副主任（若社区有教育职能）

副组长：社区教育负责人（若社区有教育职能）

成员：社区相关部门负责人、辖区内有考试组织任务的单位负责人。

办公室地点：设在社区教育办公室（若社区有教育职能）

主要职责：负责制定和落实社区考试安全应急预案；加强对考试场所的安全管理；组织考试安全检查，消除安全隐患；负责考试期间的安全保卫工作；及时处置考试安全突发事件，确保考试顺利进行；收集并上报考试安全相关信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范、高效的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速、及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。首发信息必须迅速、准确，不得迟报、漏报。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实，严禁弄虚作假、隐瞒谎报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确反映事件情况。

(5)续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应按要求及时续报。

2.[辖区内]信息报送流程

领导小组各成员单位、各居民委员会发现或接到突发事件信息后，应立即核实情况，按照以下流程报送信息：

(1)部门/居委会核实并初报。第一时间将初步核实的信息报送至社区防汛救灾应急指挥部办公室（设在社区党工委办公室）。

(2)指挥部办公室核实并汇总。社区防汛救灾应急指挥部办公室接到信息后，应立即进行核实、研判，并将汇总后的信息报送至社区防汛救灾应急指挥部。

(3)指挥部决策并上报。社区防汛救灾应急指挥部根据事件性质和级别，作出处置决策，并将相关情况向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件后，社区防汛救灾应急指挥部办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)立即电话报告。社区防汛救灾应急指挥部办公室主任或指定人员应在事件发生后40分钟内，通过电话向市委办公厅（或根据实际情况确定的上级部门）口头报告事件基本情况。

(2)紧急书面报告。社区防汛救灾应急指挥部办公室应在事件发生后2小时内，完成书面报告的起草，并通过指定渠道报送至市委办公厅（或根据实际情况确定的上级部门）。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关佐证材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展。

(9)诉求：需要上级或相关部门协调解决的事项。

(10)其他：其他需要说明的事项。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅（或根据实际情况确定的上级部门）口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如暴雨、洪水、台风、暴雪、冰冻等造成重大损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如危化品泄漏、燃气爆炸、建筑坍塌、生产事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等造成或可能造成重大公众健康危害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事务等紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如极端天气预警、重要基础设施风险预警等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、恐怖袭击事件等。

第九条预防预警行动

在社区防汛救灾应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在指挥部领导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，健全完善防汛救灾各项规章制度，明确职责分工，落实工作责任，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及成员单位，根据辖区实际情况、防汛救灾形势变化和上位预案要求，定期修订完善社区总体防汛救灾应急预案以及各专项预案、部门预案和现场处置方案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应组织各工作组及成员单位，加强应急队伍的建设和管理，扩大队伍规模，优化队伍结构，提升队伍素质，开展专业技能培训，定期组织队伍整备和检查，确保队伍随时处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训演练计划，定期组织辖区内居民、工作人员、志愿者等开展防汛救灾知识培训、技能培训，并组织模拟实战演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同作战水平，提高应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织各工作组及成员单位，按照分级负责、分类储备、合理布局、方便取用的原则，储备必要的防汛救灾物资，包括抢险工具、照明设备、通讯设备、救生器材、防护用品、食品、饮用水、药品等，并建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将辖区内防汛救灾突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要社区指挥部以上层级协调处置的汛情灾情。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大社会影响，需要社区指挥部协调处置的汛情灾情。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响，由社区指挥部负责处置的汛情灾情。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员死亡或危及生命安全，或造成直接经济损失1000万元以下，或造成一定社会影响，由社区工作组负责处置的汛情灾情。

2.各级事件应急响应程序

社区防汛救灾应急指挥部（以下简称指挥部）根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要信息报告至社区防汛救灾应急指挥部办公室（设在社区党工委办公室），并立即启动社区总体防汛救灾应急预案。指挥部立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。社区防汛救灾应急指挥部办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门，并根据需要请求紧急支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要信息报告至社区防汛救灾应急指挥部办公室，并立即启动社区总体防汛救灾应急预案。指挥部应迅速成立现场指挥部，组织力量开展应急处置工作。社区防汛救灾应急指挥部办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要信息报告至社区防汛救灾应急指挥部办公室，并立即启动相关应急预案。指挥部应视情成立现场指挥部或由相关工作组负责现场处置工作。社区防汛救灾应急指挥部办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况上报至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现事件的单位和个人应在20分钟内将简要信息报告至社区防汛救灾应急指挥部办公室，并视情启动相关应急预案。指挥部应组织相关力量开展应急处置工作，并及时向社区防汛救灾应急指挥部报告。社区防汛救灾应急指挥部办公室应在1小时内将事件信息及处置情况向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

社区防汛救灾应急指挥部现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态。迅速到达现场，组织力量对事件现场进行封闭管理，维护现场秩序，防止事态扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面了解事件发生情况、发展态势和影响范围，及时掌握现场动态。

(3)及时报告。按规定向社区防汛救灾应急指挥部和上级主管部门报告事件信息、处置进展和需求，确保信息传递及时、准确、完整。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和上级要求，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制。建立健全覆盖社区全域、多渠道、多层次的信息收集网络，整合辖区内各类信息资源，包括气象水文信息、灾情信息、居民诉求信息、社会动态信息等。明确信息收集责任部门，规范信息收集流程，确保信息来源的广泛性、信息的及时性和准确性。

2.信息传递机制。构建高效、安全的应急信息传递体系，确保信息在指挥部、工作组、成员单位、居民之间快速、准确传递。利用有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信手段，建立应急通信联络表，明确各级信息传递路径和时限要求，确保信息传递的畅通无阻。

3.信息报送机制。完善应急信息报送制度，明确信息报送的层级、内容、格式和时限要求。建立分级负责、逐级上报的信息报送流程，确保信息及时准确上报至社区防汛救灾应急指挥部和上级主管部门。规范信息报送的审批程序，确保信息报送的严肃性和权威性。

4.信息处理机制。建立健全应急信息分析研判机制，组织相关专业人员对收集到的信息进行分析研判，评估事件等级和发展趋势，为指挥部决策提供科学依据。建立信息共享机制，确保信息在指挥部内部以及与上级主管部门、相关部门之间有序共享，避免信息孤岛。

5.传输渠道保障。定期检查和维护社区应急通信网络和设备，确保其完好和畅通。建立应急通信保障队伍，负责应急通信设备的运行维护和抢修保障。准备应急通信备份方案，确保极端情况下信息传输不中断。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。社区将防汛救灾应急经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加投入，确保资金来源稳定、保障有力。建立健全应急经费管理办法，规范经费使用程序，确保资金使用的规范、高效。加强对应急经费使用的监督审计，确保资金安全。

2.物资储备制度。根据社区防汛救灾风险评估结果，建立并完善应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。制定应急物资需求计划，定期检查和补充储备物资，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立应急物资出入库管理制度，规范物资调拨和发放程序，确保物资使用高效。

3.物资管理。明确应急物资管理责任主体，指定专人负责应急物资的采购、储存、维护和供应工作。建立应急物资台账，详细记录物资的种类、数量、存放时间、领用情况等信息，实现物资管理信息化。定期对储备物资进行检查和维护，确保物资完好可用。制定应急物资调配方案，明确物资调配的程序和原则，确保物资合理调配和高效利用。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资，如药品、消毒用品、重要生活必需品等，实行专人专柜保管制度，确保物资安全。建立特殊物资管理责任制，明确保管人员的职责和权限，确保物资使用规范。制定特殊物资使用审批程序，确保物资优先用于应急处置工作。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。社区根据防汛救灾需要，组建常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由社区工作人员、志愿者等组成，定期开展培训和演练，确保其具备基本的应急处置能力。预备应急队伍由社区周边企事业单位人员、专业技术人员等组成，根据事件需要及时动员，补充应急力量。建立健全人员管理制度，明确人员职责和任务分工，确保人员组织有序、职责清晰。

2.技术保障。加强社区防汛救灾技术体系建设，引进先进技术设备，提升应急处置的科技含量。组建专业技术队伍，负责技术设备的操作维护和应急处置的技术支持。加强与专业机构的合作，引进先进技术和管理经验，提升社区防汛救灾技术水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。社区定期组织防汛救灾知识和技能培训，提高[师生/居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力。培训内容应包括防汛救灾知识、应急处置技能、应急心理疏导等，确保培训内容全面、实用。采取多种培训方式，如集中授课、现场指导、线上学习等，确保培训效果。

2.演练保障。社区定期组织开展防汛救灾应急演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同作战水平。演练内容应模拟真实汛情灾情场景，检验应急处置流程和措施的有效性。根据演练情况，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。

3.演练评估与改进。建立健全应急演练评估机制，对演练过程和结果进行客观评估，总结经验教训，提出改进措施。定期开展应急演练评估，及时修订完善演练方案，提升演练质量和效果。

4.交流协作。鼓励社区与上级主管部门、周边社区、专业机构等开展应急交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。建立应急信息共享机制，及时交流应急处置信息和经验，形成应急处置合力。积极参与跨区域、跨领域的应急演练，提升协同作战能力。

第十五条加强保障建设

[广州某社区]应从制度体系、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保防汛救灾应急处理工作高效有序开展。

1.制度保障。制定并完善社区防汛救灾相关规章制度，明确职责分工、工作流程、应急处置要求，形成系统化、规范化的应急保障体系。定期评估制度的有效性，根据实际情况及时修订完善，确保制度的科学性、实用性和可操作性。

2.组织保障。明确社区防汛救灾应急指挥体系的组成单位、职责分工和运行机制，确保组织架构清晰、职责明确、协调顺畅。加强各工作组、成员单位之间的沟通协调，形成工作合力。定期开展组织架构和职责分工的培训和演练，提升组织的凝聚力和战斗力。

3.物资保障。根据社区防汛救灾风险评估结果，建立健